淺議我國藍色經濟研究興起的背景及發展規劃＊

楊 瑾，李 震

（1.山東社會科學院海洋經濟研究所 青島 266071；2.青島海軍潛艇學院 青島 266071）

藍色經濟是在21世紀經濟全球化背景下，人類發展需求和科技發展進步共同作用的結果，是美國和日本等國家實現可持續發展的國家戰略選擇，也是我國實現中華民族偉大復興宏偉目標的重大國家戰略部署。藍色經濟是陸海統籌、相關產業協調發展的新型經濟，現已逐步成為國民經濟發展的增長點。隨著世界海洋經濟的發展以及人們對海洋認識的深化，發展藍色經濟是世界各國實現可持續發展的重要領域。

1 21世紀人類將進入大規模開發海洋的時代

隨著社會的發展，遼闊的海洋愈來愈顯示出其對社會經濟發展的巨大價值。20世紀中期以來，由于人口增長、工業發展、城市化進程加快，人類發展面臨著嚴重的人口、資源、環境問題。在此背景下，各國把目光再次投向海洋，重新審視海洋對提升本國國際競爭力，實現可持續發展有著重要的支撐作用，21世紀人類將進入大規模開發海洋的時代。

聯合國總部設立了海洋事務和海洋法辦公室，在每年的聯合國大會上要作海洋事務的專題報告，反復強調對海洋實施綜合管理，以達到可持續利用的目的。2001年，聯合國正式文件中首次提出了 “21世紀是海洋世紀”。

世界各國紛紛制定新的海洋戰略。美國制訂了《21世紀海洋藍圖和海洋行動計劃》。加拿大出臺了《海洋法》和國家海洋戰略。韓國頒布了《韓國海洋21世紀》。歐盟發表了《海洋政策綠皮書》。日本把海洋作為立國之本，繼2005年制訂出臺了《21世紀海洋政策建議》之后，2007年4月又在參議院、眾議院高票通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設定法》，高調宣示海洋是日本的生命線。2007年越南的十屆四中全會制定了《2020年海洋戰略》，目標是越南要成為東南亞海洋經濟強國［1］。2003年，我國頒布了第一個涉及海洋區域經濟發展的指導性文件——《全國海洋經濟發展規劃綱要》，為我國海洋經濟增長比例制定了預期目標。

美國是世界上主要的海洋強國，海洋對其社會經濟發展有著重要意義。美國擁有1400萬km2的海域面積，海洋資源豐富。目前超過半數的美國人居住在海岸帶80km范圍內。海洋產業對于美國經濟的貢獻率是農業的2.5倍，每年為美國創造大約1380億美元的價值，美國沿海地區貢獻了美國大概50%的國內總產值。美國的經濟中，80%的GDP受到了海岸地區的驅動，40%以上是受到了海岸線的驅動，另外只有8%是來自于陸地領域的驅動［2］。美國是最早開展海洋經濟相關理論和方法研究的國家之一，1999年美國成立了國家海洋經濟計劃國家咨詢委員會，并實施了 “國家海洋經濟計劃”，美國的海洋經濟總量領先全球。

歐盟各國共有7萬km的海岸帶，歐洲沿海地區的人口和國內生產總值約占全歐洲的比重為40%，船舶制造業與航運、港口、漁業是歐洲的主要海洋開發活動，近海能源、濱海與海上旅游也創造了巨大的經濟效益。在歐盟2005—2009年的戰略目標中提出了以環境可持續的方式，實施推動充滿活力的海洋經濟全面發展的海洋政策，并通過高水平的科學研究和技術革命來支撐。

日本是最早制定海洋經濟發展戰略的國家之一。1961年就成立了海洋科學技術審議會，并提出了發展海洋科學技術的指導計劃。他們一直把加速海洋產業的發展，作為國家戰略方向，“期待海洋這一無限的空間所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發利用，能維持日本的社會經濟需求”［3］。日本作為一個島國所管轄的海域專屬經濟區面積約為450萬km2。日本海洋經濟是國家發展的基礎，包括海洋產業加上臨海產業的總產值占日本國內生產總值的一半。

俄羅斯幅員遼闊，毗鄰三大洋，是現代海洋強國之一，是世界主要的海洋捕撈、海洋運輸與海洋軍事大國，在國際海洋關系中具有重要的地位。普京執政后，提出振興俄羅斯海軍，恢復俄羅斯海洋強國的目標。

近些年來，各國在開發海洋的同時開始由以往的單一產業或單一領域向多產業和多領域的綜合政策發展，出現了包括資源開發、環境保護與國家安全在內的綜合的國家海洋戰略框架。

2 中國藍色經濟發展的崛起

我國是人口大國，在日益凸顯的人口、資源、環境矛盾面前，我國經濟社會發展也面臨越來越大的壓力，因而加快經濟結構調整和產業升級轉型，推動海洋及沿海經濟的發展，儼然成為國家新的經濟增長點。2009年4月，胡錦濤總書記到山東省視察指導工作時指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。

“十二五”期間海洋開發上升為國家戰略。2011年3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正式對外公布，其中的第三篇第十四章再次強調要 “推進海洋經濟發展”［4］。這是我國首次在五年規劃中以整章的篇幅明確提出發展海洋戰略，由此掀開了我國海洋經濟發展的新篇章，也為沿海各地發展藍色經濟創造了又一重大機遇。

十屆全國人大四次會議在2006年3月批準的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，正式將海洋經濟開發問題列為專章，并且要求把開發海洋資源、發展海洋經濟提升到戰略高度來加以操作。在國家戰略層面設立的有關沿海經濟區發展規劃是這一戰略的重要組成部分。

進入新世紀新階段，全國沿海經濟發展提速，繼長江三角洲、珠江三角洲地區經濟迅速崛起之后，以海洋經濟為標志的沿海開發和開放新的熱潮正遍布中國南北海疆。國內江蘇沿海、遼寧沿海、長江三角區域、珠江三角區域以及黃河三角洲等區域發展規劃已經上升為國家戰略，藍色經濟和藍色經濟區建設已經成為廣受關注的熱點。

3 各沿海地區藍色經濟的發展規劃

“十二五”規劃提出要制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。對此，我國臨海各地根據自己的地理、產業狀況制定了各自的海洋發展戰略。

3.1 北部：將傳統工業轉向海洋

近年來，遼寧省一直致力于老工業基地的振興，出臺了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。遼寧省依托臨海區位優勢，著力開發建設以沿黃、渤海的錦州灣、營口沿海、大連長興島、花園口工業區和丹東沿海5個區域以及一條貫通全省海岸線的濱海公路所組成的 “五點一線”沿海經濟帶，構筑對外開放的全新優勢。

國務院批準了天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，先行試驗一些重大的改革開放措施，推進天津濱海新區的開發開放。

河北省將建設我國北方最大的深水大港，同時還要建造大鋼鐵、大電廠和大石化等重大項目，使頗具競爭優勢的特色產業集群崛起于渤海灣。

3.2 東部：加快海洋產業升級

“十二五”是海洋經濟加快調整和提升的關鍵時期。近年來，隨著海洋開發能力的提升，海洋產業逐步升級。東部沿海作為經濟較發達地區，在海洋新資源、新能源技術的研究開發以及產業升級中一直占有領先優勢。

江蘇沿海地區已設為國家重點開發區。通過構造 “三極一帶多點”，以連云港、鹽城和南通3個市區為增長極，依托沿海高速公路、鐵路和長江航道，打造南融長三角、北承渤海灣、西聯中西部、東出東北亞的國家發展重要戰略區。

在上海，“十二五”期間將科學規劃海洋經濟產業布局，圍繞國家航運中心，建設集國際重要的船舶及配套設備研發制造、國內海洋工程與裝備研發制造及國內海洋科技人才和海洋信息服務為一體的三大基地體系，實現海洋經濟產業升級。

國務院已正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》（以下簡稱《規劃》），浙江在海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略后，將扶持培育新興產業，提升浙江海洋經濟產業層次作為重點。緊密跟蹤世界藍色產業發展前沿，著眼于建設現代藍色產業體系，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，提高海洋產業核心競爭力。按《規劃》要求浙江將建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

根據《規劃》，浙江將充分挖掘豐富的 “海洋生產力”，并把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產總值將突破7200億元，同時，浙江將打造 “一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，寧波—舟山港海域、海島及其依托城市是核心區；在產業布局上以環杭州灣產業帶為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺，以溫州、臺州沿海產業帶為南翼，與福建海西經濟區接軌；杭州、寧波和溫州三大沿海都市圈通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。在此基礎上形成9個沿海產業集聚區，并推進舟山、溫州和臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

在福建省，福建海峽西岸經濟區已納入國家戰略，經濟區以福建為主體包括周邊地區，南北與珠江三角洲和長江三角洲兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，建立經濟一體化、投資貿易自由化、宏觀政策統一化、產業高級化、區域城鎮化、社會文明化的地域經濟綜合體，建成后的經濟區年經濟規模在17000億元以上。

3.3 南部：打造海洋生態亮點

發展海洋經濟的同時，要保護好海洋生態環境。海南省海洋經濟規劃主打海洋旅游業，以把海南建設成為我國最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標，注重海洋生態保護，在此基礎上再調整產業結構，發展海洋油氣產業、交通運輸業等其他產業［5］。2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌。

廣西北部灣經濟區立足北部灣、服務 “三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、西向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

3.4 山東：發展藍色半島經濟區

2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。該規劃的近期和遠期目標是：爭取經過10年或更長的一段時間，建設 “一極、兩區、四中心”，即中國首個以藍色文明統攝和海洋經濟為顯著特征的嶄新區域經濟增長極，中國海陸統籌發展示范區，中、日、韓自由貿易先行區，中國海洋高端制造業中心、中國海洋高科技研發展中心、東北亞國際航運中心、中國藍色文明和特色海洋文化旅游中心。我國沿海地區 “涉藍”戰略布局見表1。

表1 我國沿海地區 “涉藍”戰略布局［5］

4 結束語

海洋蘊藏著極其豐富的各類資源，人類的生存、經濟的發展和社會的進步始終離不開對海洋資源的開發和利用，各國已由傳統的 “海洋經濟”發展觀正在向可持續的 “藍色經濟”方向發生著轉變，發展藍色經濟也已成為強國復興的重大戰略。

［1］卓達 .卓達的藍色解讀［N］.大眾日報，2010－09－09（A2）.

［2］孫吉亭 .藍色經濟研究［M］.北京：海洋出版社，2009.

［3］楊明 .全球海洋經濟及漁業產業發展綜述［J］.新經濟雜志，2009（Z1）：20－21.

［4］于光磊.“十二五”規劃《綱要》明確提出發展海洋戰略［EB／OL］.（2011－03－18）［2011－05－08］.http：／／www.shfu.edu.cn

［5］隋映輝 .中國經濟定調藍色崛起［J］.商周刊，2010，10（11）：49－49.