連云港建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市戰(zhàn)略探究＊

劉 媛，郝 陳，王敏菁，張鐵軍

（1.連云港市海洋與漁業(yè)局 連云港 222001；2.連云港市委辦公室 連云港 222001）

全球海洋面積達(dá)3.6億km2，其中劃歸沿海國(guó)家管轄的海域面積約為1.1億km2。海洋富含人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需要的能源、礦物、食物、淡水和重要金屬等戰(zhàn)略資源。在人口膨脹、資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出的今天，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全球人口約65%集中在海岸帶地區(qū)。世界沿海各國(guó)都把開(kāi)發(fā)利用海洋列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)宏觀(guān)背景下，連云港必須以海洋為依托，將海洋作為開(kāi)放的通道，在海洋上做足文章，把加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提到一個(gè)突出的戰(zhàn)略位置。

1 海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市標(biāo)準(zhǔn)及連云港現(xiàn)狀分析

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平的綜合顯現(xiàn)，不同時(shí)代有不同的內(nèi)容。現(xiàn)在的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，應(yīng)從以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）海洋及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較高的貢獻(xiàn)率和顯示度。就其主要方面講，指標(biāo)可包括：① 海洋運(yùn)輸量占該地區(qū)全部交通運(yùn)輸量的一半；②通過(guò)海上進(jìn)行的對(duì)外貿(mào)易額及創(chuàng)匯額超過(guò)該地區(qū)外貿(mào)額的一半；③ 臨海工業(yè)的稅收超過(guò)該地區(qū)總稅收的一半；④ 海洋漁業(yè)包括捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值相當(dāng)于或超過(guò)該地區(qū)陸地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)總量居沿海城市前列，部分重要指標(biāo)居首位。從目前情況看，連云港的海洋經(jīng)濟(jì)總量在首批開(kāi)放的14個(gè)沿海城市中居于倒數(shù)第4位（表1）。連云港要成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，應(yīng)在 “十二五”末，使臨港工業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)入前列，爭(zhēng)取有些海洋產(chǎn)業(yè)居首位。而且上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不是靠外延擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上。

表1 2010年全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市海洋經(jīng)濟(jì)總量 億元

（3）海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，并有能力參與國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)重大事務(wù)，對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（4）生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，海洋開(kāi)發(fā)體系科學(xué)合理，海洋資源與環(huán)境可長(zhǎng)久持續(xù)利用。海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在較高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中必須包括良好的資源環(huán)境指標(biāo)。

2 連云港加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

2.1 資源優(yōu)勢(shì)

連云港位于118°24′E～119°48′E和34°N～35°08′N(xiāo)，東瀕黃海，與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望；土地總面積7444km2，島嶼陸域面積6.22km2。大陸標(biāo)準(zhǔn)海岸線(xiàn)長(zhǎng)204.85km，有江蘇唯一的基巖港灣海岸40km和僅有的砂質(zhì)海岸30km。全市灘涂10.67萬(wàn)hm2，領(lǐng)海基線(xiàn)以?xún)?nèi)海域面積約7000km2。

2.1.1 連云港的港航資源

連云港位于我國(guó)海岸線(xiàn)臍部，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。港口處于我國(guó)隴海鐵路的東起點(diǎn)，是中原及西北地區(qū)便捷的出海口及對(duì)外貿(mào)易的重要口岸；北距青島港198km，南距上海港709km，距韓國(guó)釜山港967km，距日本長(zhǎng)崎港1087km，處于東北亞經(jīng)濟(jì)地域的南端和亞太地區(qū)兩個(gè)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合地帶，是我國(guó)實(shí)施與世界經(jīng)濟(jì)接軌的理想場(chǎng)所之一。同（江）三（亞）、連（云港）霍（爾果斯）國(guó)道主干線(xiàn)、310及204國(guó)道、寧連及連通高速等交通網(wǎng)匯合于此，內(nèi)河運(yùn)輸可與京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江等水網(wǎng)相連，大型民航機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通主要城市的航線(xiàn)，港口發(fā)展外部環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。

2.1.2 連云港的旅游資源

自然景觀(guān)有風(fēng)景秀麗的山林、曲折兀立的岸巖海岸、閃爍松軟的沙質(zhì)海灘及綠水環(huán)抱的島嶼景觀(guān)。文化景觀(guān)有古人類(lèi)遺址、古墓、神話(huà)傳奇色彩的名勝、石刻與古寺院。種類(lèi)繁多的旅游資源，分布集中，均在海州灣沿岸，構(gòu)成以青山、碧海、藍(lán)天、島嶼、沙灘為主要特色的連云港海濱旅游區(qū)。

2.1.3 連云港的海洋生物資源

連云港近海生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，海州灣歷來(lái)是海洋生物生長(zhǎng)、繁殖的場(chǎng)所，豐富的漁業(yè)資源使海州灣漁場(chǎng)成為我國(guó)重要的漁場(chǎng)之一。有各種魚(yú)類(lèi)資源59科100種以上，軟體動(dòng)物46種，棘皮類(lèi)4種，腔腸類(lèi)7種，眾多的海洋生物資源為我市發(fā)展海水增養(yǎng)殖提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.1.4 連云港的海洋化學(xué)資源

我市海洋化學(xué)資源豐富，潛力大，但目前的開(kāi)發(fā)水平很低。同時(shí)，我市海岸線(xiàn)長(zhǎng)，灘涂面積大，泥灘坡度和緩，海水鹽度一般達(dá)35‰左右，加上緯度低，氣溫高，日照時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)海鹽的自然條件十分優(yōu)越。

2.1.5 連云港的海洋能源

連云港市沿岸潮汐為正規(guī)半日潮，潮差一般為310cm左右。海州灣潮汐流速較小，漲潮一般在50～65cm／s，落潮流速一般在35～42cm／s。海區(qū)以風(fēng)浪為主，涌浪次之。連云港海洋能源蘊(yùn)藏量大。可利用能源主要有風(fēng)能、潮汐能和波浪能，全市可供開(kāi)發(fā)的潮汐能資源前景可觀(guān)。

2.1.6 連云港的海域面積

全球海域面積為3.61億km2占總面積的71%；我國(guó)的海域面積為300萬(wàn)km2余占我國(guó)總面積的33.35%；江蘇省海域面積為3.75萬(wàn)km2，占總面積的26.8%；而連云港市海域面積為0.7萬(wàn)km2，占連云港市總面積的45%，海域面積占有相當(dāng)大的比重。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò) “十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，連云港海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，港口海運(yùn)業(yè)已形成一定規(guī)模，海洋旅游業(yè)發(fā)展較快。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年全市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為629億元，比2005年增加359億元，年均增長(zhǎng)18.4%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為54.6%。海洋對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。

2.2.1 海洋水產(chǎn)業(yè)

“水產(chǎn)”已撐起連云港大農(nóng)業(yè)的半壁江山，海洋水產(chǎn)業(yè)在 “以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”方針的指引下，通過(guò)調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，改造捕撈作業(yè)，開(kāi)發(fā)新漁場(chǎng)新資源，發(fā)展海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)有了明顯的發(fā)展。

2.2.2 港口航運(yùn)業(yè)

連云港港是我國(guó)沿海20個(gè)主樞紐港之一，截至2010年年末，連云港港建成15萬(wàn)噸級(jí)航道，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭試運(yùn)營(yíng)，30萬(wàn)噸級(jí)航道開(kāi)工建設(shè)，港口吞吐量達(dá)到1.35億t、集裝箱運(yùn)量387萬(wàn)標(biāo)箱，港口功能大幅提升。 “十二五”末，連云港港口貨物吞吐量將達(dá)到25000萬(wàn)t、集裝箱運(yùn)量達(dá)到800萬(wàn)標(biāo)箱。建成30萬(wàn)噸級(jí)航道、30萬(wàn)噸級(jí)原油、LNG等專(zhuān)業(yè)化深水碼頭，港口功能實(shí)現(xiàn)新跨越。

2.2.3 濱海旅游業(yè)

連云港市旅游資源豐富。濱海旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，沿海和海島基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2010年，接待國(guó)內(nèi)游客1393萬(wàn)人次，入境旅游者11.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入163.3億元。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

連云港作為新亞歐大陸橋的東橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為突出。《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》將連云港列為全國(guó)3個(gè) “海洋特殊開(kāi)發(fā)區(qū)”之一，《中國(guó)21世紀(jì)議程》將 “新亞歐大陸橋（中國(guó)境內(nèi)）鐵路沿線(xiàn)地帶可持續(xù)發(fā)展”列入首批優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，要求將連云港建設(shè)成為連接太平洋沿岸國(guó)家與中亞地區(qū)的國(guó)際港口城市，環(huán)境優(yōu)美的旅游中心，國(guó)際貿(mào)易中心和交通樞紐。

2.4 潛力優(yōu)勢(shì)

從發(fā)展?jié)摿矗B云港海域岸線(xiàn)和可養(yǎng)殖面積利用不足，海洋生物的深層次開(kāi)發(fā)僅有少數(shù)企業(yè)在進(jìn)行，海洋藥業(yè)有待開(kāi)發(fā)，海洋旅游、海洋能開(kāi)發(fā)更是潛力無(wú)窮。2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港作為江蘇沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的平臺(tái)。

3 連云港加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的制約因素

“十一五”以來(lái)，連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，海洋經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提升。但要把連云港建設(shè)成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，還必須正視并抓緊解決一些突出矛盾和制約因素。

（1）海洋利用規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)科技含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)全市性的包括資源開(kāi)發(fā)利用、治理保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，高新技術(shù)推廣應(yīng)用低，信息技術(shù)、生物技術(shù)基本空白。

（2）資源開(kāi)發(fā)效益偏低，海洋經(jīng)濟(jì)總量不大。連云港市海洋資源豐富，有港口、漁業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源，但目前的開(kāi)發(fā)利用多局限于漁業(yè)、鹽業(yè)、港口和旅游等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢。

（3）海區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。據(jù)測(cè)算，近幾年來(lái)連云港市入海工業(yè)污水量每年都在6000萬(wàn)t左右，其中化學(xué)需氧量25000t左右，石油類(lèi)3t左右。每年生活污水COD排放量20000t也基本入海。海區(qū)內(nèi)營(yíng)養(yǎng)鹽部分超標(biāo)，重金屬含量過(guò)高，海區(qū)污染嚴(yán)重。在海水養(yǎng)殖中一定程度上形成了海域的自身污染，養(yǎng)殖區(qū)局部海域富營(yíng)養(yǎng)程度提高，不利于海洋生物的繁衍和生長(zhǎng)，導(dǎo)致海洋生物的萎縮，制約海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）海洋經(jīng)濟(jì)人才匱乏，管理協(xié)調(diào)問(wèn)題凸顯。連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才制約日益顯現(xiàn)，同時(shí)，參與海洋管理的部門(mén)多，眾多的管理部門(mén)使海洋綜合管理工作難度加大，無(wú)形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。

（5）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕型化特征明顯。從整體上看，連云港市海洋產(chǎn)業(yè)仍處于傳統(tǒng)、粗放型開(kāi)發(fā)為主的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，質(zhì)量和水平較低，缺乏有規(guī)模的海洋特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。海洋經(jīng)濟(jì)總量與海域面積占國(guó)土面積的比重也不相稱(chēng)。

4 連云港建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略方向及具體措施

4.1 重點(diǎn)推進(jìn)臨港工業(yè)

立足全市工業(yè)布局，發(fā)揮港口聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，發(fā)展沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成以港口工業(yè)帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)、以海洋產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

4.2 重點(diǎn)推進(jìn)港口物流業(yè)

建設(shè)全國(guó)性物流樞紐。利用港口交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn)，建立物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流、第四方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，形成高效便捷、低成本的物流體系。依托連云港保稅物流中心，加快中云臺(tái)國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)。

4.3 重點(diǎn)推進(jìn)海洋漁業(yè)

4.3.1 提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水平

以海州灣海洋牧場(chǎng)為載體，利用5年時(shí)間建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，海域面積13.3萬(wàn)hm2，“十二五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。目前，已建成人工魚(yú)礁區(qū)面積86km2。海州灣人工魚(yú)礁投放后，水域生態(tài)環(huán)境有所改善，營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)更趨合理，生物多樣性指數(shù)增高，集魚(yú)效果明顯，魚(yú)類(lèi)占總種類(lèi)的57%，高于投礁前12.2個(gè)百分點(diǎn)。

4.3.2 積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)

繼續(xù)控制近海、內(nèi)海捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行近海捕撈 “零增長(zhǎng)”政策，重點(diǎn)扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，積極拓展境外和大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展?jié)O區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程，加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓(xùn)工作，引導(dǎo)漁民從事養(yǎng)殖、加工、水產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)，不斷拓寬漁民就業(yè)渠道。

4.3.3 主攻海水產(chǎn)品加工業(yè)

重點(diǎn)培育輻射帶動(dòng)能力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)、創(chuàng)匯水平高的水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。著力擴(kuò)大貝類(lèi)、藻類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)品精深加工，依靠科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)海洋食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品和藥品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3.4 努力構(gòu)建 “安全漁業(yè)”

積極推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，建立健全漁業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)投入品、初級(jí)水產(chǎn)品等質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高水產(chǎn)品的安全性。

4.4 重點(diǎn)推進(jìn)濱海旅游業(yè)

推進(jìn)濱海旅游向海洋旅游擴(kuò)張，形成海上、海島、海岸、腹地旅游產(chǎn)品系列，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)、民俗文化、宗教文化旅游產(chǎn)品類(lèi)型，建設(shè)集休閑度假、會(huì)展商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游等多功能于一體的現(xiàn)代綜合濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶。扶持發(fā)展游艇旅游、海島休閑探險(xiǎn)旅游、風(fēng)能發(fā)電觀(guān)光和垂釣旅游等特色旅游，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的有特色的濱海度假旅游示范基地，加強(qiáng)生態(tài)型濱海休閑度假區(qū)的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造海州灣海洋公園。

4.5 重點(diǎn)推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥業(yè)

連云港市海域具有豐富的海洋生物資源，“十二五”期間，將重點(diǎn)發(fā)展海洋基因工程藥物技術(shù)，加快海洋傳統(tǒng)藥源和中成藥以及保健食品的研究開(kāi)發(fā)步伐，建立研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)三位一體的新體制，扶持海洋藥用資源研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加大海洋藥物科研成果的轉(zhuǎn)化力度，使 “藍(lán)色藥業(yè)”成為新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.6 重點(diǎn)推進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)

加快海洋信息的數(shù)字化，形成以海洋基礎(chǔ)地理、海洋環(huán)境、海洋資源、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理等為主題的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、易于理解和使用的海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快決策支持信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化，開(kāi)發(fā)海洋基礎(chǔ)性、公益性信息資源，研制和建設(shè)海洋信息公眾服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公眾提供海洋綜合信息服務(wù)。

4.7 重點(diǎn)推進(jìn)海水綜合利用業(yè)

根據(jù)國(guó)家《海水利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，鼓勵(lì)和發(fā)展海水綜合利用。針對(duì)連云港市用水緊張的實(shí)際，積極推進(jìn)海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng) “十二五”期間能夠有所突破。