協同治理的社會基礎及其實現機制*——一項多案例研究

任澤濤嚴國萍

（1.浙江大學，杭州310027；2.中共浙江省委黨校，杭州 311121）

改革開放以來，我國經歷了從計劃經濟到市場經濟，從封閉到開放，從政府一元主體到政府、市場、社會多元主體的重大轉型。今天，這一過程仍處于進行之中。在這一進程中，如何塑造多元主體之間的關系，尤其是在社會治理中的政府與社會關系？已有研究表明，協同治理是當代中國重構政府與社會關系的現實選擇①。然而，協同治理作為一種新型治理形態，它需要具備什么社會條件？如何實現政府與社會之間的良性互動？理論界和實務界尚缺乏具體探討。因此，通過剖析當代中國治理的實踐案例來回答以上問題，對于建立健全協同治理模式具有重要意義。

一、問題的提出及分析框架

協同治理即社會協同治理，是指在政府治理能力較高而社會發育程度較低的現實情形下，政府在社會治理中發揮主導作用，但出于有效治理需要，政府同時保護并尊重社會的主體地位以及社會自身的運作機制和規律，并通過建立健全各種制度化的溝通渠道和參與平臺，推動落實各項相應的制度建設和政策措施，直至將其納入已有法律體系，從而充分發揮社會力量在社會治理中的主體作用。確立社會協同治理模式，基礎和前提是培育社會力量不斷成長成熟，促使社會主體由“缺位”到補位、由弱到強，從而夯實協同治理的社會基礎；關鍵和核心是建立健全社會協同治理機制，既給社會力量的發育成長留出空間，又加強對于各類社會主體的支持培育，從而完善協同治理的實現機制。……