以資源價(jià)格改革促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

○武靖州

近年來，我國一直著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但從實(shí)踐效果看成效不大，高投入、高耗能、高排放、高污染、低效益、低附加值的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。其主要原因之一就是市場(chǎng)尚未在一些領(lǐng)域發(fā)揮其資源配置的功能，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的資源錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化。尤其是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲使得生產(chǎn)成本不能在價(jià)格中得到充分的反映，價(jià)格信號(hào)失靈又使企業(yè)生產(chǎn)方式的選擇偏向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化自然難以向前。黨的十八大把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，指出，“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。就區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，表現(xiàn)為東中西部發(fā)展的不協(xié)調(diào)，區(qū)域間發(fā)展差距越來越大；就城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來說，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益邊緣化并存；需求結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為外需與內(nèi)需失衡、投資需求與消費(fèi)需求失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)以及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理與資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后有很大關(guān)系。

一、資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資源性產(chǎn)品主要包括水、能源、土地資源以及礦產(chǎn)資源等。我國雖是資源大國，但從人均擁有量看，大部分資源性產(chǎn)品人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，與此相對(duì)應(yīng)的卻是，資源性產(chǎn)品價(jià)格卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。長(zhǎng)期以來，資源性產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，受到政府高度控制，不但土地資源為國家壟斷，能源領(lǐng)域和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域也都為國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，資源性產(chǎn)品價(jià)格也受到國家的嚴(yán)格管制，大部分產(chǎn)品執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。管制下的資源性產(chǎn)品價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，而沒有包括資源開發(fā)的社會(huì)成本，很多資源性產(chǎn)品開發(fā)與利用過程中的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格之中，這種成本構(gòu)成的缺失使得資源性產(chǎn)品價(jià)格難以正確反映供求狀況。

1.資源產(chǎn)品價(jià)格偏低阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。改革開放以來，我國迅速成為世界制造業(yè)大國，但不可否認(rèn)的是，出口商品絕大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低。這種狀態(tài)與資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低不無關(guān)系。在資源性產(chǎn)品價(jià)格較低的情況下，企業(yè)靠增加生產(chǎn)要素投入就能獲得一定利潤(rùn)，造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。加之，技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大，在增加投入能夠增加利潤(rùn)的情況下，企業(yè)冒風(fēng)險(xiǎn)加大投入從事技術(shù)研發(fā)在經(jīng)濟(jì)上就不是最優(yōu)選擇。

2.資源產(chǎn)品價(jià)格偏低助長(zhǎng)低水平重復(fù)投資與建設(shè)。現(xiàn)行地方政府考核機(jī)制下，GDP指標(biāo)居于首要位置。GDP的增長(zhǎng)主要由消費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)，在消費(fèi)需求短期內(nèi)難以大幅增長(zhǎng)，外部需求不確定性較大的情況下，投資便成為地方政府拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段，而資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低則為地方政府進(jìn)行固定資產(chǎn)投資提供了條件。一些地方政府為了進(jìn)行招商引資競(jìng)爭(zhēng)，甚至對(duì)已經(jīng)很低的資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步壓縮，如以無償劃撥土地、適當(dāng)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方式吸引外部資金進(jìn)入。

3.資源產(chǎn)品價(jià)格偏低影響環(huán)境保護(hù)的投入與治理。近年來，我國加大了節(jié)能減排的力度，但采取的措施多是行政手段，如通過行政手段關(guān)停小火電廠；為達(dá)到減排目標(biāo)，在部分區(qū)域?qū)嵤├l限電。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政性干預(yù)措施不僅會(huì)降低市場(chǎng)效率，也容易使行政手段在市場(chǎng)規(guī)律的影響下難以發(fā)揮作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低也影響了資源性產(chǎn)品的收益與利潤(rùn)，使得相關(guān)企業(yè)和政府缺少資金投入到環(huán)境保護(hù)設(shè)備與技術(shù)的更新方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)需要的是市場(chǎng)手段，而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為才是最有效的。

4.資源產(chǎn)品價(jià)格偏低促進(jìn)了出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，不利于出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新世紀(jì)以來我國出口的迅速擴(kuò)張是粗放式而非集約型的。雖然出口總值連年大幅增長(zhǎng)，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。我國的出口商品的主要優(yōu)勢(shì)是價(jià)格低廉，中國制造成了廉價(jià)商品的代名詞。而出口商品的低價(jià)格是靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和壓低其他生產(chǎn)要素成本獲得的。這種低成本、低附加值為特征的擴(kuò)張方式難以持續(xù)，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生頻繁的貿(mào)易摩擦。近年來，隨著人民幣的大幅升值和勞動(dòng)力以及原材料成本的上漲，我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)正在縮小，出口的增長(zhǎng)速度也不再持續(xù)前幾年的高速增長(zhǎng)，這就印證了粗放式增長(zhǎng)的不可持續(xù)性。

5.資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲在一定程度上助長(zhǎng)了資源的高消耗。通過行政或計(jì)劃手段壓低資源性產(chǎn)品價(jià)格，就會(huì)助長(zhǎng)這類產(chǎn)品的消費(fèi)。正是在低價(jià)格的誘導(dǎo)之下，近年來我國能源消耗大幅增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，2011年我國一次能源消費(fèi)總量為26.13億噸油當(dāng)量，占世界能源總消費(fèi)的21.3%，自2009年以來連續(xù)三年超過美國位居世界第一。與其他國家相比，我國的能源消費(fèi)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不相稱的，如美國以占世界10.5%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界21.7%的生產(chǎn)總值；日本則以3.9%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界8.4%的生產(chǎn)總值。

二、以資源性產(chǎn)品價(jià)格改革助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)，它直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。近年來，隨著我國勞動(dòng)力價(jià)格的持續(xù)上漲，勞動(dòng)力價(jià)格扭曲的狀況大大緩解，利率市場(chǎng)化改革也在持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)債券利率、人民幣協(xié)議存款利率、外幣大額存貸款利率均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，人民幣存貸款利率的市場(chǎng)化也只是時(shí)間問題。與此相比，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革仍然滯后。

1.轉(zhuǎn)變對(duì)資源產(chǎn)品成本構(gòu)成的片面認(rèn)識(shí)

資源產(chǎn)品價(jià)格扭曲的直接表現(xiàn)是成本構(gòu)成的缺失，而成本構(gòu)成缺失則基于兩種觀念：一是資源無價(jià)值，這是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值理論的片面理解。傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，商品的價(jià)值是人類勞動(dòng)的凝結(jié)，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量決定商品的價(jià)值量，自然資源不是勞動(dòng)的結(jié)果，本身不含有物化勞動(dòng)，故而沒有價(jià)值。但這種不含有一般人類勞動(dòng)的自然資源，卻在人類的勞動(dòng)創(chuàng)造中發(fā)揮了巨大的作用，補(bǔ)償甚至代替了人類勞動(dòng)。如石油本身不含有人類勞動(dòng)，但其在機(jī)械中的使用卻大大節(jié)約了人類勞動(dòng)，并可使簡(jiǎn)單的人類勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨葟?fù)雜的勞動(dòng)。如果說勞動(dòng)是價(jià)值之源，資源就應(yīng)是價(jià)值之泉，勞動(dòng)與資源的結(jié)合才是價(jià)值的源泉。二是資源性產(chǎn)業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，且直接關(guān)系民生福利，單純靠市場(chǎng)配置容易引起價(jià)格大幅波動(dòng)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生福利。這種認(rèn)識(shí)一方面忽略了資源錯(cuò)配對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與民生福利的影響，資源錯(cuò)配的負(fù)面影響如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、收入分配失衡等，在一定的階段甚至超過了價(jià)格扭曲帶來的福利效應(yīng)；另一方面，科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)不僅會(huì)稀釋資源價(jià)格波動(dòng)的負(fù)面影響，還能使資源得到更有效的利用。

基于上述理念，在絕大部分產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化的情況下，仍然沿用行政和計(jì)劃手段對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行控制，造成價(jià)格只反映了部分而非全部成本。如我國礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中主要是開采成本，資源補(bǔ)償成本、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本、安全生產(chǎn)成本等未得到合理反映。因此，要進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，首先要破除兩種片面認(rèn)識(shí)，樹立資源性產(chǎn)品廣義成本的理論，通過市場(chǎng)手段形成價(jià)格，通過機(jī)制設(shè)計(jì)調(diào)控價(jià)格，而不應(yīng)用行政的手段控制價(jià)格。資源性產(chǎn)品的廣義成本，不僅包括其全部的生產(chǎn)成本即內(nèi)部成本，還應(yīng)包括資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的外部成本（代內(nèi)外部性成本和代際外部性成本）。

2.逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源產(chǎn)品價(jià)格形成中的主導(dǎo)作用

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌過程也就是市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從消費(fèi)品市場(chǎng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)，再到資本市場(chǎng)，資源性產(chǎn)品市場(chǎng)也不例外。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，首先應(yīng)減少政府干預(yù)，逐步放松對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格控制，改變政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，除少數(shù)關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的資源應(yīng)由政府調(diào)控或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營外，其他資源應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管上來，對(duì)價(jià)格的調(diào)控也主要用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)于居民日常生活不可或缺的資源性產(chǎn)品，如水、電、氣等，不宜完全放開由市場(chǎng)定價(jià)，可采取定額管理辦法，比如可對(duì)上述資源性產(chǎn)品采用階梯定價(jià)法，既保障人民群眾基本的資源使用量，又對(duì)超過定額的數(shù)量進(jìn)行累進(jìn)式收費(fèi)，促進(jìn)居民日常生活中的資源節(jié)約。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，履行監(jiān)管責(zé)任

市場(chǎng)化改革不是不要政府干預(yù)，而是要把政府對(duì)價(jià)格的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。價(jià)格控制是對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，雖降低了企業(yè)成本，終端價(jià)格偏低也有利于消費(fèi)者，但卻阻礙了技術(shù)進(jìn)步，影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終還是會(huì)損害消費(fèi)者的利益。通過放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，使價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化，則有助于資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)于市場(chǎng)化帶來的價(jià)格上漲問題，也可通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)予以消解。資源性產(chǎn)品往往具有自然壟斷性、外部性等特征，難以實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府必須履行好監(jiān)管責(zé)任。政府監(jiān)管的主要目的在于抑制企業(yè)的不合理行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府監(jiān)管的內(nèi)容主要有：市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、市場(chǎng)秩序監(jiān)管。

4.打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)壟斷與行政管制一樣，也會(huì)造成價(jià)格扭曲。政府控制價(jià)格很大程度上是為著民眾福利或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，政府定價(jià)扭曲往往是低價(jià)，而壟斷性企業(yè)定價(jià)扭曲往往是高價(jià)，如果某個(gè)產(chǎn)品為幾家，甚至一兩家企業(yè)所壟斷，企業(yè)便有了自主定價(jià)的能力，同時(shí)企業(yè)追求經(jīng)營收益的目標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生過高定價(jià)的動(dòng)力。因此，價(jià)格形成機(jī)制改革不僅要改變政府定價(jià)的模式，更要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壟斷，使價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成。當(dāng)前，應(yīng)著力打破資源性行業(yè)的行政性壟斷，打破地區(qū)間、部門間和行業(yè)間的壟斷，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使資源性產(chǎn)品能夠在不同區(qū)域、不同部門和不同行業(yè)之間有序合理流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)逐步打破資源性行業(yè)的自然壟斷，降低行業(yè)門檻，吸引民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與利用的主體多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體間的競(jìng)爭(zhēng)。只有形成了一定程度上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制才具備了條件。

5.優(yōu)化資源產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼機(jī)制

資源價(jià)格改革一定程度上會(huì)帶來資源價(jià)格的上漲或更大幅度的波動(dòng)，價(jià)格的波動(dòng)會(huì)影響不同經(jīng)濟(jì)主體的利益，有的經(jīng)濟(jì)主體獲利更多，有的利益受損。為平衡經(jīng)濟(jì)主體間的利益變動(dòng)，應(yīng)建立“財(cái)政——價(jià)格——補(bǔ)貼”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即政府應(yīng)把價(jià)格上漲增加的財(cái)政收入按一定比例，給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體補(bǔ)貼。市場(chǎng)化改革條件下，政府財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)由補(bǔ)貼生產(chǎn)者變?yōu)檠a(bǔ)貼消費(fèi)者，由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，由普惠性變?yōu)椤把a(bǔ)弱”。資源價(jià)格的政府控制下，資源低價(jià)是一種對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，是一種看不見的“暗補(bǔ)”，具有普惠性作用，因?yàn)樗鼘?duì)所有的經(jīng)濟(jì)主體補(bǔ)貼是一樣的。而在市場(chǎng)化改革之后，對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼取消了，政府則從稅費(fèi)增加中獲得了收益，就應(yīng)對(duì)在改革中利益受損的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼是一種看得見的“明補(bǔ)”，通過差別化的補(bǔ)貼機(jī)制，可使其具有“補(bǔ)弱”的特點(diǎn)。