從參加國際標準制定過程，談提高我國在國際標準化組織中的地位

胡萬良 李祥文 張秀蘭

(①陜西秦川機械發展股份有限公司，陜西寶雞 721009;②北京機床研究所，北京 100102;③北京第二機床廠有限公司，北京 100165)

1 參加國際標準化會議情況介紹

2012年9月，受國家標準化管理委員會委托，筆者會同全國金屬切削機床標準化技術委員會秘書長、北京機床研究所標準化室李祥文主任、中航工業成都飛機工業(集團)有限責任公司工程師牟文平等一行三人組成的工作組，代表中國參加了在瑞典Sandviken召開的國際標準化組織機床技術委員會“金屬切削機床檢驗條件”分委員會(ISO/TC39/SC2)第74次會議，參加會議的成員國有美國、瑞士、德國、意大利、英國、荷蘭、瑞典、日本及我國等9個國家，代表人員共26人。

參加此次會議的主要任務是爭取我國機床行業首次提出的《高檔數控機床S試件檢測標準》提案獲得ISO/TC39/SC2通過。

SC2“金屬切削機床驗收條件”是ISO/TC39“機床”技術委員會下的最大的也是最為活躍的分技術委員會，負責機床檢驗、試驗、驗收等所有相關國際標準的制、修訂，由其制定的國際機床標準達100多項，如在機床行業非常重要和廣為熟悉的ISO230系列標準。成員國包括美國、德國、瑞士、意大利、英國、日本、韓國、俄羅斯、瑞典、荷蘭及我國共十幾個國家，目前由瑞士擔任主席國。

國際標準化組織(ISO)的成員國分為3個級別:P成員國、O成員國和一般性的成員國。P成員國是指“Participating Member”(“參與成員國”);O 成員國就是指“Obersers”(稱為“觀察者”，連“成員國”的名字都不要加在后面)。根據ISO的投票規則，只有P成員國的投票才為“有效”，而O成員國的投票只有在其投出“No票”時才被計入(考慮)，而一般性的成員國的投票，ISO只是一種“考慮因素”。

以往制造業尤其是傳統機床行業國際標準制定方面的話語權掌握在歐美發達國家手中，由于歷史原因，我國雖然是ISO P成員國，但由于很少參與國際標準化活動，更沒有提出過國際標準提案，因此，在ISO/TC39/SC2組織中沒有引起重視，我國一直處于被動地位，嚴重阻礙了我國機床技術水平和競爭力的提高。

從2005年以后，全國金屬切削機床標準化技術委員會在國家標準化管理委員會的支持下，主動出擊，加大了參與國際標準化活動的力度，經國家標準化管理委員會批準，由全國金屬切削機床標準化技術委員會秘書長作為ISO/TC39/CS2中國代表，參加了ISO/TC39/SC2歷次會議，多次向ISO/TC39/SC2提出了標準修正案，積極主動表達了我國的立場，為了進一步加強與各成員國機床標準化專家的溝通與聯系，提高我國在國際機床標準化組織的地位，經向ISO/TC39/SC2申請同意，由我國組織先后在北京和杭州承辦了ISO/TC39/SC2第68次和第73次國際會議，經過幾年的努力，我國在國際機床標準化活動中作出的成績得到各國專家的肯定，在國際機床標準化組織中的地位得到進一步加強。

本次標準提案是我國在國際機床標準化組織中首次提出標準制定提案，是機床行業標準化工作者長期努力的結果，是我國機床行業參加國際標準化活動的實質性突破。

我國提出的《高檔數控機床S試件檢測標準》標準提案，作為航空航天領域檢測和驗收機床技術要求，規定了5軸聯動高檔數控機床的基本工作精度要求，利用本標準，可分析檢測數控機床動態精度性能，作為高檔數控機床動態精度分析調整的工具，是一項高水平、實質性的ISO標準提案，《高檔數控機床S試件檢測標準》標準的提出，彌補了目前ISO機床檢測標準中有關五軸聯動高檔數控機床檢測方法的不足。

標準草案由成都飛機工業(集團)有限責任公司提出，在國內機床制造廠和國家04專項中檢測應用，證明標準提出的檢測方法科學、合理，可有效、準確地檢測和評價五軸聯動數控機床動態精度性能，為高檔數控機床的重要用戶、航空航天企業驗收機床提出了經濟、可靠的機床驗收標準，也為數控機床制造企業提供了提高機床精度性能的手段工具。

我國提出的標準草案如果作為國際標準實施，短期內對于各國機床制造企業將是難以跨越的門檻。我國由于重大專項的實施，標準實施工作已走在其他國家前面，積累了大量的經驗數據，標準實施對我國機床制造企業有利。標準提案作為中國首次突破性的提出具有實質性、高水平的國際標準提案，代表著中國在ISO機床標準組織中有了足夠的話語權，各成員國對中國首次提出如此高水平的提案反應強烈，大部分成員國支持我國提案，但日本、德國、瑞士等部分機床制造強國考慮到本國利益，提出各種理由堅決反對標準提案的設立，因此，標準提案能否通過阻力很大。

在瑞典會議期間，我國代表團成員以國家利益為重，利用一切機會，同其他成員國代表充分溝通，盡可能爭取到他們的支持，針對反對意見，整理具有說服力的數據資料。由于前期工作準備充分，提供的會議資料詳細、準確，具有說服力，會議辯論時，得到了意大利、荷蘭、瑞典、英國等國代表的大力支持，日本、德國以及瑞士等國家雖然反對，但我們針對反對意見，給予的答復得到大家的認可，最終在投票環節以5票贊成2票反對1票棄權的絕對優勢通過。同時我國獲得標準工作組組長資格，帶領意大利、荷蘭、英國、瑞典、日本，美國等組員國共同完成標準制定。

國際標準制定分為以下幾個階段。

首先由成員國提出標準提案，獲得委員會同意立項后:(1)成立工作組;(2)由工作組編制WD(工作組草案)提交委員會審議;(3)WD委員會審議通過后成為CD(委員會草案);(4)CD經委員會審議形式DIS(國際標準草案);(5)DIS經審議通過后提交FDIS(國際標準最終草案);(6)提交ISO理事會批準;(7)形成國際標準;(8)公布出版。

2013年6月在美國華盛頓召開的(ISO/TC39/SC2)第75次會議，我國是以S試件標準工作組名義首次參加SC2國際會議，為此，國家標準委派出以全國金屬切削機床標準化技術委員會秘書長李祥文為團長(S試件國際標準工作組組長)的5人工作組參加會議。參加此次會議的成員國有中國、美國、瑞士、德國、意大利、英國、荷蘭、瑞典、日本、韓國共10個國家，臺灣省作為觀察者也派出2名代表參加了會議，代表人員共27人。會議在美國機械制造技術協會(AMT)總部地下會議室召開。

由于本次會議上要討論審議中國提出的高檔數控機床S試件標準草案，特別是該標準的制定，對以后高檔數控機床的制造、檢驗及驗收影響很大，各成員國特別是機床生產大國對該標準的制定特別關注，盡可能派代表參加，這也是本次會議參加國家及人數較多的原因。

為了保證我國提出的標準草案科學、準確、嚴謹，具有可操作性，體現我國標準技術水平，國家標準委為此特別成立了“S試件國際標準”國內工作組，召集國內主要數控機床廠家、典型用戶以及高校代表，在多次試驗驗證，廣泛征求機床制造廠及機床用戶意見，召開專題會議研究討論的基礎上提交ISO會議討論的工作組標準草案(WD)。

會議討論我國標準草案時，代表團首先用文字、圖片、實驗數據向參會代表詳細說明了標準提出的背景、意義、標準要求、測試方法和數據處理等情況，針對代表提出的問題逐一解答，對于部分代表提出需要進一步改進、完善的建議，代表團提出初步改進方案。最后，會議要求標準工作組在對標準草案改進完善后形成委員會草案(CD)，在下一次會議上提交委員會討論審議。

經過2012年9月瑞典ISO/TC39/SC2第74次會議和今年美國第75次會議以及我國機床標準化工作者的努力，我國提出的標準提案正式成為國際標準草案，為我國首次順利制定ISO標準打下來堅實的基礎。本次國際標準的制定，引起國際機床標準化專家的廣泛關注，使我國在國際機床標準化組織中的地位得到了進一步加強。為國家爭取了榮譽，也為我國爭取在國際機床標準化組織中的話語權做出了貢獻。

2 國際標準化戰略啟示

2.1 積極參加國際標準化活動，是增強我國在國際標準化組織中影響力的關鍵

國際標準是國際間共同遵守的基本準則，是產品進入國際市場的門檻，國際標準是各成員國協調一致的產物。各國在制、修訂國際標準時，從本國利益出發，盡可能在國際標準中使本國利益最大化。因此，不參加國際標準化活動，就沒有機會為自己的國家爭取利益，別的國家也不可能替你說話。只有積極參加國際標準化活動，多參與國際標準制、修訂，在標準審議討論時多發表自己的意見，才能引起委員會和各成員國的關注，爭取和維護我國在國際標準中的利益，樹立我國在國際標準化組織中的定位。進而使我國在國際市場競爭中處于優勢地位。

正是由于我國機床標準化工作者的不懈努力，使我國在國際機床標準化組織中的地位得以提高，才能爭取到這次國際標準的制定權。

2.2 爭取標準制、修訂權，是獲得國際標準話語權的關鍵

標準作為相關方共同遵守的準則，標準制定者總是占有有利地位，國際標準制、修訂時，先由制定成員國編制標準草案提請技術委員會審議討論，標準編制國可以將對本國有利的要求寫進標準，別的成員國有意見可以提出，但引起爭議時，需要投票表決并獲得2/3多數成員國的贊同票時才能修改。即標準制定國只要將對自己有利的內容寫到標準草案中，其他國家要修改，需要聯合2/3以上多數成員國一致同意后才行，除非起草國同意，所以標準起草國永遠處于有利方，其他成員國永遠處于不利方，即有了標準制、修訂權，就有了國際標準的話語權。這樣，就能從別人給你設門檻轉為你為別人設門檻，從規則的被動執行者轉為規則的主動制定者。

高檔數控機床S試件國際標準的制定，雖然對我國企業來說短期內會增加機床制造難度，增加機床成本，但由于我國標準草案已經在國內企業試行幾年，在我國機床行業已經積累了豐富的經驗，在S試件檢測方面我國走在了其他國家前面，貫徹標準對我國有利。制定高檔數控機床S試件國際標準，等于我國在國際高檔數控機床市場設立了門檻，為我國機床行業在高檔數控機床國際市場競爭中贏得了時間，搶占了制高點，因此，日本、德國、瑞士等機床制造強國在國際標準會議上強烈反對我國提出的標準提案是正常的。但由于他們反對票在ISO/TC39/SC2成員國中只占少數，雖然是機床技術強國，但在該標準的制定上仍然敗給我國，可見擁有標準制定權的重要性。

一流企業賣標準，二流企業賣專利，三流企業賣技術，四流企業賣勞力。這句話同樣適用于國際市場，一流國家主導國際標準的制定，永遠站在國際市場的最前沿，主導市場的發展，永遠處于市場競爭上游，其他國家，沒有國際標準的制定權，永遠受制于人，永遠為一流國家打工。因此，積極爭取國際標準制訂權關乎國家民族的發展強盛。

2.3 改善標準化工作者環境，發揮企業標準化工作者的作用，是參加國際標準化活動的基礎

機床標準、源于企業、用于企業，制定機床標準離不開企業標準化工作者。而要成功完成國際標準的編制，必須要有學科交叉的復合型人才參與，這些人才應具備一定的技術知識背景，豐富的標準化管理經驗，熟悉的專利代理知識，善于處理人際關系及溝通和語言能力等。參加國際機床標準會議的各國委員和代表大多數都企業和高校的代表，因此加強企業高校年輕標準化人員的培養，改善企業標準化工作人員的待遇和工作環境，使有能力的年輕技術人員熱愛標準化事業，愿意長期從事標準化事業。建議從以下幾點進行:

(1)從高校、企業培養外語好、專業水平高、有較好文字組織能力，組織協調能力較強的人充實標準化隊伍，改變目前企業標準化普遍存在的待遇差、工作沒前途、沒人愿意干，標準化勉強維持應付的現狀。使企業標準化工作成為發展空間大、待遇高、能出成績、人人向往的職業。從而使標準化工作欣欣向榮，充滿生機。

(2)從政策層面提供企業標準化工作者的待遇和工作環境，企業標準化工作者的工資和經費由企業負擔，因此標準化工作者必須為企業服務，為企業創造經濟效益，參加國際標準化會議，對企業沒有直接的利益，同時還要承擔一筆不小的費用，長期下去，企業肯定無法承受。筆者所在的企業在機床行業屬于技術和經濟實力很好的，公司領導支持標準化工作，從資金、時間和組織上全力支撐標準化人員參加國際標準化會議，其他單位就沒有那么幸運了，企業經濟效益不好，員工工資都出問題，不可能再派人出國參加會議。建議完善我國參與國際標準化工作配套的管理辦法和規則，扭轉國際標準化活動經費不足，特別是對于一些標準的基礎性工作支持不足的現象。或國家設立國際標準化工作專項，從政策、經費上支持標準化專家參與國際標準化組織活動。

(3)對于擔任國際標準化委員的代表人員，盡可能減少在其他方面的工作，使其有時間、精力全身心參與國際標準化活動，作好國際標準化組織與國內相關標準化組織的聯系及國際標準項目組織工作。有效地跟蹤研究國際、國外標準，掌握其核心動向是實質性參與國際標準化活動的基礎，只有掌握國際、國外標準的核心動向，做好必要的試驗驗證和標準研究，才能在國際標準化會議上代表我國提出針對性的意見或建議、多提議案，增強我國在國際標準化活動中的影響力。

2.4 借鑒國際標準會議作法，提高我國標準制修訂水平及效率

國際標準化會議組織形式可以說將工作效率發揮到極致，從以下幾點可以說明。

(1)會議形式簡潔高效，是國際標準會議的保證。

參加國際標準化會議的代表都是來自各成員國的頂級專家，每次會議ISO/TC39主席、秘書長，SC2主席、秘書長都親自參加會議，應該是很高級別的國際會議了，但我們參加的瑞典會議是在瑞典小鎮 Sandviken，世界著名刀具公司SandvikCoromant(山特維克可樂滿)公司總部一樓普通會議室，美國會議是在國際機械制造技術協會(AMT)總部地下會議室，會議沒有條幅標語，沒有領導指示講話，也不是正式的圓桌，類似學生上課，設簡單桌椅，隨意放置，沒有形式，與國內會議形式相比非常簡陋(見圖2)。

會議形式簡單，但效率很高，會議開始后，SC2秘書長簡單介紹了本次會議議程，各位代表自我介紹后，就開始進入主題討論標準，討論過程由議案提出人主持，將討論內容打到投影儀上逐條說明討論。這樣，盡可能將會議所有時間，精力用在討論標準議題上。瑞典會議5天時間，討論審議了9個國際標準、21個議案共幾百個議題，每個議題都討論的非常透徹、細致，有些議題還有激烈辯論，正是由于簡潔的會議形式，才是高效國際會議的保證。

(2)會議文件條理清楚，資料齊全，保證每次會議的質量和效果。

國際標準會議對每個議案都編號整理成正式文件(見圖3、圖4)，以表格形式注明每條意見的提出國家、提出日期、理由、意見類型、意見內容，并在意見后面留有處理結果空欄，審議討論時由議案提出國代表主持，逐條意見依次討論通過，討論結果由主持人直接填寫到表格中。避免會議可能出現的漏項，由于會議審議過程記錄完整，每個委員意見都有記錄可查，避免了國內經常存在的后面會議推翻前面會議意見的情況。這樣該議案討論完，即可馬上形成正式完整的會議文件直接保存和下發，減少了會后整理、編制的工作，提高了會議效率和效果。國內組織會議應該學習國際標準化會議的作風和會議細節，提高會議效率和效果，通過我國標準化的發展、強盛，促進我國機床行業的興旺發達，使我國機床產品從世界最大走向世界最強。

3 參加國際標準會議的收獲

參加國際標準化會議并負責標準起草工作，將企業的技術創新成果納入國際標準，可大大提高我國機床行業的競爭力。我國目前正在起草的高檔數控機床S試件國際標準的制定就是我們努力實現這一目標的一個具體事例。

參加國際標準的技術會議，可獲得有關國際標準制定、國際標準化發展動向的資料和信息，對我國企業產品的發展，技術的創新是一筆十分寶貴的財富，例如:這次標準會議上討論的 ISO/TC 39/SC 2 N1993 Machine tool spindles—Evaluation of machine tool spindle vibrations by measurements on spindle housing—Part 1:Spindles with rolling element bearings and integral drives operating at speeds between 600 L/min and 30 000 L/min標準，讓我們前于標準發布就了解了國外相關工作的成果，了解了主軸振動評價的方法及條件，為我們目前從事機床可靠性研究，數控機床主軸測試平臺的搭建及主軸振動評價提供了非常有價值的技術信息等。

參加國際標準化會議，可以對需要制定的，制定中的以及實施中的國際標準及時提出意見和議案，反映我國相關行業企業的意見和要求，爭取將意見和要求納入國際標準，以維護企業的利益。例如:GB/T 4022.1 －2007《臥軸矩臺平面磨床精度檢驗第1部分:工作臺面長度至1 600 mm的機床》，這個國家標準的制定是修改采用ISO 1986－1:2001的標準。在采標過程中我們發現了標準的有些檢驗項目與我們機床的實際情況不符，以及有些考核指標和測量方法存在差異，所以我們對這個標準進行了修改采用。同時在參加國際標準化會議時把這個信息帶到了會上，得到了國際標準化組織機床技術委員會“金屬切削機床檢驗條件”分委員會(ISO/TC39/SC2)的重視，經過兩次會議討論，目前由我國負責ISO/FDIS 1986－1標準的起草工作。

4 結語

國際標準制定的過程，不僅僅是單純的技術討論，因為標準涉及到方方面面的利益，最后是各方博弈的結果。這里面不僅考驗我們的技術水平，還有外交能力、游說能力及談判能力等。我們的企業在參與國際競爭的過程中，差距是多方面的，所以要想以最低的代價縮短這種差距，積極參與、實質性參與國際標準化活動是行業競爭力的重要工作。

從我們《高檔數控機床S試件檢測標準》提案獲得ISO/TC39/SC2通過及標準技術內容的討論中，我們深刻地領會到國際標準制修訂競爭的核心問題是國家之間的利益之爭，從爭取一個標準的立項，直至最后頒布ISO標準，是一個非常復雜、非常艱苦的過程，我們今后要走的路還很長，要攻克的難關還很多很多。因此我們必須腳踏實地地做好技術研究及驗證工作，不斷提高自己的綜合實力、盡可能多地參與國際標準的制定，這是參與國際競爭并取得最終勝利的必要條件。

實質性的參與國際標準化活動為中國爭取更多的話語權，用標準創新引領“中國創造”，努力實現由“中國制造”向“中國創造”的轉型升級，這是我們標準化工作者的共同目標。讓我們一起為實現這一目標而努力奮斗!