2012年緬甸的政治發展

王子昌

(暨南大學國際關系學院 廣州510630)

本文將繼續循著以往政治發展的研究思路對2012年緬甸的政治經濟形勢進行綜述和分析。筆者認為，衡量一個國家的政治發展需要兩個標準，一是公共資源的分配是否比以往更公平和合理，二是公共決策權力的取得與運作是否比以往更加規范。筆者依據這一標準對緬甸2011年政治經濟形勢的分析和評述，得到了我國緬甸問題研究專家、云南大學李晨陽教授的關注，他認為我提出的標準固然沒有問題，但運用在緬甸這一國家卻未必合適。理由是我通過研究得出結論，2010年的選舉并沒有推動緬甸的政治發展，因為2010年的選舉固化了公共資源分配權力的不平等;而他通過對比1990年和2010年兩次選舉的選民登記人數和投票人數，以及選舉后的一系列形式演變，認為2010年的選舉是緬甸政治的一個進步。筆者認為，之所以對同一個事情得出不同的結論，關鍵在于二者的標準不同［1］。筆者之所以沒有用選民登記數和投票率作為標準，是因為以這兩個指標作為標準，需要附加大量的條件，如自由、自愿、沒有作弊等，而條件是否滿足，又難以評判［2］。即使這些條件都基本滿足，可能也難以做出一個確定的結論。以美國為例，在近年來的大選中，投票率都比較低，但很難據此得出結論說美國的政治是退步了還是進步了。而沿著筆者以往政治發展的研究思路可以避免這樣的難題。在這里需要指出的是，筆者的結論是就緬甸2011年選舉本身提出的，這一結論和以后緬甸出現的變化并不矛盾。

緬甸新政府上任以后，緬甸形勢出現了較大的變化，之所以會出現這些變化，筆者認為，是由于構成選舉的基本制度發生了變化，即緬甸修改了選舉法，使得昂山素季及其領導的全國民主聯盟得以通過補選合法地分享公共權力，以登盛總統為首的新政府與全國民主聯盟的互動為緬甸贏得了比以前好得多的國際環境。

關于緬甸2012年的政治形勢，國際危機集團(International Crisis Group)在2012年11月發表了自己的分析報告，報告根據其緬甸問題的分類，如府憲之爭、社會矛盾、昂山素季的立場等，對緬甸2012年的政治形勢進行了梳理。該報告認為，如果昂山素季能夠參加2015年的緬甸總統選舉，肯定可以獲勝。但報告認為，昂山素季參加總統選舉的可能性不大，因為這需要修改緬甸2008年憲法。該憲法規定凡父母、配偶或孩子是其他國家公民者，都不可以參選總統。昂山素季已故丈夫是英國人，兩名兒子目前住在西方國家。筆者將以這份報告提供的材料為基礎，以自己提出的政治發展理論為紅線，對緬甸2012年的政治經濟形勢進行梳理，以給人一種更清晰的把握。

根據筆者以往界定的政治發展理論，一個國家的政治發展是該國政治精英理性選擇與互動的產物。依據這一框架，本文對2012年緬甸政治經濟形勢的綜述與分析將包括以下幾個部分，一是新政府與反對黨之間的互動，他們之間的互動改善了緬甸的國際環境;二是新政府與少數民族武裝之間的互動，他們之間的互動為緬甸通過談判解決資源的分配問題創造了條件;三是議會與政府之間的互動，他們之間的互動穩固了登盛改革勢力一方的權力，有利于權力按照既定的規范運作;四是分析2012年緬甸的一個焦點事件萊比塘銅礦事件 (Latpaduang mine)背后的政治角力;最后是簡單的結論。

一 執政黨與反對黨的互動和2015年的總統選舉

在通過修改選舉法成為合法政黨之后，昂山素季領導的全國民主聯盟又有了新的奮斗目標:修改憲法，讓昂山素季成為緬甸總統。登盛也想贏得2015年的總統選舉，蟬聯緬甸總統。圍繞2015年的總統選舉，二者展開了一系列的互動，試圖通過當選2015年的總統，推進緬甸人權、民主和民生的進步，更具體地說，推動緬甸政治資源公平合理的分配，這是有利于緬甸政治發展的。在2012年二者之間的競爭是良性的，在總統選舉問題上，兩人都表示愿意尊重民意。在面對一系列的棘手問題時，二者都表示要通過法律的途徑解決，或者通過修改法律推進問題的解決，這有利于緬甸權力的規范化運作，也有利于緬甸的政治發展。

關于2015年的總統選舉，登盛首先釋放了支持昂山素季競選的信號。2012年9月29日，登盛總統在接受英國廣播公司的采訪時表示:“昂山素季是否能夠成為國家領袖取決于緬甸人民的意愿，如果人民接受她，那么我也將必須接受她。”［3］對此，昂山素季做出了積極回應:身為全國民主聯盟的領袖，如果是民意所向，她責無旁貸將擔負起總統這個公職［4］。

雖然二者在未來的總統選舉中可能成為對手，但他們在2012年的互動是良性的。他們之間的良性互動改善了緬甸與西方國家之間的關系，為緬甸權力的正常運作提供了相對堅實的基礎，為緬甸政府提供更好的公共產品創造了較好的外部條件，同時也都有利于各自形象的加分。

首先，新政府為昂山素季領導的反對黨參加補選創造條件。為了顯示這次選舉的真實性，緬甸政府邀請駐緬外交使團、聯合國、東南亞國家聯盟秘書處和成員國以及中國、印度、美國、俄羅斯、歐洲聯盟等東盟的對話伙伴各派數名觀察員監督選舉。在2012年4月1日舉行的45個議會議員 (其中包括37個聯邦議會人民院議席、6個聯邦議會民族院議席和2個省邦議席)的補選中，昂山素季領導的全國民主聯盟很順利地贏得了其中的43席，昂山素季被選為緬甸聯盟議會人民院議員。

其次，昂山素季及其民盟議員在議員誓詞問題上做出了妥協。依據緬甸2008年憲法第125條，每屆人民院在首次會議正式召開時，議院議員都要按照規定的誓詞向議院執行主席宣誓，未參加首次宣誓的人民院代表，在其首次參加會議時應向議院執行主席宣誓。規定的誓詞有一句很重要的話就是要“遵守和保衛憲法”。昂山素季和其他民盟成員當選議員以后，不愿意按照規定的誓詞宣誓就職。他們認為憲法不公平，因為它規定了1/4的議員由任命的軍人組成。為此她在4月20日上書憲法法院，要求修改誓詞，將誓詞中“遵守和保衛憲法”改為“尊重憲法”，結果遭到憲法法院拒絕。為此昂山素季和民盟黨議員拒絕出席4月23日舉行的人民院會議，并表示:不修改誓詞就不參加議會會議［5］。昂山素季和民盟議員的要求和做法導致了緬甸憲政的一次小的危機。

面對困境，昂山素季和民盟做出妥協。4月26日，昂山素季表示關于宣誓詞的爭論是一個不應該產生爭執僵局的“技術性問題”。4月30日，民盟宣布盡管他們反對宣誓詞，但是其政黨議員將出席于5月2日舉行的國會，而他們決定與會是旨在“作為一個尊重人民愿望的姿態”和考慮到其他議員的呼吁來結束當前的僵局。5月2日，昂山素季和民盟議員宣誓就職人民院議員。誓詞危機就此化解。

再次，昂山素季和政府官員對對方的貢獻做出積極正面的評價。在2012年8月的聯邦議會第四次會議期間，登盛和昂山素季兩次會面。9月25日在紐約舉行的聯合國大會上，在登盛的提議下，二者舉行了2012年的第三次會面。緬甸的官方媒體對這次會面在頭版給予了報道。在美國國會金質勛章的授予儀式上，昂山素季給予登盛高度評價:

“登盛總統出臺的改革措施，使我們建設民族國家的任務——為每一個居住在緬甸的人提供和平和富足法律規定的人權保護——成為可能。我們非常年輕但成長迅速的議會和廣大的人民正致力于民主，它將使我們能夠達致我們的潛力，使我們找到緬甸在現代世界中的正確位置。”［6］

此外昂山素季在講話中對陪同她參加授勛儀式的緬甸鐵路運輸部長昂敏 (Aung Min)也給予了高度評價。她說:“昂敏部長一直在領導緬甸的和平對話，他的出席對她來說是一個特別的鼓勵，它將加強自己對未來改革和民族和解的信念。”［7］

緬甸官方媒體對昂山素季的授勛儀式給予了突出報道。登盛在隨后的聯合國大會的講話中，向昂山素季表示了祝賀。

作為國會議員，昂山素季還和人民院議長瑞曼(Shwe Mann)定期會晤，建立了良好的工作關系。昂山素季和新政府領導人的良性互動使緬甸的外部環境有了極大的改善。

一是歐美開始取消對緬甸的制裁。2012年4月，歐盟取消了除武器禁運以外的制裁。歐盟還計劃通過恢復緬甸享受的普惠措施 (generalised system of preference)以掃除緬甸商品出口歐盟的貿易障礙。美國總統奧巴馬通過行政命令的形式也取消了美國對緬甸實施的大部分制裁措施。這包括批準美國企業到緬甸投資，向緬甸輸出金融服務，恢復通過國際多邊組織對緬甸的借貸和技術援助。美國還取消對緬甸官員的簽證限制。

二是緬甸與歐美的外交關系開始改善。2012年4月，歐盟的外交事務高級代表凱瑟琳·阿斯通(Catherine Ashton)訪問緬甸，并在緬甸設立歐盟辦公室。2012年9月，在美國紐約聯合國大會期間，歐盟委員會主席赫爾曼·范龍佩 (Herman Van Rompuy)與阿斯通一起與登盛舉行了會談。2012年緬美關系也有了很大改善。登盛總統先后與美國國務卿希拉里兩次會晤，第一次是2012年7月在柬埔寨舉行的商業論壇會議上，第二次是2012年9月在紐約聯合國大會上。2012年緬美關系發展的一個高潮是11月7日美國總統奧巴馬訪問緬甸。

雖然是2015年總統選舉中可能的競爭對手，但在面對國內一系列的棘手問題時，登盛和昂山素季都表現出相互合作的態度。在萊比塘銅礦事件中，登盛總統派出了以昂山素季為首的調查委員會，而昂山素季在調查過程中，始終強調按照法律處理沖突和糾紛［8］。在若開邦發生族群沖突之后，弱勢的羅興亞人曾派代表向昂山素季求助，希望她利用自己的影響力向政府施壓，但昂山素季沒有本著其一貫犀利的立場發表評論①2012年6月，在緬甸西南部的若開邦，一名女佛教徒的被奸殺引發了若開人和羅興亞人之間的族群沖突，該沖突造成上百人喪生，十多萬人無家可歸。兩個族群之間的沖突引起了國際社會的廣泛關注。為了恢復和維護秩序，登盛總統一度在若開實施緊急狀態命令，并成立了一個由各界人士組成的調查委員會，調查沖突的起因和各方的違法行為，就問題的解決提出對策方法。這件事的起因也許還需要進一步的調查，但有一點可以肯定:近百萬不被緬甸政府承認為其國民的羅興亞人缺乏基本的人權保障是導致兩個族群大規模沖突的根本原因。令人費解的是，昂山素季沒有就此大規模的人權沖突狀況表明自己的立場。。面對政府和克欽獨立組織之間持續的沖突，昂山素季也明確表示:除非受到政府的邀請和委任，她不會介入二者之間的沖突②關于民族沖突，昂山素季的立場是明確的。2012 年7 月25 日，昂山素季在首次發表的議會演講中呼吁，為了建立一個真正民主、平等和以彬龍會議精神為基礎的國家，應該出臺法律保證緬甸境內所有少數民族的權益。參見新華網文章:“Aung San Suu Kyi urges minority rights in first parliament address”，2012 － 07 － 25，http: / /news. xinhuanet. com/english /world /2012 － 07 /25 /c_ 131738059. htm。二者之間的良性互動有利于緬甸政府權力的規范化運作，也有利于一些問題最后的圓滿解決。

二 政府內部的互動與權利的再分配

政治發展的核心問題實際上是利益的分配問題。依據社會學中關于社會變遷的沖突理論，一個國家中個人和群體對利益的追求和爭奪是推動社會變遷的動力。這種爭奪不僅包括統治階級和被統治階級之間的利益分配和爭奪，也涉及統治階級內部的利益分配和爭奪。隨著緬甸的政治運作日趨透明，2012年緬甸統治階層內部的利益分配與爭奪也開始顯現出來，最核心的事件就是所謂的議會委員會委員的待遇問題及其所啟動的議會彈劾。

2012年2月緬甸總檢察長代表總統向憲法法院 (The Constitutional Tribunal)就議會建立的委員會的地位一事提起咨詢:議會建立的委員會是否是憲法規定的聯邦級的機構。根據緬甸2008年憲法，聯邦機構主要包括內閣、最高法院、憲法法院、文官委員會、選舉委員會等。如果這些委員會是聯邦級別的機構，那么這些委員會就有權召集政府部長到他們那里回答咨詢，也有權享受相應級別的物質待遇。總檢察長在其提出的咨詢中認為，議會委員會不是聯邦級的機構。咨詢的提出雖然發生在2012年2月，但事情的起因卻可以追溯到2011年。

在2011年3月議會的第一次會議期間，許多部長們向總統抱怨，他們需要花費大量的時間去回答議會議員的咨詢，在他們看來，議員所咨詢的只不過是例行公事，是不值得重視的小事。在隨后的議會開會期間，這些部長們越來越多地派副部長去應對議會的咨詢。行政部門顯然對議會的權力心懷不滿，認為如果他們必須出席各種各樣議會委員會(這樣的委員會已經多達30多個)的咨詢，他們將不堪重負。

與議會委員會權力相關的一個問題是委員們的物質待遇問題。從第一次參加議會會議開始，議員們就對自己在首都內比都可憐的住宿條件以及其他設施心有不滿。議員招待設施的預算完全由行政部門控制。這使當選的議會議員形成這樣一種看法:他們不受重視，這些積怨顯然增加了他們對憲法法院的不滿。而憲法法院宣讀裁決的方式更是刺激了他們。2012年3月28日，憲法法院的法官召集了上院和下院的副議長，讓他們站立著，傳達了法院的判決。在議員們看來，沒有提供座位是對他們的不尊重，感覺就“像法官給被告送達判決書”。

依據憲法法院的裁決，議會委員會不具有聯邦級機構的地位。議員們被激怒了。他們認為憲法法院是受到總統的壓力才做出這樣一種裁決的。這是行政機構制約立法機構的眾多招式之一。一些議員開始討論彈劾憲法法院法官的可能性。為了提起彈劾，下議院議長瑞曼敦促議員們通過與總統談判解決問題。然而與總統的談判沒有取得預期效果。議員們再一次醞釀發起彈劾。為此，瑞曼致書登盛總統提出，為了防止彈劾，總統最好讓憲法法院的法官辭職。總統拒絕了這一提議，認為與其彈劾法官，不如議會修改憲法賦予其委員會聯邦級機構地位和權限。總統的答復進一步激怒了議會議員。他們威脅說，如果總統再為憲法法院辯護，他們將考慮對總統提起彈劾。

也許彈劾總統只不過是一種威脅，即使真的啟動彈劾總統程序，能否得到足夠的支持也還未知，但彈劾法官的程序確實開始啟動了。9月6日，當一些跡象表明可能會有足夠的議員支持對法官進行彈劾時，法官們預先提出了辭職。需要指出的是，在議會發起彈劾案時，執政的鞏固與發展黨 (The Union Solidarity and Development Party)和在野的全國民主聯盟投了贊成票，而任命的軍隊議員則投了反對票。當日，登盛總統簽發總統府2012/29號令，批準國家憲法法院九位法官①根據2008年緬甸憲法第320條和第321條，緬甸憲法法院由九名法官組成，其中總統、下議院主席 (議長)和上議院主席 (議長)各提名三名，由議會批準。的辭呈。

很明顯，議會與行政機構之間的分歧屬于統治階級不同部門或不同階層之間的矛盾。他們之間的矛盾和互動的核心是統治階級內部具體利益分配的問題，在這里具體體現為議員的權力與地位、政府部長的權力與地位、憲法法院法官的權力與地位。他們之間利益的沖突與矛盾說明在權力運作的具體規范方面還存在一些模糊的地方。這些模糊不清的地方可能成為影響政府權力運作效率的一個十分重要的因素。需要指出的是，到現在為止，這一分歧還沒有結束。憲法法院的裁決還在那里，通過修憲賦予議會委員會聯邦級機構的地位目前看來還不太現實。根據2008年緬甸憲法第436條，修改憲法必須得到75%以上國會議員的同意，這就意味著必須得到部分任命的軍人議員的同意。從這次彈劾中軍人議員的態度來看，爭取軍人議員的同意現在不太現實。可以預期，這將是未來影響緬甸政治發展的一個重要因素。

三 政府與少數民族武裝之間的互動與新的和平倡議

2012年緬甸政府與少數民族武裝之間的互動有好有壞，好的方面在于，政府與12支民族武裝達成了新的和平協議，壞的方面在于政府武裝與克欽獨立武裝之間的沖突持續升級。為了能夠解決克欽武裝問題，登盛總統提出了一個新的和平倡議。

為了推進與少數民族武裝之間的和平談判，5月3日緬甸總統府發布了2012年11號令和12號令，成立了兩個委員會，一個是以登盛總統為主席的“聯邦中央和平締造委員會”(Central Committee for Peace Making)，一個是以副總統賽茂康 (Sai Mauk Kham)為主席的“聯邦和平工作委員會”。成立這兩個委員會的目的是，推動政府與少數民族武裝之間的和談進程，爭取實現國家的永久和平。

“聯邦中央和平締造委員會”由11人組成，成員包括總統、副總統、議長、國防軍總司令、內政部長、國防部長、邊境事務部長以及聯邦檢察長等，負責“聯邦和平工作委員會”政策方案的制定和監督;“聯邦和平工作委員會”由52人組成，成員包括副總統，國防軍副總司令、8名部長、10名省邦行政長官、10名軍區司令以及18名少數民族聯邦議員等［9］。“聯邦和平工作委員會”的工作任務是先進行邦級 (地方級)和談，爭取達成停火、設立聯絡處等協議;然后，再進行聯邦級(中央級)和談，爭取就實現永久和平、組織政黨參與國家政治、修改憲法、在憲法范圍內生活和工作、依據憲法進行武裝改編等達成和平協議［10］。在2012年，經過不懈的努力，緬甸政府與6支少數民族武裝達成了和平協議。具體見下表:

2012年緬甸政府與少數民族武裝達成的和平協議一覽表

從以上表格中的數據可以看出，緬甸政府與大部分少數民族之間的互動取得了比較好的效果。這有利于政府權力的規范運作，可以看作是政治發展的一個進步。

在少數民族武裝的互動方面，目前沒有取得進展的就是與克欽獨立武裝 (Kachin Independence Army)之間的談判。

2011年6月，緬甸政府軍同克欽獨立軍發生武裝沖突以來，沖突延續至今已經有一年半的時間。為了停止雙方之間的武裝沖突，雙方進行了多輪互動。2011年12月18日，登盛總統電文克欽獨立組織 (Kachin Independence Organization)，授權昂當 (Aung Thaung)領導的11人委員會專責實現克欽和談，緬甸政府將派聯邦級別的官員與克欽獨立組織進行政治談判。12月26－28日，克欽獨立組織中央會議決定與緬甸中央政府舉行政治對話。

2012年1月18－19日，經過在中國瑞麗兩天的會談，克欽獨立組織代表和由政府領導人昂當率領的政府官員未能達成協議。

3月8日，昂當率領的聯邦政府和談代表與克欽獨立組織代表在中國瑞麗舉行第三次和談，和談發表了五點聲明。聲明對和談表示滿意，雙方愿意繼續舉行政治談判。

10月30日，雙方在中國瑞麗舉行第4輪談判，原定兩天的會談，只進行了四個小時就匆匆結束。之所以多輪互動沒有產生預期的效果，關鍵在于雙方關于談判的條件存在根本的分歧。

雙方分歧的焦點在于克欽獨立組織要求先進行政治談判，解決沖突的政治原因問題，更具體地說就是先解決少數民族在緬甸聯邦中的權力地位問題，再談停火問題。克欽獨立組織領導人認為，主要是由于政府違背了1947年昂山將軍與克欽、撣邦、欽邦等少數民族領導人之間達成的彬龍協議，才導致了現在的沖突。克欽獨立組織領導人還提出緬甸政府先撤回新部署的來自下緬地區的陸軍營以及為對抗外國侵略建立的機動步兵師作為政治談判的條件 (1994年緬甸軍政府與克欽獨立組織簽署停火協議時，緬甸軍政府在克欽部署的軍隊是18個營，到2012年時緬甸政府在克欽的駐軍達到了100個營)［11］。而緬甸政府認為，應該先停火，才能進行政治談判。

從克欽獨立組織與緬甸政府的互動可以看出，二者分歧的焦點在于權力和利益分配。克欽獨立組織要求以1947年達成的彬龍協議為基礎，獲得高度的自治權，而緬甸政府則企圖通過武力保持聯盟的統一。二者持續不斷的沖突再一次表明:必須強調政治發展的價值方面，即政治發展的核心應該是公共資源的公平合理的分配;政治發展工具方面，即權力運作的規范必須以其政治發展的價值為依歸。否則，很可能導致更大規模和更有效率的武裝沖突和殺戮。經過多年的戰爭，緬甸政府似乎已經認識到，要想切實解決克欽獨立武裝問題，必須回歸1947年彬龍協議的精神，即通過在2008年憲法以外的聯邦大會 (也就是所謂的新彬龍會議)框架下的談判［12］。

四 聚焦萊比塘銅礦事件:各方角力影響緬甸的內政外交

萊比塘銅礦事件在某種程度上可以看作是緬甸2012年政治發展的一個焦點事件。它涉及緬甸國有資源的分配，執政黨與反對黨之間的角力，以及美國與中國的角力。

2012年11月19日，在緬甸第二大城市曼德勒以北約180公里的蒙育瓦鎮萊比塘銅礦外發生了群眾抗議事件，約200名僧人和500名民眾堵住營地大門，要求停止開采銅礦，增加對搬遷民眾的補償，有人提出了要參與銅礦開采的中國企業撤出緬甸，有些人甚至高呼“這是我們的土地，不是中國人的”、“不要做中國人的奴隸”等反華口號［13］。這一事件涉及復雜的利益分配，它的發生是在緬各方政治力量角力的結果，它提示我們要謹慎評估中國資本在緬甸的生存空間。

萊比塘銅礦事件涉及緬甸國有資源的控制與利益分配問題。萊比塘銅礦是中國的萬寶礦產公司和緬甸經濟控股公司 (Union of Myanmar Economic Holding Ltd.，簡稱經控公司)共同開發的。“經控公司是緬甸軍隊成立的巨型公司。在緬甸改革前的軍政府時期幾乎控制了緬甸所有資源和大型項目。該公司一直處于不透明的操作中，股東從不對外公布，而且每年的分紅高達三成以上，對民間十分強勢，因此在緬甸民間一直深受指責。”［14］隨著緬甸改革的推進，有議員公開提議，重新分配利益，要求將軍方所屬的所有商業性資產全部轉移給政府。

萊比塘銅礦事件可以看作是美國暗中角力中國的一個表現。11月19日，美國總統奧巴馬訪問緬甸，而就在這一天發生了萊比塘銅礦民眾抗議事件。這種巧合不能不讓人聯想二者之間可能存在的關系:美國企圖以支持民主和環保為借口，排擠中國資本在緬甸的影響，擠壓在緬中資企業的空間。美國已經將緬甸作為新的“伙伴”，以在政治上圍住中國［15］;美國從財政上支持緬甸的非政府民主運動和環保組織;2012年7月13日美國國務卿希拉里帶著堪稱歷史上最大規模的代表團參加東盟—美國商務論壇，向美國企業家隆重推介緬甸市場;2012年12月5日，美國國務院東南亞專員艾克·里德 (Ike Reed)、領事道格拉斯·桑乃 (Douglas Sonnek)在緬甸曼德勒的瑪索英寺院 (Masoeyein Monastery)會見有影響力的高僧維拉督和萊比塘銅礦抗議領導人誒納 (Aye Nat)、兌兌溫 (Thwe Thwe Win)，并召開約3個小時的閉門會議［16］。這些都在某種程度上支持我們做這方面的聯想。可以認為這一事件是美國角力中國的一次短兵相接。

其次，可以把這次事件看作是緬甸國內政治勢力角力的具體表現。昂山素季長期以來被視為是緬甸民主運動的一個象征。雖然緬甸新政府在上臺以后實行了一系列的改革舉措，特別是修改了選舉法，使昂山素季能夠通過補選在2012年4月的選舉中當選國會議員，昂山素季和緬甸政府之間的互動基本上呈一種良性的互動，但昂山素季并沒有滿足，停止其民主運動的腳步，而是找到了新的斗爭目標，那就是要求政府的財政透明和公開。在2012年6月召開的第101次國際勞工會議上，昂山素季提出，到緬甸投資的企業必須遵守國際貨幣基金組織關于財政透明的行為準則，呼吁各國政府，如果其企業不踐行這些準則，就不批準其與緬甸政府企業的合資。昂山素季的訴求很明確，外國企業與緬甸政府的金錢往來必須公開［17］。昂山素季和政府之間的角力勢必影響到在緬外國企業的生存空間。萊比塘銅礦的中資受擠壓只不過是這一政治角力中的一個事件。在11月19日的抗議事件中，多名組織者戴著印有NLD(民盟)字樣的帽子，也說明銅礦民眾抗議事件確實是昂山素季領導的民主運動的一部分［18］。可以預想，如果斗爭繼續，會有更多的合資企業遭遇類似事件。

展望該事件的發展前景，筆者認為，解鈴還須系鈴人。從中國媒體的報道中我們知道，萊比塘銅礦開采可能的環境影響已經由外國權威的環保機構做過評估，從事萊比塘銅礦開發的萬寶礦業已經在征地、拆遷過程中做了盡可能多的補償，并且盡可能地公開。到底真相如何，還需進一步調查。2012年12月初緬甸總統登盛已任命了一個以昂山素季為首的調查團對事件進行調查，調查銅礦開采的技術和影響。目前調查還沒有結論。但筆者認為，無論調查能否證明中國的報道屬實，都不會直接決定這一事件的最終解決。決定這一事件最終結果的是各方的角力和一種可能的斗爭平衡:軍方的利益如何保證?緬甸政府是否允許其財政公開?具體到這一事件，就是公開公司對政府收入的貢獻，公開到什么程度。在這一事件中，美國與中國的暗中角力起的只是一種輔助作用。美國的暗中支持將加重昂山素季一方的砝碼，推動事件朝昂山素季希望的方向發展，同時增加美國對緬甸的影響。

綜合來看，2012年緬甸的政治變化情況是朝著好的方向發展，執政黨與反對黨之間的互動使得西方國家解除了對緬甸的大部分經濟制裁，政府與少數民族武裝之間的互動帶來了一系列和平協定的簽署，議會和政府之間的爭斗基本上也是在既有的權力框架內運行。但克欽獨立武裝和政府之間的持續沖突和萊比塘銅礦事件也告訴我們，如何處理國內的資源分配依然是影響緬甸未來政治發展的一個關鍵因素。

【注 釋】

［1］具體分析參見李晨陽:《2010年以來的緬甸政治轉型評析》，《領導者》總第47期。

［2］著名記者Benedict Rogers在其新書《十字路口的緬甸》(Burma:A Nation at the Crossroad，Rider，2012)第212－213頁有關緬甸2010年選舉情況的披露也說明，依據選民登記數和投票人數把緬甸2010的選舉定性為民主是很難讓人信服的。

［3］李宗澤:《緬甸總統吳登盛稱支持昂山素季當總統》，環球網，2012年9月 30日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－09/3159817.html

［4］《昂山素季稱將競選緬甸總統 其政黨欲修憲為其鋪路》，人民網，2012年10月9日，http://world.people.com.cn/n/2012/1009/c157278－19202220.html

［5］《昂山素季不滿宣誓詞推遲就任議員》，網易，2012年4月23日，http://news.163.com/12/0423/02/7V O981AR00014AED.html

［6］Aung San Suu Kyi，“Congressional Gold Medal Acceptance Address”，Washington D.C:U.S.Capital，2012，p.9，p.19.

［7］Ibid..

［8］李亮:《昂山素季斡旋中國在緬銅礦爭議 二度吁依法協商》，環球網，2012年12月6日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－12/3352994.html

［9］具體人員構成參見云南省商務廳網站新聞:《緬甸組建聯邦和平工作委員會》，2012年5月23日，http://www.dh.gov.cn/bofcom/432925036920176640/20120523/3242 81.html

［10］張云飛:《緬甸成立聯邦和平委員會推動和平進程》，新華網，2012年5月18日，http://news.xinhuanet.com/world/2012－05/18/c_111986930.htm

［11］“Peace talks undermined by Burmese army's offensive”，克欽獨立組織網站，http://kachinlandnews.com/?p=22483

［12］“Chin agreement shows what rebel peace makers can do:scholar”，緬甸彬龍政府網，2012－12－20，http://www.english.panglong.org/index.php?option = com _content＆view=article＆id=5153:chin － agreement－ shows －what－rebel－peace－makers－can－do－scholar＆catid=85:politics＆Itemid=266

［13］李亮:《本網赴緬調查中國銅礦爭議:民主轉型傷及中資生存》，環球網，2012年11月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－11/3323438.html

［14］于景浩、孫廣勇: 《緬甸中資銅礦等待公正結論》，人民網，2013年 2月 4日，http://world.people.com.cn/GB/n/2013/0204/c157278－20425090.html

［15］《美國決定提升緬甸為伙伴國關系》，中國商務部網站，2012年3月21日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/201203/20120308027158.html

［16］“US officialsmeetmonks，protestersbehind monastery's closed doors”，2012－12－06，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102eh0j.html

［17］參見昂山素季在國際勞工組織第101次會議上的講話:“Statement by Aung San Suu Kyi at the 101st International Labour Conference”，2012－06－14，http://www.ilo.org/global/about－the－ilo/media－centre/statements－and－speeches/WCMS_183369/lang－ －en/index.htm

［18］同 ［13］。