聚焦現實問題 服務國家需求提升創新能力——華僑華人研究協同創新中心的規劃與實踐

朱 鵬 陳奕平

(暨南大學發展規劃處 廣州510630;暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院 廣州510630)

暨南大學是中國第一所由國家創辦的華僑高等學校，素有“華僑最高學府”之稱。華僑華人研究是暨南大學重要的學術傳統和特色，也是學校近年來重點發展的學科領域之一。2012年3月，教育部、財政部聯合啟動實施“高等學校創新能力提升計劃” (簡稱“2011計劃”)。學校以此為契機，再次加大對華僑華人研究的支持力度，聯合海內外多方力量，培育組建了華僑華人研究協同創新中心。該中心立足于華僑華人研究領域的現實問題，著眼于中國和平發展的重大戰略性需求，以機制體制改革為核心，積極探索協同創新模式，開創了華僑華人研究的新局面。

一 暨南大學華僑華人研究的發展歷程

國內的華僑華人研究發軔于清末，發展于民國，“文革”期間曾一度停滯，改革開放后漸趨繁榮。長期以來，暨南大學一直是華僑華人研究的重要基地。早在1927年9月，暨南大學就正式成立了南洋文化教育事業部①此后相繼更名為“南洋文化事業部”、“南洋美洲文化事業部”、“南洋研究委員會”、“海外文化事業部”和“南洋研究館”，習慣上統稱“南洋文化事業部”。，組織專職隊伍，開展華僑華人研究。截至1951年3月暨南大學停辦，南洋文化事業部前后堅持24年，云集了李長傅、劉士木、丘漢平等華僑華人研究大家，是中國現代史上規模最大、歷時最久、成績最多、聲名最顯著的華僑華人研究專門機構。新中國成立后，暨南大學于1958年在廣州重建。1960年，暨南大學成立東南亞研究所，開展華僑華人研究是該所的主要功能之一。1981年，經教育部批準，暨南大學在全國率先成立華僑華人研究的專門學術機構——華僑研究所，由著名華僑史和中外關系史專家朱杰勤教授擔任所長。1984年，暨南大學在國內招收首批華僑史方向博士研究生。1996年，暨南大學成為國家面向21世紀重點建設的大學，華僑華人研究在國家“211工程”1－3期中連續被學校列入重點學科建設項目。2000年，暨南大學獲批教育部人文社會科學重點研究基地 (華僑華人研究)。2006年，暨南大學成立華僑華人研究院。2011年，學校整合華僑華人研究、東南亞研究、國際關系研究及其他相關研究領域的力量，成立國際關系學院/華僑華人研究院，并設立以校長為主任，由主管副校長、相關學院院長及職能部門負責人組成的“暨南大學華僑華人研究領導小組”，組織協調華僑華人研究工作。同年，學校投入1000萬元，參照國家優勢學科創新平臺的模式，成立暨南大學“華僑華人研究”優勢學科創新平臺。2012年，學校以實施“2011計劃”為契機，聯合國內外多方創新力量，組建了華僑華人研究協同創新中心。

二 華僑華人研究協同創新中心面臨的機遇與挑戰

(一)機遇

近年來，隨著文化強國戰略的深入實施、《國家僑務工作發展綱要 (2011—2015年)》的頒布實施以及“2011計劃”的啟動和實施，暨南大學的華僑華人研究迎來了歷史難得的發展機遇。

文化強國戰略深入實施。黨和國家長期重視文化建設和文化體制改革。2007年，黨的十七大報告就明確提出，要“推動社會主義文化大發展大繁榮”，“提高國家文化軟實力”［1］。2011年，黨的十七屆六中全會專門討論有關文化體制改革、推動文化發展繁榮問題，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，并指出:哲學社會科學研究要“堅持以重大現實問題為主攻方向，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究，加快哲學社會科學成果轉化，更好服務經濟社會發展”［2］。2012年，黨的十八大再次指出，要“扎實推進社會主義文化強國建設”［3］。

《國家僑務工作發展綱要 (2011—2015年)》頒布實施。2011年，國務院印發《國家僑務工作發展綱要 (2011—2015年)》 (以下簡稱《綱要》)，這是國家首次以國務院文件形式對僑務工作進行規劃部署。《綱要》明確指出，僑務工作是黨和國家一項長期的戰略性工作，廣大海外僑胞和國內歸僑僑眷是維護國家利益的重要力量，對于實現中華民族的偉大復興具有重要意義，要充分發揮華僑華人在中國和平發展戰略中獨特而重要的作用，尤其是發揮華僑華人在中華文化傳承、我國公共外交與“和諧世界”戰略、我國經濟轉型升級等方面的作用。同時，《綱要》也提出了“加強理論研究”的任務要求。

“2011計劃”啟動實施。“2011計劃”是繼“211工程”、“985工程”之后，國家在高等教育領域的又一重大舉措。“2011計劃”堅持以“國家急需、世界一流”為根本出發點，以人才、學科、科研三位一體創新能力提升為核心任務，以協同創新中心為載體，構建四類協同創新模式，以創新發展方式轉變為主線，深化高校的機制體制改革。“2011計劃”的啟動實施，不僅為華僑華人研究指明了發展方向，而且也在政策上掃除了華僑華人研究協同創新的障礙。

(二)挑戰

無經驗可循。華僑華人研究涉及歷史學、政治學、社會學、語言學、教育學等多個學科，研究主體來自高校、科研院所、政府部門、國外學術機構等不同單位、不同行業領域，甚至不同國家。盡管此前暨南大學在華僑華人研究領域已與多方面的研究力量建立了廣泛的合作關系，但這些與“2011計劃”要求的“深度融合”還有很大差距。如何按照“2011計劃”的精神內涵，培育組建華僑華人研究協同創新中心，推動各方創新力量開展深度合作、探索建立創新要素有機融合的新機制，是一個無經驗可循的巨大挑戰。

頂層設計難度大。華僑華人研究協同創新中心既是學術研究的聯合創新體，又是利益共同體;各方參與者都有相應的人財物投入，也有不同的目標追求和利益訴求。牽頭組建華僑華人研究協同創新中心，不僅需要找準國家的重大戰略需求，制定切實可行的發展規劃，而且還要構建科學合理的組織管理體系，在維護共同利益最大化的基礎上積極滿足各方的不同利益訴求，促進協同創新中心高效運行和可持續發展。

各方期望值高。華僑華人研究雖然是暨南大學重要的學術傳統和特色，但并不是學校實力最強的學科領域。在實施“2011計劃”過程中，學校對華僑華人研究寄予厚望，首先選擇在該領域培育組建協同創新中心，并決定以之申報國家“2011協同創新中心”。同時，華僑華人研究協同創新中心的培育組建工作也得到了參與各方及社會各界的關注和支持。如何不負眾望，實現華僑華人研究發展方式的根本轉變，取得預期成效，是又一巨大挑戰。

三 華僑華人研究協同創新中心發展規劃

(一)總體思路

以華僑華人在中國和平發展中的作用這一重大戰略性需求為導向，以涉僑研究與運用的機制體制改革為核心，以創新資源和要素的有效匯聚為保障，打造華僑華人研究與應用的創新平臺，提升人才培養、學科建設和科學研究三位一體的創新能力，爭取產出一批高水平的重大成果，為中國和平發展戰略及中華民族的偉大復興貢獻力量。

(二)發展目標

圍繞國家戰略需求，整合各方創新力量，聚集創新要素和資源，建立高效務實的協同機制，以華僑華人在中國和平發展戰略中的作用為研究核心，開展聯合攻關和協同創新，爭取產出一批理論水平高、實用性強的重大成果，培養一批從事華僑華人研究的拔尖創新人才，推動華僑華人相關學科的繁榮發展，將華僑華人協同創新中心建設成為在本領域具有重大影響的學術高地、決策咨詢服務基地和文化傳承創新基地。

(三)主要任務

按照“集中力量、突出重點、帶動整體”的原則，以重點學科和重大科研項目為依托，以培養創新型人才和標志性成果為目標，以學科帶頭人為核心，形成項目、人才、資金、平臺有機結合、相互推進的人才資源開發機制，建設高水平的創新團隊;加強學科布局的結構調整和交叉綜合，拓展學科發展空間，大幅提升華僑華人研究相關學科的建設水平;以“國際化與本土化相融合”的理念，致力于培養具有國際對話能力和水平的拔尖創新型人才;發揮多學科交叉、創新要素與資源富集等優勢，切實提高科學研究和社會服務能力。

(四)重點發展方向

華文教育與中華文化傳播。重點開展在漢語國際傳播背景下海外華語的傳承研究，服務于漢語國際傳播的華語與普通話對比研究、華語測試研究，與華語國際傳播有關的中華文化教學、傳播研究以及跨文化交際研究。

華文媒體與中國國際形象。重點研究在中國建設軟實力的宏觀背景下，華文傳媒如何發揮其獨特影響，增強海外華人的文化認同感，促進媒體產業化，推動中華文化在世界范圍內的傳播。

海外華文文學與中華文化傳承。重點開展海外華人華文文學創作與中華文化研究，海外華人英語文學創作與中華文化研究，海外華人文學批評研究。

華僑華人與“和諧世界”戰略的實施。一方面在全球化背景下從華僑華人的視角透視中國和平發展，另一方面從中國和平發展的視角來重新審視和詮釋海外華人的新變化、海外華人與中國及所在國之間的關系。

海外僑情與中國僑務政策。重點開展僑情研究、各國僑務戰略研究、中國僑務政策研究、華僑權益保護研究、涉僑應急管理研究。

華僑華人與中國經濟轉型升級和“走出去”戰略。重點研究華僑華人與產業轉型、科技管理的關系，以及如何利用華僑華人的資本、網絡、知識等要素推動中國的產業轉型與技術創新管理。

四 華僑華人研究協同創新中心的實踐與探索

(一)培育組建工作

聯合多方創新力量，組建協同創新中心。“2011計劃”啟動實施后，暨南大學以此為契機，著手從四個方向培育組建華僑華人研究協同創新中心:一是在總結教育部人文社科重點研究基地和“華僑華人研究”優勢學科創新平臺建設經驗的基礎上，不斷深化內部協同創新，大力推動國際關系學院/華僑華人研究院、文學院、華文學院、新聞與傳播學院、經濟學院等院系的相關力量開展深度合作;二是有選擇地聯合國內外高水平的大學、科研機構及專司僑務工作的政府部門，積極開展外部協同創新;三是按照學科主線整合各種創新要素和資源，有效開展橫向協同創新;四是按照“研究—應用—研究”創新鏈的發展規律，整合各方創新力量，著力開展縱向協同創新。

構建組織管理體系，積極探索機制體制改革。為保證華僑華人研究協同創新中心高效運行和健康發展，暨南大學先后制定了《華僑華人研究協同創新中心理事會章程》、《華僑華人研究協同創新中心科研項目管理辦法》、《華僑華人研究協同創新中心人才聘用管理辦法》、《華僑華人研究協同創新中心人才培養管理辦法》等制度文件，按照多元開放、互利共贏、多中心治理和柔性化的原則，建立相應的分工機制、溝通協調機制與利益分配機制，初步構建起協同創新中心的組織管理體系。與此同時，學校成立了“暨南大學‘2011計劃’研究組”，組織人員專門從事“2011計劃”的頂層設計、機制體制改革創新等方面的研究工作，為華僑華人研究協同創新中心的相關改革提供了諸多參考。

匯聚創新資源，扎實推進協同創新。華僑華人研究協同創新中心不僅積聚了一批各有所長的創新力量，而且匯聚了豐富的創新資源。在培育階段，中心從牽頭高校的內部協作入手，逐步向主要參與高校、科研院所、政府部門和海外學術機構擴展，通過探索創新要素有機融合的新機制，促進創新資源的充分共享，扎實有效地推進華僑華人研究的協同創新。

(二)困難與不足

華僑華人研究協同創新中心在培育組建過程中遇到的困難主要來自三個方面:一是國家宏觀管理體制的制約。如在現有的人事管理制度和招生制度下，協同創新中心很難解決引進高層次人才的編制、社會保障和博士研究生的招生指標、聯合培養的學籍歸屬等問題。即使在各參與單位的大力支持下得以“先行先試”，但如果長期得不到國家政策的確認，這些嘗試必將難以持久。二是參與單位的體制機制壁壘。華僑華人研究協同創新中心的參與單位包括諸多高校、科研院所、政府部門、企業和海外學術機構，分屬不同的行業和領域，甚至不同的國別，各自均有獨立的管理體制和運行機制。如何破除這些參與單位的體制機制壁壘，使其在科研組織、資源配置、評價標準和方式、利益分配等方面形成共識并默契配合，目前仍是一個沒有得到很好解決的問題。三是經費制約。華僑華人研究協同創新中心的主要參與單位均為非營利性機構，經費來源有限。按照中心的發展規劃開展科學研究、人才培養等工作，參與單位的投入只是杯水車薪，急需各級政府部門更多的經費支持。

(三)對策探索

查找不足，細化協同機制。華僑華人研究協同創新中心自組建以來，至今仍處于探索發展階段，各種關系尚未完全理順，牽頭單位與參與單位也都在努力地自我調整、互相適應。中心將協調各參與單位，認真反思前期工作存在的問題和不足，從頂層設計到具體的改革措施逐一進行梳理，剖析原因，細化協同機制，促進中心健康發展。

加強學習，完善實施方案。2012—2013年國家“2011協同創新中心”評審后，將有一批協同創新中心得到國家認定，這也為華僑華人研究協同創新中心樹立了可資借鑒的榜樣。中心將組織骨干力量開展對口調研，到成功獲得國家認定的協同創新中心學習取經，并在此基礎上進一步完善實施路線和方案，健全組織管理體系，推動中心可持續發展。

攻堅克難，加大培育力度。針對各協同創新中心在機制體制改革上遇到的困難和阻力，國家“2011計劃”領導小組已著手開展調研工作，并將從國家層面給予相應的政策支持［4］。同時，暨南大學作為華僑華人研究協同創新中心牽頭高校，已在2013年資金安排中預留了專項經費，用于支持協同創新中心的建設發展。下一步，中心將充分利用國家及牽頭高校的政策與資金支持，按照既定目標，攻堅克難，取得更大建設成效。

【注 釋】

［1］胡錦濤:《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007－10/24/content_6938568_6.htm

［2］《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，http://www.gov.cn/jrzg/2011－10/25/content_1978202.htm

［3］胡錦濤:《在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，http://www.gov.cn/ldhd/2012－11/17/content_2268826_4.htm

［4］“2011計劃”領導小組辦公室:《關于開展“2011計劃”政策需求調查的通知》，http://www.dost.moe.gov.cn/2011/xwkx/20130220093215