廈門：依托產權交易市場平臺打造國有資產陽光招租

■連煒 徐莎

(廈門產權交易中心，廈門 361012)

(第一作者為廈門產權交易中心主任)

產權交易市場的創新是長期以來全國產權交易機構不斷探索的核心問題，產權市場的發展有三個重要的“業務板塊”：第一板塊是國有股權進場，以“三號令”出臺為標志；第二板塊是國有實物資產進場，廈門產權交易中心（以下簡稱“中心”）從2002年開始從事國有實物資產進場工作，十萬元以上國有企業實物資產一律進場交易；第三板塊是國有資產使用權進場，目前國有資產招租創新業務在全國產權交易機構逐步擴散，呈現“星火燎原”之勢。

1 網絡化招租的總體情況

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年印發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第六條第二款明確規定，國有企業領導不得將國有資產租賃給配偶、子女及其他特定關系人經營。

從媒體這幾年的公開報道中可以了解到有些地方的國有企業領導人通過低于市場的租賃價格廉價出租給特定關系人，造成國有資產隱性流失，而根據《合同法》的規定，有些租賃合同一簽就是二十年，按照保護民事行為的原則此類合同無法輕易解除，在國有資產使用領域存在國有資產長期流失的現象。

2009年，廈門市國資委出臺《關于規范國有企業資產出租管理的指導意見》，規定國有企業資產出租應采取公開競價招租的方式進行，鼓勵通過合法設立的產權交易機構公開競價招租；單個招租底價每年在300萬元以上的重大資產出租項目應在合法設立的產權交易機構公開競價招租。《意見》出臺后，中心在廈門市國資委的指導下，開始積極探索國有企業招租項目網絡化交易工作。

1.1 有利于建立國有資產招租的長效監督機制

中心運行的網絡化招租系統操作簡單，在實際使用過程中，甚至一些不會寫字的競買人在中心經過短暫培訓后都可以輕松操作，使國有企業招租方和承租方都能從招租繁瑣事務中擺脫出來。中心還建立了較為完備的招租檔案體系，所有進場招租合同、首期招租款結算金額、報價信息都可以隨時查詢，并實現電子留痕，既有利于招租雙方交易檔案的調閱，也方便紀檢、審計等部門的監督檢查。

1.2 有利于從制度上保護國有企業干部

中心的網絡化招租系統經過幾年的運行，目前穩定性較強，包括中心工作人員在內都無法修改報價記錄，可以最大限度減少人為因素，從制度上保護了國有企業經辦人員和領導干部。近年來，通過中心公開招租的國有企業租賃項目無一發生違法違紀的現象。

1.3 有利于防止招租過程中串標圍標現象的發生

中心網絡化招租的承租人在競價時不需要到競價會現場，以避免現場串標圍標現象的發生，有利于國有資產的保值增值。中心不斷強化“網上透明、網下規范”的措施，通過健全報價人信息保密制度；提高競買保證金；在廈門日報刊登招租公告擴大競爭范圍；建議企業嚴格合同違約條款等方面，從體制機制上預防企業自行招租可能產生的惡意圍標情況。

2012年，廈門市島內公交站點廣告十五年的經營權項目在中心以2.66億元價格被福建西岸傳媒股份有限公司競得，同9181萬元底價相比，國有資產增值率高達190%。

近年來，通過中心開展公開招租的交易金額已突破10億元，增值金額達2億元，在國有資產使用權流轉領域實現了“陽光交易”。特別是從今年的形勢發展來看，國有資產招租業務已占到中心總體業務的1/3，與國有股權、國有資產逐步形成了“三分天下”的格局。

2 網絡化招租存在的困難

雖然市國資委出臺文件鼓勵國有企業通過產權交易中心公開進場招租，但主動進場招租的國有企業仍然是少數，導致國有企業不進場招租的情況主要有：

一是強調項目的特殊性，企業認為不宜公開招租。例如有些國有企業認為涉及整體招商或關系戶項目公開招租難度很大，但實踐中涉及整體招商這一問題可通過國有企業招租方設置合理招商條件來解決，實現“同等條件下，價高者得”；

二是認為進場存在收費。但事實上中心對國有企業招租方不收費，對承租方收費最高不超過一個月租金，從幾年來招租的實踐來看，承租人多為關心招租過程的透明度和公信力，對交易手續費關注較少。

三是目前規定年租金300萬元以上項目才須通過中心公開招租。廈門市國有企業絕大部分項目達不到這一標準，都是由國有企業自行處置。

廈門市早在2002年就開始推行國有企業實物資產進場交易，國有實物資產進場交易實行之初，有的企業也提出是否影響企業自主經營權。經過十年來的實踐證明，國有實物資產進場交易在延伸國有企業懲防體系覆蓋面和國有資產保值增值方面發揮了重要作用，取得了良好的經濟效益和社會效果，廈門的國有企業已將國有實物資產進場交易形成了交易習慣。國有資產租賃權進場交易同國有實物資產進場交易一樣，與企業自主經營權不相矛盾。招租的底價和時間一般由企業自主決定，只是招租競價過程放到政府設立的第三方產權交易機構進行。

舉個例子來說，不少國有大集團為了降低采購成本，確保采購質量，要求子公司和孫公司統一到一家知名廠家采購原料。這一集中措施只要有利于實現經濟效益最大化、采購過程透明化、供貨質量最優化，就不能也不會把集團公司這一行為稱為侵犯下屬公司自主經營權。同理，國資委作為出資人，只要事實證明通過國有資產租賃權通過產權交易機構實現“操作陽光化、增值最大化”，規定重大國有資產租賃權通過產權交易機構集中掛牌，同樣也不影響企業自主經營權。

3 網絡化招租未來發展

產權分為占有、使用、處分、收益四項權利。目前，國有資產處分權方面通過“三號令”已全面實現規范流轉，占有和收益方面也有相應的制度保障，而在使用權流轉方面的市場監督機制還存在空白，容易引發國有資產流失。

今后，中心將積極配合國資部門開展調研，爭取助推出臺相關制度，推動更多的國有資產招租項目通過產權交易中心公開交易，讓產權交易機構為國有資產流動環節的保值增值貢獻更大的力量。