高職學生頂崗實習權益保護現狀及對策分析*

伍小美

（浙江經濟職業技術學院 商貿流通學院，浙江 杭州 310018）

1 調查背景與意義

教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）中明確規定：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”。2009年3月，《教育部關于加快高等職業教育改革，促進高等職業院校畢業生就業的通知》再次強調：“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求?！眹鴦赵侯C布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》顯示，2009年全國高職（?？疲┰盒９灿?1184 所，在校生規模達到 1280 萬人。這就意味著全國每年將有420萬名職業院校學生到企業頂崗實習。浙江省目前有獨立建制的高職院校 48所，在校學生達36.27萬人，以三年學制計算，每年就有超過12萬的學生要進行畢業實習，因此頂崗實習涉及到了一個廣泛的群體和重要的教學環節。

浙江省作為一個經濟大省和經濟強省，產業結構的特點是以民營中小企業為主，需要大量的高素質、高技能應用型人才。高職院校為浙江經濟發展培養大量一線實用型、技能型人才發揮著重要作用。

伴隨著頂崗實習教學環節的開展，學生在頂崗實習過程中各項權益受到侵害的事件時有發生。如何有效防范學生頂崗實習風險，保護學生的合法權益已成為工學結合模式的職業教育中一個十分嚴峻的問題。為了進一步了解高職院校學生頂崗實習權益保護的現狀，我們組織了本次調研。

2 調查設計

本次調查以浙江省高職院校正在參與或者已經進行過頂崗實習的學生為對象，采用隨機抽樣的方法，發放 1000 份問卷，收回 964 份，剔除無效問卷 13 份，有效問卷為951份。無效問卷主要是指問題沒有填全的，問卷填的前后不符的等，有效率為95.1%。問卷發放有現場發放和網上發布兩種形式?，F場發放主要是在2012年6月浙江省高職院校畢業生返校答辯期間，現場填寫，現場回收。網上發放主要通過網站發布問卷，網上回收的方式進行。

3 數據分析與思考

為了能更好的了解我省高職院校學生頂崗實習中權益保護的現狀，因而根據回收的問卷對數據進行分析。

3.1 實習單位難落實

調查顯示，281名學生的頂崗實習工作是自己找的，占 29.5%；432名學生是通過家人、朋友幫忙聯系的，占 45.4%；208名學生是通過學校安排的，占21.9%；33名是通過其他方式聯系的，占3.5%。

頂崗實習崗位與所學專業完全對口的有 207人，占21.8%；基本對口的568人，占59.7%；完全不對口的176人，占18.5%。

3.2 學生法律意識淡薄，維權意識薄弱

在調查中發現，大部分學生對法律法規賦予自己的權益知之甚少，清楚實習單位所在地最低工資標準的只有59名學生，只占6.2%，93.8%的學生不清楚實習單位所在地最低工資標準的有892名學生，如圖1。知道勞動合同法對于每周勞動時間規定的學生為僅76人，占8%；不知道的有875人，占92%，如圖2。在這種情況下，大部分學生都不清楚自己所享有的權利，更談不上用法律武器來保護自己了。

在頂崗實習期間，認為自己的人身安全和衛生保護權受到侵害的人數165名，占17.3%；休息權受到侵害的人數384名，占40.4%；獲得報酬權受到侵害的人數421名，占44.2%；享受社會保險權受到侵害的人數329名，占34.6%；工傷保險權受到侵害的人數183名，占19.2%；其他受到侵害的人數394名，占41.4%。

作為教育主體的學校，應該加強對于學生的法制教育，提高頂崗實習學生的維權意識。高職院?？稍谡n程設置上增加相應法律課程，加強《教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《勞動法合同法》、《工傷管理條例》等法律法規的宣傳和教育，培養學生的法律維權意識。平時，通過宣傳板報、印刷實習手冊、舉辦實習權益保障講座及建立大學生維權法律援助中心或維權服務平臺，提供學生所需的維權服務，切實保障頂崗實習學生的合法權益。

圖1

圖2

對于用人單位，勞動行政部門應切實加強監管，促使用人單位注重學生的權益保護。切實加強對用人單位執行勞動保護法律法規以及國家、行業等勞動安全衛生規程和標準情況的監察，監督用人單位的勞動者安全教育和安全技術培訓工作，建立頂崗實習學生勞動保護專項檢查制度，對違反勞動保護法律法規、任意侵犯學生權益的用人單位，及時予以糾正并依法予以查處。同時，加強與院校的及時溝通和聯系，確保頂崗實習學生的權益不受侵害。

3.3 學生權益存在隱患，實習工資偏低，勞動時間超長，加班工資缺乏保障

頂崗實習學生每月獲得的報酬和各項補貼普遍較低，有84名學生頂崗實習期間沒有報酬，占8.8%；163名學生每月獲得的收入低于500元，占17.1 %；月收入500~800元的有221名，占23.2 %；月收入801~1200元的有391名，占41.1%；月收入高于1200的學生有92名，僅占9.7 %，如圖3。根據浙江省人民政府2011年4月1日起開始調整的最低工資標準，浙江省最低月工資標準調整為 1310元、1160元、1060元、950元四檔，大部分學生的實習收入在最低工資標準以下。同時按照浙江省消費水平，大部分頂崗實習學生不依靠父母資助，無法維持自身的基本生活要求。

圖3

圖4

如果以勞動合同法規定的每日8小時工作制為標準，本次調查表明大多數學生頂崗實習勞動時間是超標的。調查顯示，學生每天頂崗實習勞動時間在8小時以上的為729人，占76.7%。在頂崗實習期間，一個月中沒有休息日的為246人，占 25.9%；一個月休息 3~5天的為 502人，占52.8%，只有 203人是按照正常節假日休息的，占21.3%，如圖4。

北美刺龍葵也是諸多植食性昆蟲的“港灣”，增加了作物的染病率[5]，昆蟲包括馬鈴薯甲蟲、美洲馬鈴薯跳甲、馬鈴薯莖象甲、馬鈴薯尖翅木虱、紅葉螨[6]。在美國西南部地區，北美刺龍葵正逐漸成為花生田里極具危害性的問題雜草，其在沙質土壤中與花生一樣生長良好，與作物競爭養分。它的果實在花生中是一種雜質，影響花生品質的分級，還會引起干燥花生的腐敗。但在花生田控制它非常困難，因為很多種控制措施都會影響花生的產量[7]。

與此同時，頂崗實習學生加班工資也得不到保障。調查顯示，平時和法定節假日加班按規定支付加班工資的有102人，僅占10.7%,；849人沒有加班工資，占89.3%。

3.4 簽訂實習協議和購買保險比例偏低，發生糾紛無約可依

調查表明，頂崗實習企業與學生簽訂過協議的419人，占44.1%；沒有簽訂協議的438人，占 46.2%。對于實習的學生來說，簽訂一份實習協議非常重要。從實習生權益保護角度出發，實習協議至少包括以下內容：實習期內實習時間的約定、報酬的約定、實習過程中實習生發生傷亡的處理、實習生在實習期知識產權歸屬的約定、發生糾紛的處理等。有了一份完善的實習協議，可以在發生糾紛時有約可以，更好的處理爭議。

學生在實習期間出現意外或者權益被侵犯的情況，應該學會正確地維護自己的合法權益。盡量做到：①保留證據。通過手機拍照、證人證言等保留證據。②保險賠付。已經投保險的，可以通過保險賠付來獲得救治。③求助。遇到權益被侵害，自己無法解決的，可以向家長、學校和其他同學求助解決。④報警。遇到身體受到侵害或者企業有違法、犯罪行為的，要果斷報警，由公安部門處理。

頂崗實習期間，有購買過保險的為183人，占19.23%，沒有購買保險的677人，占71.15%。大部分學生處于“裸實習”狀態。

2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會決定在職業院校推行學生實習保險（簡稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習期間意外發生傷害事故可能引發的社會矛盾。

目前完全按照三部委文件精神推行學生實習責任保險制度的只有河北、貴州、云南、四川、黑龍江、青海、內蒙古、廣西、山西、海南等10個省區；已按三部委文件開展了此項工作，但用區域價格、區域投保、區域理賠方式代替全國一盤棋、“同命同價、跨地區賠付”的有安徽、湖北、吉林、浙江、寧夏等5省區；另外16個省區市未按三部委文件要求組織開展此項工作。（中國青年報，2011-3-21）

浙江省教育廳根據教育部辦公廳《關于實施全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目的通知》（教職成廳函[2012]13號）研究制定了浙江省校方責任險和學生實習責任保險優化方案。主要保險責任包括校方責任保險、學生實習責任保險、學生實習第三者責任保險、附加實習單位責任保險，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任。由以前的不分年級，優化為分年級，一、二年級學生保費每人每年10元，三年級學生保費每人每年25元。

2009年3月，寧波市出臺了《寧波市職業教育校企合作促進條例》，這是當時全國唯一一個以促進校企合作為主要內容的地方性法規。在該法規的推動下，寧波各職業院校與1000多家企業建立了合作關系。

該條例規定，職業院校要和合作企業簽訂校企合作協議，并根據有關規定為所有實習學生辦理學生實習責任保險，保險費在學校經常性事業經費中列支，不得向學生另行收取。條例還規定，合作企業有義務接納職業院校對口專業學生實習和教師實踐，并按實習實踐活動的有關規定要求提供實習場地、設施設備，安排帶教師傅，做好崗前培訓、安全教育，提供勞動保護。同時，禁止安排實習學生在風險較大、非本專業對口行業，或者其他不適宜學生實習的崗位頂崗實習；學生每天頂崗實習時間不得超過8小時。職業院校及合作企業還不得通過中介機構代理組織、安排和管理學生實習工作。

根據條例，學生在企業實習，應當由實習企業、學校和學生或學生家長三方簽訂“實習協議”，明確三方的權利義務，約定學生生活津貼等實習報酬。對于在企業連續上崗實習3個月及以上的學生，實習報酬發放標準不應低于上年度本地職工最低工資標準的50%。

以國家骨干校建設單位浙江經濟職業技術學院為例，2011年在冊學生人數7463人，其中投保中國平安財產保險股份有限公司平安職業院校學生實習責任保險單的三年級頂崗實習學生為2390人，投保的主險平安職業院校學生實習責任保險每人每年保費為8.25元，附加險實習學生第三者責任保險每人每年保費為0.75元，每人每年保費共9元，全校2390名三年級學生支付保費共計21510元。一、二年級在校學生5073人，每人每年保費12元，共計保費60876元。保險費在學校經常性事業經費中列支，不向學生另行收取。

3.5 實習學生勞動安全教育有待加強

在參與調查的頂崗實習學生中，頂崗實習企業對他們進行勞動安全或者專業技能等相關培訓 398人，占 41.9%，沒有進行過勞動安全或者專業技能等相關培訓的學生553名，占58.1%。在參加實習前，接受過學校對學生頂崗實習期間的安全和法制教育有549人，占57.7%；沒有接受過安全和法制教育的為402人，占42.3%。

學生運用法律維權意識、能力的薄弱，是困擾學生權益保護的一大癥結。因此，在學校教育教學過程中，應把開展相關法律知識教育擺在重要位置，努力提升學生的知法、守法、用法意識，讓學生能夠自覺拿起法律武器維護自身的合法權益。學校要定期走訪頂崗實習學生，加強與頂崗實習企業的溝通，共同處理好學生權益侵害問題，以維護社會的穩定。

目前，我國還沒有正式出臺有關保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》等都沒有確切規定在校高職生頂崗實習期間權益保障的條款。因此，隨著我國高等職業教育規模的快速發展，盡快出臺保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規成為當務之急。目前，如果出臺全國統一的保障高職生頂崗實習權益保障法律法規的條件還不成熟，可由各省人大、政府、教育行政主管部門依據本地區實際情況制定或出臺適合本地區的相關法規、規章等。根據各地區的實施情況，總結經驗，待相關條件成熟后再制定全國統一的保障高職生頂崗實習的法律法規。

作為教育行政主管部門，在進一步完善相關法律法規實施細則的基礎上，要加強監督、指導，深入調查研究，全面了解相關情況，從政策上給予傾斜，在工作上給予指導，切實為頂崗實習學生權益保駕護航。加強學習建設，讓學生在學校就能到的比較系統的技能培訓，到企業后能夠盡快適應崗位要求。

[1] 張勇.大學生的實習權益保障及制度構建[J].教育評論，2007（6）.

[2] 徐志剛.頂崗實習：學生權益存隱患[J].教育與職業，2009（10）.

[3] 刁翔正，張俊.高職學生頂崗實習期間權益保障問題研究[J].職教論壇，2010（25）.

[4] 吳義太，鄧有蓮.大學生實習期間權益保護中存在的問題與對策[J].現代教育科學，2010（07）.

[5] 簡祖平.建立頂崗實習學生權益保障機制探討[J].中國高等教育，2012（22）.

[6] 盤菊蓮.關于高職生頂崗實習的幾點體會[J].職教論壇，2012（14）.