美日加緊拉攏緬甸

□ 孔朝陽

美日伸出“橄欖枝”的背后是巨大的經濟利益和政治利益。

□ 奧巴馬上臺后，美國加快改善與緬甸關系的步伐。圖為2012年12月，奧巴馬訪問緬甸，會見緬甸總統吳登盛。CFP 供圖

近期，美日兩國紛紛拋出“橄欖枝”，加快改善和緬甸的關系，謀求與緬進行政治、經濟、軍事等方面的全方位合作。美日此舉，有意牽制中國。

美長期制裁封鎖

1988年緬甸軍人接管政權之后，美國便終止對緬甸援助，停止與緬甸的官方聯系，美國駐緬大使拒絕參加緬甸的國慶活動，兩國關系嚴重惡化。特別是1990年全國大選后，軍政府拒絕將權力交給在大選中勝出的全國民主聯盟，而民盟領袖昂山素季一直得到西方支持。于是，以美國為首的西方國家開始對緬甸實行經濟制裁、政治封鎖的打壓政策。尤其是美國，將緬甸使館降至代辦級，撤銷給緬的貿易普惠制，對緬實行武器禁運，阻止世界銀行等國際金融機構對緬甸提供援助等等，兩國關系急劇惡化。

此后，美國對緬甸的制裁和打壓不斷升級。1991年，美國政府指責緬甸的人權存在嚴重問題，美國的新聞媒體也在國內抹黑緬甸的形象。1993年至1996年，由于軍政府放寬了對民主黨派的限制并最終釋放了昂山素季，美緬關系一度出現了緩和的跡象，但美國并沒有放松對緬甸的制裁。1996年克林頓簽署法令禁止緬甸政府官員及其直系親屬進入美國。1998年美國把緬甸列為全球侵犯人權第二嚴重的國家。1999年美國宣布繼續對緬甸實施制裁。

2003年，時任總統布什簽署《緬甸自由與民主法案》，繼續禁止緬政府高層官員入境并凍結其在美財產。2007年美國總統布什簽署行政命令，宣布凍結丹瑞在內10名緬甸官員在美資產。2008年美國總統布什簽署法案，擴大對緬政府的制裁。同年，緬甸遭受熱帶風暴襲擊，但拒不接受美國援助，兩國關系冰凍到極點。

中緬多領域合作不斷加強

中緬建交60年來，兩國在彼此關切的重大問題上相互理解和支持，在政治、經濟和軍事等領域的交流與合作不斷加強。

在國際和地區事務中，緬甸強調堅決支持一個中國的政策。中國則表示尊重緬甸的領土和主權，反對外國勢力干涉緬甸內政，在聯合國安理會等場合對緬甸表示支持。2007年1月12日，中國和俄羅斯聯手否決了美英提出的有關緬甸問題的決議草案。這是1971年10月中國重返聯合國以來第五次使用否決權，顯得相當引人注目。

中緬兩國高層互訪不斷。2001年，江澤民主席訪問緬甸，這是中國最高領導人首次訪問緬甸。2003年，緬甸國家和平與發展委員會主席丹瑞大將訪華。2009年，中國國家副主席習近平訪問緬甸。2010年，溫家寶總理訪問緬甸，與緬甸總理吳登盛和緬甸國家和平與發展委員會主席丹瑞進行了會談。

中緬兩國經濟合作亦不斷加強。2001年起，中緬兩國在邊境地區輪流舉辦中緬邊境經濟貿易交易會，雙邊貿易額不斷增加，其中2002年和2007年的增幅均超30%，2010年貿易額更是高達44.44億美元。

美日加快改善對緬關系

奧巴馬上臺以后，美國加快改善與緬甸關系的步伐。2009年11月，美國負責東亞和太平洋事務的時任助理國務卿庫爾特·坎貝爾到訪緬甸，成為14年來首位到訪緬甸的美國高官。2011年11月底，美國時任國務卿希拉里·克林頓訪問緬甸。2012年美國邀請緬甸以觀察員身份參加“金色眼鏡蛇”軍演，加緊恢復和緬甸的軍事往來。同年12月，奧巴馬訪問緬甸，先后會晤緬甸總統吳登盛和緬甸全國民主聯盟領導人昂山素季。奧巴馬表示將逐步放松對緬制裁并考慮恢復對緬援助項目。

日本在外交上積極追隨美國。2012年4月，在第四屆日本與湄公河流域國家首腦會議上，日本為緬甸送上“大禮”。免除緬甸對日共計3035億日元債務，并宣布重啟對緬日元貸款。2013年1月初，日本副首相兼財政、金融大臣麻生太郎訪緬期間正式宣布免除緬甸到今年1月底前拖欠日本的債務，并承諾在3月底前提供500億日元的貸款，這是日本時隔26年后再次向緬甸提供日元貸款。

美日戰略意圖

美日如此積極拉攏緬甸主要基于三方面的考慮。

一是控制緬甸這一戰略要地。緬甸位于亞洲東南部，中南半島西部，東北部與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南和泰國、老撾交界，是唯一和兩個亞洲大國——中國和印度——接壤的東盟成員國，也是中國實施兩洋戰略和印度實施東進戰略的必經之道。對于美國而言，如果占領緬甸的話，就可扼守東南亞陸路咽喉，東西可以牽制印度和東盟，南可控制南太平洋，北可制約中國，特別是可以遏制中國能源海運通道——馬六甲海峽。目前中國從非洲、中東進口的原油以及少部分由亞太地區進口的原油都須要經過馬六甲海峽。如果美國在緬甸駐軍的話，就相當于控制了印度洋通往馬六甲海峽的“大門”，一旦臺灣海峽或南海有事，美國可以迅速控制馬六甲海峽來切斷中國原油進口通道。對于日本而言，企圖通過拉攏緬甸、印尼、印度、俄羅斯、越南、菲律賓等國家，以實現其“自由與繁榮亞洲之弧”計劃，完成對中國的包圍，制約中國不斷崛起。此外，日本也大有彰顯其在東南亞地區大國形象和地位的企圖。

二是爭奪油氣等礦產資源。緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，原油儲量為32億桶。近年來緬甸每年生產原油4000多萬桶和天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。美日拉攏緬甸符合其經濟利益，特別是對于資源短缺的日本，可謂垂涎緬甸油氣資源已久。

三是阻礙中國能源安全戰略實施。美日把緬甸拉入自己的陣營后，就可在兩個方面影響中國西南方向能源進口戰略通道的形成。中緬油氣管道和高鐵建成后將打通一條新的進口油氣通道，來自非洲和中東的油氣、礦產等可以直接由緬甸輸往中國云南。其中中緬油氣管道每年可向中國輸送1200萬噸原油和120億立方米天然氣，而中緬高鐵設計速度達到 170～240公里，屬于較高水準人貨混運鐵路，也可大量輸送油氣資源。這一新的油氣通道有利于實現我國油氣運輸渠道多元化，減輕我國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進口原油的風險。但是，倘若美日介入，將會影響中緬包括交通運輸建設在內的各方面的合作項目，例如，2012年9月底，中緬密松水電項目被叫停，或有美國因素在發揮作用。即便中緬油氣管道和高鐵建成后，如果美國控制緬甸，相當于西南方向進口油氣戰略路線處于美國控制之下。中緬油氣管道和高鐵之前的能源安全戰略意義也將大打折扣。另一個方面，美國控制緬甸還可能有一個長遠的戰略考慮，即阻礙中國從伊朗進口天然氣。如果伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國天然氣管道建成，中國就可以直接由伊朗進口管道天然氣，有利于促進能源進口多元化，分散進口油氣海上運輸風險。目前伊巴天然氣管道和中緬天然氣管道都已開工建設，未來即將投入使用，完成這條管道只需解決印巴和印緬天然氣過境問題。由于印巴兩國的宿怨，目前相關談判陷入僵局。但是考慮到印度高速增長的能源需求以及同巴基斯坦關系密切的中國的積極斡旋，印巴就天然氣過境問題有可能得以解決。但美日拉攏緬甸，從中挑撥印緬關系的話，印緬之間的天然氣過境問題就可能凸現出來，成為阻礙伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國天然氣管道項目推進的障礙，不利于中國能源進口渠道多元化。