預算單位推行公務卡制度的SWOT分析

易艷紅

近期，財政改革力度逐年加大，陸續進行了一系列預算制度改革，已初步形成了預算編制程序精細科學、執行嚴肅、監督到位的預算管理體系。尤其是實施國庫集中支付制度以來，財政通過國庫單一賬戶體系，可以動態實時監控預算單位資金支付使用情況，財政資金管理進一步規范。盡管我國財政資金管理水平逐年提高，但傳統現金結算方式根深蒂固，人們習慣使用現金公務消費，各單位現金提取使用量仍然很大。大量現金支付成為財政監督的漏洞，這成為財政急需解決的問題。

一、公務卡的涵義及特征

公務卡是指預算單位人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。它具有以下特征：一是公務卡屬于信用卡范疇，是一種現代銀行支付結算工具。它與其他銀行信用卡有共同屬性，可以由持卡人快捷便利地辦理銀行結算業務。二是公務卡屬于財政財務管理范疇，是新的財政管理手段和方式，它在銀行卡的結算方式中結合財政管理職能，公務卡在申請范圍、申請額度、結算程序等方面，都有不同于普通銀行卡，財政部門專門出臺了公務卡管理辦法等制度規定。

二、推行公務卡的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，它是由哈佛商學院的K.J.安德魯斯教授于1971年在其《公司戰略概念》一書中提出的，是一種能夠比較客觀而準確地分析和研究現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰（Threat）。

（一）推行公務卡的優勢及機遇

1.公務卡結算公開了支出軌跡。公務卡結算作為一種信息化的支付結算手段，極大的加強了公務消費的透明度，公務卡刷卡結算需要提供發票及POS機憑單，消費的名稱、地點、日期、金額等所有信息真實再現。同時財務人員在報銷時借助財政管理信息系統自動核對上述的信息，公務消費得到全面、有效的監管，減少了財務管理監督的漏洞。

2.公務卡結算可以減少腐敗現象滋生。預算單位作為財政撥款單位，資金的使用應該受到社會大眾的監管。但是現金結算支付行為，降低了公務消費的支出透明度，容易誘發違法違紀案件的發生。傳統的現金支付結算起不到事前事中監管作用，是財政資金監管的薄弱環節，公務卡具有“雁過留聲、消費留痕”特點的，用公務卡替代現金結算，可以一定程度上抑制腐敗現象發生，對加強財政監管力度有重要意義。

3.公務卡結算能降低財務風險。使用公務卡結算對于財務人員來講，可以減少往返銀行大量提取現金及銀行現金風險。對于業務經辦人來講免除了現金預支手續，也減少了攜帶現金的不安全性。

4.公務卡結算提高了財務管理效率。傳統現金結算時，業務發生前需做一筆借款處理，待業務結束后在做一筆還款處理，過程中還需進行借款清理和催還工作。使用公務卡能減少財務人員基礎業務量，減少了借款掛賬現象，同時又方便職工用款，大大簡化了用卡單位的財務流程，免除了現金預支、開具支票等繁瑣步驟，提高了工作效率。

（二）推行公務卡的劣勢及挑戰

1“.一手交錢，一手交貨”消費觀念難以轉變。在我國上千年的經濟生活中，人們已習慣于現金結算這種交易方式，傳統的現金結算方式根深蒂固。同時客戶在進行公務卡消費時，商戶要額外支付給銀行一定比例的手續費，因此無論是持卡人還是商戶都希望實行現金交易，這在一定程度上抑制公務卡的推廣和使用。

2.公務卡刷卡環境滯后。除大型商家設有POS機外，大部分商家沒有POS機，在一定程度上導致了持卡人對公務卡結算的抵觸、觀望情緒。持卡人在許多小城鎮及偏遠地區公務消費時沒有刷卡環境，或者商家不愿提供POS機，只能進行現金結算，回單位再報銷。

3.無法從根本上解決腐敗問題的發生。國家推行公務卡消費方式主要目的是為了解決虛假發票等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，盡管它一定程度上起到抑制腐敗的作用，但它只是一種技術方法和手段，無法從根本上根除腐敗現象。

4.公務卡持卡人存在風險。盡管公務卡結算可以減少持卡人攜帶大量現金的風險，但公務卡使用存在一定風險。公務卡授信額度相對較高，一旦公務卡不慎遺失而被盜會給持卡人帶來極大的損失。

三、推進公務卡結算的對策和建議

（一）廣泛宣傳公務卡結算優勢，提高公務卡結算率

公務卡推行單位應通過媒體等各種方式宣傳公務卡制度改革，營造良好的輿論環境。使公務卡改革得到公眾的廣泛認可。加大培訓力度，使財政、預算單位、銀行等相關財務人員能夠準確理解新政策，提高公務卡結算效率。

（二）提高商家刷卡交易的積極性，全面改善公務卡刷卡環境

公務卡結算范圍廣泛，涉及到商品零售業、服務業等各個領域，輻射面廣，加快銀行卡受理環境建設是急需解決的問題，為公務卡的使用營造順暢、便捷的條件，擴大公務卡的推廣。同時應制定相關政策，減少商家刷卡手續費，提高商家公務卡交易的積極性，全面提升公務卡刷卡環境。

（三）完善公務卡管理制度，擴展公務卡使用范圍

在公務卡推行初期可能存在現金和公務卡結算同時并存現象，為避免此類情況長期并存，財政部門可出臺政策明確規定“凡具有刷卡環境的，必須使用公務卡，否則財務部門拒絕給予報銷；規范現金提取算管理，限制提取現金。具體措施如每月設置現金提取額度，并將預算單位提現額度輸入國庫集中支付系統，達到控制各預算單位提取現金數額。

（四）加大公務卡管理力度，控制公務卡使用風險。

各公務卡發卡銀行應加大公務卡相關業務方面的管理，通過系統技術革新，提高防范信用卡上的風險的能力，增加發卡銀行風險提示功能、為持卡人提供綁定還款賬戶等功能。

[1]李邦忠.國庫集中收付體系下推行公務卡制度存在的問題及對策研究，《經濟研究導刊》，2011年第16期.

[2]陳建寧.預算單位推行公務卡結算制度的探析，《會計之友》，2009年第 9期上.

[3]任獻偉.推行公務卡的實踐與思考，《財會研究》2009年第21期.