創新農村項目管理體制密切黨和群眾的血肉聯系

文|趙永華

黨中央決定在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，也是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。我區的扶貧開發工作要貫徹落實好這次教育實踐活動就要針對現實中存在的突出問題，提出解決辦法，為貫徹落實自治區“8337”發展思路提供堅強保證。在扶貧開發及農村項目建設中實行“農村項目工程自治、資金直接補貼農民”制度（以下稱“工程自治、資金直補”）是建立相信群眾、依靠群眾、密切聯系群眾長效機制的重要保障。這種做法對開展黨的群眾路線教育實踐活動，推行扶貧到戶機制具有重要作用。實施這一制度，需要村級“兩委”班子能夠很好地組織群眾搞好工程建設，同時也為他們發揮作用創造了環境和條件。

一、實行“工程自治、資金直補”的做法與嘗試

實行“項目工程自治、資金直補農民”，把土地建設權交給農民，把對農村投資的項目資金補貼給農民是建立密切聯系群眾長效機制，使廣大群眾投入到綠色農畜產品生產加工輸出基地建設中很好的機制體制創新。

其做法為：項目資金直補農民，專業部門規劃設計，技術人員現場指導，農民自己組織施工，聘用監理嚴格把關，驗收合格兌付資金。實行項目資金直補農民新機制，要建立由村民直接選舉產生的工程建設委員會。委員會成員有村干部，有威信、有技能的村民；縣級主管部門加強指導督查，保證工程順利完成。

具體方法：主管部門在征求農民意見的基礎上進行規劃設計，項目資金以土地治理面積或工程量落實到農戶頭上，技術人員現場指導農民施工。凡是農民能做的工程都由農民做，做不了的要以農牧民為業主進行招標或邀標，工程質量由監理嚴格把關，資金按工程進度分三次撥付。驗收合格，由監理、驗收人員、農民簽字后兌現資金。資金主要給勞動力，除去材料費、技術人員工資，即為農民勞動所得。

二、實行“工程自治、資金直補”的重要作用

一是既能實現國家通過扶貧開發增加農民收入的目標，又能充分體現農民在工程建設中的主體地位和應有權利。政府把工程建設權交給農民，讓農民參與工程建設，在工程建設中得到應有的收益，可以極大地調動農民參與發展的積極性，對密切聯系群眾，建立與群眾血肉聯系起到重要作用。這與改革開放初實行的土地承包責任制具有同樣重要的意義。如果說土地承包到戶是把土地的經營權交給農民，這是把土地的建設權交給農民，是解決增加農民收入、提高農民技能素質和提高農民組織化程度等農村一系列深層次問題的體制創新。

二是擴大了基層群眾的自治范圍。實行“工程自治，資金直補”增強了廣大農民參與建設的積極性和主動性，提高群眾自我管理、自我服務、自我發展的水平，也是提高農民綜合素質的重要措施。韓國的新農村建設使農村得以迅速發展，就得益于尊重農民意愿，實行農民建設、政府補貼的辦法。

三是減少了間接費用。農民自己組織施工，節省招標費等許多中間費用，使更多的資金用于工程建設，提高了資金的使用效率。

四是有利于工程建成后的利用和管護。農民不用外出打工就能掙到錢，既安居又樂業。農民自己組織施工干的是自己的事，還有一定的收入，同時農民參與設計可以保證工程的適用性和效益，有利于建后工程的管護和利用。

三、實行“工程自治、資金直補”的重要意義

一是新形勢下農村土地建設制度改革的積極探索，符合農業可持續發展的要求。通過農村項目管理體制的改革創新，實行“工程自治、資金直補”，將項目的決策權、建設權、管理權交給農民，讓農民在擁有土地承包經營權的基礎上，再擁有完整的土地建設權、管理權，激活了農業發展中作為最活躍的“人”的因素，這是農業可持續發展的需要。

二是培育新型農民、建立密切聯系群眾長效機制的有效嘗試。當代中國的實踐證明，農民是社會主義現代化建設的主力軍，從家庭聯產承包責任制興起到建立健全農業社會化服務體系；從農村市場體系的培育到發展農業產業化經營，農民都扮演著極其重要的角色。歷史的經驗告訴我們，只有相信群眾、依靠群眾，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，才能最大限度地發揮其潛能。通過項目管理體制的創新，讓農民充分參與到項目建設中來，樹立“上一個項目，培養一批人才”的理念，通過項目的實施，培養農牧民的管理能力。同時，通過這種方式建立起政府與農民的密切聯系，幫助農民建立獨立自主的協會或合作社，鼓勵農民參與到公共財政扶持農業的各項建設中來，不僅能有力地促進農村經濟的發展，加快農業發展的進程，而且會有效地密切黨群關系，建立起黨和人民的血肉聯系。

三是“參與式”扶貧方式的具體運用。參與式發展的思想核心在于強調發展過程中主體是具有主動性和創造性的人，只有群眾的發展在項目實施過程中得到強化，這種發展才是可持續的、有效的發展。這一核心思想，正是我們密切聯系群眾最終追求的目標，讓農民參與項目的決策和規劃，參與項目實施過程，并且能從項目中受益，這是一種有效的參與扶貧模式。而實行“工程自治、資金直補”正是這種參與模式的具體體現，也是有益的可持續發展的有效探索。

通過實行“工程自治、資金直補”，讓農民參與工程建設的全過程，既重樹了農民主人翁的自豪感和責任感，提高了自土地承包以來農民已缺失的集體意識，同時也保證了農民在投工投勞中的應得報酬，保證了項目建設的質量和數量，保證了項目資金投入的最大化，能建設更多的綠色農畜產品生產加工輸出基地，保證了項目建設給農民帶來的實惠。這是學習踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現，是密切聯系群眾建立與群眾血肉聯系的有益探索，值得大力推廣。

四、把“工程自治、資金直補”作為硬條件貫穿于項目建設的整個過程

首先要在項目安排中把“工程自治、資金直補”當作硬條件寫入項目申報指南?；鶎釉谏陥箜椖繒r要按照“工程自治、資金直補”硬性要求，發動群眾參與項目選擇，在尊重農民意見的基礎上，確定上報項目。項目審批機關要把群眾選擇項目、建設項目、管理利用項目的“工程自治、資金直補”作為必要條件，符合這一條件的予以審批，不符合的要進行整改，直至符合條件。項目下達后，縣級主管部門和鄉鎮要深入到群眾中指導農民成立村級工程建設委員會，由工程建設委員會組織農民進行施工建設。工程建成后還要制定并利用好工程管理辦法。項目督查驗收要把“工程自治、資金直補”當作首要條件嚴格要求，凡是實施群眾參與工程建設的予以驗收，沒有讓農民參與工程建設的不予驗收。這樣通過幾年的努力，真正建立起依靠群眾、相信群眾，使農民得實惠的長效機制。

農村的絕大部分建設項目農民應是建設主體。如扶貧、移民、退耕還林（草）、鄉村道路建設等項目技術并不復雜，在技術人員的指導下，農民都做得了。移民項目，主管部門規劃設計，制定統一建設標準，政府補貼農民自己搞住房及基礎設施建設。退耕還林工程，有以工代賑的性質，應該進一步核準退耕還林戶主，農民自己造林種草，會使生態效益與經濟效益結合得更好，也有利于后續產業的培育。良種補貼和勞動力轉移培訓要發放代金券和實行實名制，使農民有充足時間選擇種子公司和培訓機構，代金券3年內有效，改變一年一決算的財政體制，解決資金到位晚，影響項目實施效果的問題，真正體現政府是管理主體，農民是建設主體。