“三化”互動發展壯大內蒙古縣域經濟

文｜張 辰

目前，內蒙古發展縣域經濟的關鍵是解決“三農三牧”問題。要著力推進農牧業產業化、新型工業化和新型城鎮化，用農牧業產業化解決農牧民收入問題，用新型工業化解決農業發展問題，用新型城鎮化解決富余勞動力轉移問題，實現“三化”互動，城鄉共榮，經濟社會又好又快發展。

一、農牧業產業化是內蒙古縣域經濟發展壯大的重要動力

農牧業產業化符合收縮轉移、集中發展的農牧業現代化思路，為內蒙古地區實現傳統農牧業向現代農牧業轉變提供了制度基礎和組織載體，是實現內蒙古農牧業現代化的創新之路。推進農牧業產業化事關內蒙古經濟持續健康發展大計，是內蒙古地區城鄉互動，發展壯大縣域經濟緊迫而艱巨的任務。

發揮比較優勢，發展特色農牧業經濟。特色農牧業是指利用區域內獨特的優勢農牧業資源,開發和生產品質優、價值高、市場競爭力強的農牧產品及其加工品,是具有綠色或無公害特點的特殊農牧業類型。它具有更強的市場競爭力和營利性。內蒙古蘊藏著十分豐富的森林資源、草地資源以及生物物種資源，具有深厚的特色農牧業發展優勢。在確定主導產業的時候，要立足于本地實際，因勢利導、因地制宜地充分利用優勢特色產品，發展品種優良、特色明顯、附加值高、優勢突出的農牧業經濟，為農牧業產業化奠定基礎。同時，發展特色產業要始終以市場需求為導向，以提高質量和效益為目標，以高科技為手段組織和安排生產無公害產業化產品。

扶持龍頭企業，促進農牧民增收。現階段，龍頭企業帶動是我國農牧業產業化的一種重要組織類型,它不僅具有開拓市場、深化加工的功能，又具備提供全程服務的綜合功能，是發展農牧業產業化經營的中樞。走農牧業產業化道路，要把扶持產業化龍頭企業和促進農牧民增收結合起來，使龍頭企業在推進農牧業產業化進程中發揮積極作用：根據市場需要配置資源，引導生產要素合理流動，在較大的范圍內組織農產品的生產和流通；在農牧產品加工、銷售領域形成規模經濟，把分散的農牧業生產引向國內外更大的市場；為農牧民提供生產資料購買、農產品生產、銷售等全過程的服務，解決農牧民在生產中遇到的各種困難；為農牧民提供科技服務，提高農牧民素質；促進農牧業富余勞動力的轉移；通過建立風險基金、保護價收購、返還部分利潤等方式，減少農牧民的經營風險。

優化生產布局，促進農牧業結構戰略性調整。調整農牧業產業結構是農牧業產業化的關鍵。內蒙古地區在依托特色優勢產業的基礎上，要建立農牧產品生產基地，延伸農牧業產業鏈。內蒙古地區工業化污染程度較低，有條件延伸初級產品加工產業鏈，發展綠色食品或有機食品產業，走農牧產品轉化升值的特色農牧業品牌化道路。在此基礎上，要推動土地要素市場化配套改革，鼓勵引導集約化經營，使分散的生產要素集中起來，克服沒有規劃、各自為戰的低效率生產模式。出臺比較完善的農村牧區土地流轉政策，創造農牧業集約化生產、規模化經營的條件，促進農牧產品向優勢產區集中，從而形成以生產基地為載體的區域化特色農牧業產業布局。

二、新型工業化是內蒙古縣域經濟發展壯大的重要支撐

目前，內蒙古縣域經濟工業化發展存在規模小、程度低，布局分散、結構不平衡，特色產業與高端產業發育不足等問題。新型工業化是改變內蒙古縣域經濟不平衡發展狀態，提高縣域綜合競爭力，促進全面建成小康社會的現實選擇。

推進科技創新，加快信息化與工業化融合。科技創新是內蒙古新型工業化的必由之路。與東部地區已進入工業化后期相比，內蒙古整體來說剛剛步入工業化中期，部分地區尚處在工業化初期階段，如果不借助于高新科技的力量，靠走傳統工業化道路，短期內實現工業化根本不可能。不論是推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源工業布局，還是大力發展可再生能源、新能源工業；不論是改造提升裝備制造業，還是積極培育戰略性新興產業，都離不開科技支撐和自主創新。對于經濟發展水平和信息化水平都居于我國中下游水平的內蒙古來說，當務之急是要通過科技創新，以信息化帶動工業化，加快推進新型工業化進程。要打破傳統高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”粗放型增長模式，依靠科技進步和自主創新加快轉變經濟發展方式；要大力推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建設和完善信息基礎設施，全方位、多層次地滿足基本通信業務和各種寬帶多媒體業務的需求；要著眼于信息化發展的需要，制定、完善和落實產業政策，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，加大資源整合力度，發揮信息化建設對產業發展的有力拉動作用；要以結構調整為主線，用信息技術大力改造和提升傳統產業，降低傳統產業的資源消耗和環境污染，提高傳統產業的技術含量和經濟效益。

壯大產業集群，促進經濟增長。壯大產業集群是內蒙古縣域新型工業化進程的戰略重點。內蒙古要采取政府引導、市場運作的方式，改革投融資體制，推動工業企業兼并重組，提高產業集中度；要根據區域資源稟賦和發展條件，適當加快工業園區建設，轉變分散布局、孤立生產、效率低下的工業經濟發展態勢，形成資源綜合利用基地、資源深加工基地、專業裝備制造業基地等示范性新型工業化產業園區；要把改造傳統產業作為新型工業化的重點，培育優勢較大的六大產業集群：能源及化學工業產業集群、重要礦產資源開采及加工業集群、特色農牧業及加工業集群、重大裝備制造業集群、高技術產業集群和旅游產業集群，打造名牌，做大做強，形成競爭優勢；要加快金融體制改革，加大金融政策支持力度，拓寬融資渠道，滿足發展產業集群的資金需求。

發展民營經濟，深化市場化改革。民營經濟具有機制靈活、勇于創新的特點，與市場經濟天然相融，它的快速發展有利于樹立和增強人們的市場經濟意識和競爭意識，促進內蒙古縣域經濟市場化程度的提高。在推進新型工業化的進程中，各級政府要更新觀念，擯棄偏見，為民營經濟的發展營造良好的環境；放寬民營經濟的市場準入范圍，取消對民營企業的限制，允許有實力的民營企業參與公路、電信、生態、公交和教育等基礎設施的建設以及礦產資源的開發；鼓勵民營企業參與公有制企業重組，在投資核準、融資貸款、財稅政策、土地使用等方面與其他所有制企業實施同等待遇，使民營經濟成長為促進新型工業化發展的重要力量。

三、新型城鎮化是內蒙古縣域經濟發展壯大的重要途徑

內蒙古是我國欠發達地區，加快新型城鎮化建設是內蒙古縣域經濟可持續發展的重要途徑。隨著新型城鎮化的推進，內蒙古農牧業將不斷實現集約化、規模化、專業化；農牧業的科技含量、農牧民的文化素質和收入水平將逐步提高；配套公共設施將逐步完善；城鄉發展差距將逐步縮小。內蒙古的“三農三牧”問題必將逐步得到有效解決。

積極爭取國家政策支持，增強自我發展能力。今后一段時期，國家政策的支持仍然是內蒙古城鎮化的重要推動力量。內蒙古要落實好、利用好國家對內蒙古重大基礎設施建設、工業用地、城鎮用地等方面的支持政策；要積極爭取國家在資源型城市轉型、邊境口岸城鎮發展等方面的政策支持；要在充分利用國家政策的基礎上，增強自我發展能力，以內生經濟力量帶動城鎮化進程。

改革戶籍管理制度，實現制度創新。城鄉二元結構是制約我國城市化發展的最大障礙。要推進城鎮化，就必須改革城鄉分治的戶籍管理制度，消除附加在戶口上的城鄉居民權利差異。在此基礎上，建立健全與城鎮化健康發展相適應的土地使用、社會保障、就業管理等行政管理和公共服務制度，逐步改變城鄉二元結構。要統籌放開戶籍限制，降低農民工進城落戶的門檻；要創新土地使用制度，建立和完善農村牧區土地承包經營權流轉制度，解決農民的后顧之憂；要改革和完善農地征用制度，妥善安置失地農民；要建立多層次多功能的社會保障體系，逐步建立面向所有農民工的基本醫療保險、工傷保險、養老保險制度；要建立包括法律援助、心理咨詢等內容的城市農民工社會救助制度；要建立統籌城鄉就業的管理體制，統一勞動力市場，建立健全農民工進城就業的服務體系。

加快發展第三產業，大力促進就業。第三產業是城鎮化發展的后續動力，其增加值占GDP的比重往往代表區域城鎮化水平的高低。隨著內蒙古工業化和城鎮化的發展，第三產業將逐漸成為吸納勞動力最多，拉動縣域經濟發展最重要的產業部門。提供更多的就業崗位是城鎮化過程中必須解決的核心問題。改變農業產業比重大、非農產業的就業比重低、農民進城難就業的局面，是城鎮化的題中之義。要通過制度創新和技術創新提升酒店業、餐飲業等傳統第三產業的品位，同時大力發展文化教育、醫療衛生等服務型產業以吸引更多的市場主體，聚集更多的農業人口；要充分發揮比較優勢和后發優勢，發展信息產業、物流配送業等新興第三產業，使其成為擴大就業、帶動經濟增長的重要源泉；要充分利用優良的旅游資源，加大開發力度，促進旅游業和文化產業的規模化、品牌化；要在提高綜合承載功能和改善環境質量上下功夫，打造宜居宜業城鎮。