推進企業廉潔文化建設的實踐探索

文|睢國斌

把廉潔文化作為先進文化的重要內容，歷來是我們黨所高度重視的。大力加強企業的廉潔文化建設，是推動企業黨風廉政建設、遏制消極腐敗問題滋生蔓延的重要途徑，也是推動企業又好又快發展的重要內容。當前，我國正處在經濟社會發展的重要階段，國有企業致力于推進企業廉潔文化建設，是深入貫徹落實科學發展觀、順應時代發展和適應當前反腐倡廉形勢的重要而緊迫的要求。企業廉潔文化建設是一項系統工程，需要結合實踐不斷完善和探索，逐步形成符合企業實際的廉潔文化體系。在這方面，國有電力企業——鄂爾多斯電業局進行了積極探索并取得了成功的經驗。

一、領導班子“約法三章”，積極倡導廉潔文化新理念

鄂爾多斯電業局秉持以“人本人和人正、求實求效求新”為核心價值觀的“和效之道”企業文化理念，突出了“清正廉潔、公平公正、正直坦蕩、規范自律”為主要內容的“人正”思想，將廉潔文化作為企業文化建設的重要組成部分，特別是在各級領導干部中倡導廉潔文化理念，明確提出了領導干部“約法三章”——團結協作、敬業負責、秉公干凈。具體規定：一不準入——不準領導干部家人、親屬等特定關系人以任何方式介入電業局進行謀利活動；兩不接觸——領導干部不和包工頭接觸，不和供應商接觸；三不允許——不允許任何員工請領導干部吃飯，不允許任何員工到領導干部家私訪，不允許任何員工給領導干部打“小報告”搬弄是非。

建設風清氣正的鄂爾多斯電業局，是局領導班子提出的黨風廉政建設工作目標。他們結合企業自身特點和工作實際，確立了“自警自省、干事干凈”的理念，加強了“陽光采購、陽光政務”廉政建設，發起了“崇文尚學，讀書思廉”特色活動，開展了“干部作風建設年”階段工作，采取了從“百日嚴管風暴”到“長效嚴治機制”廉政舉措，嚴厲打擊吃拿卡要和服務態度惡劣等行為，全面推進企業廉潔文化建設，著力營造風清氣正的企業氛圍，確保“行風優質、干部安全”。開門辦企業，陽光辦企業，誠信辦企業，使廣大黨員干部逐步清醒地認識到，廉政教育是黨員干部的最大福利，是對黨員干部家庭的最大關愛，也是對國有資產的最好保護；廉潔是進取之本，作風是個人名片，腐敗是自毀行為。

二、開展“六進活動”，努力探索全員廣泛參與廉潔文化建設新途徑

國有企業廣大黨員干部和職工群眾是廉潔文化建設的主體。為此，鄂爾多斯電業局深入開展“六進活動”，努力探索全員廣泛參與廉潔文化建設的新途徑。

以“思廉修德、勤政為民”為主題，廉潔文化走進領導班子。把廉潔文化建設與領導干部思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設緊密結合。一是加強中心組學習和干部政治理論學習，把黨規黨紀作為學習的一項重要內容。二是堅持民主集中制，定期召開領導班子民主生活會，將廉潔自律作為每次會議的必備主題。三是開展形式多樣的警示教育活動。四是落實領導干部述職述廉工作。五是領導班子集體諾廉。

以“自警自省、干事干凈”為主題，廉潔文化走進重點崗位。緊密結合重點崗位的具體特點，認真組織開展查找廉政風險點工作，完善崗位制度，提高“人、財、物”等重點崗位人員的廉潔意識。針對重點崗位的特點和工作實際，開展了體現崗位特色的廉政培訓，進行崗位形象塑造，規范了崗位行為。

以“明辨是非、遵紀守法”為主題，廉潔文化走進班組站所。班組站所的廉潔文化建設以示范教育、正面宣傳為主，利用局域網及時傳達上級有關反腐倡廉精神。根據實際，給班組配備廉政教育書籍，定期組織員工深入學習廉潔從業有關規定、制度，提高執行制度的自覺性，營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚廉潔文化氛圍。

以“勤廉相伴、幸福美滿”為主題，廉潔文化走進職工家庭。有計劃、有選擇地開展各項活動，通過多種方式，教育干部職工家屬當好家庭“廉內助”。

以“修心養性、愛崗敬業”為主題，廉潔文化走進營業窗口。在營業窗口設立了統一的廉政警示牌和一定數量的廉政警句、廉政溫馨提示，提高窗口營業人員的廉潔自律意識。

以“優質服務、婉拒好處”為主題，讓廉潔文化走進客戶和社會。在廣大用電客戶、各類供應商、施工隊伍等客戶中廣泛宣傳本企業廉潔文化和行業廉政規定，弘揚正氣，潔身自好，拒絕賄賂。在各施工場所設立了廉政宣傳牌，公布舉報電話，發放廉政宣傳品，加強外部監督，在工程和物資采購中嚴格執行各項規定和制度，從而樹立了良好的企業形象，營造了良好的企業外部環境。

三、著力構建“七大體系”，完善覆蓋全面的廉潔文化新布局

鄂爾多斯電業局在加強企業廉潔文化建設中突出針對性、注重實效性、強化系統性，提升廉潔文化的實際效果。通過構建“七大體系”，逐步完善覆蓋全面的廉潔文化新布局。

構建組織體系。即黨委統一領導、紀委組織協調、相關部門密切協作、干部職工共同參與的廉潔文化建設組織體系，切實做到了分工明確、任務明確，各項工作有責任、有布置、有落實、有考核。

構建引領體系。以“大文化”引領“專項文化”，以“和效文化”引領“廉潔文化”，以領導帶頭引領干部效仿，以黨員先行引領全員踐行，以先進模范引領群眾趨同。連續幾年開展先進人物和先進集體評選，用真實的人物、感人的事跡感動、感化、感染身邊的人。

構建宣傳體系。充分發揮《鄂爾多斯電力報》、局域網的主媒體作用，相繼開設了“黨政快訊”、“紀檢監察”、“廉政建設大家談”等黨風廉政建設欄目，自辦了《鄂爾多斯電業局紀檢監察工作》、《行風快報》等內部刊物，及時宣傳電業局內黨風廉政建設和廉潔文化創建工作中的經驗、成果和信息等。

構建教育體系。采取“點面結合”的方式，聘請專家舉辦反腐倡廉形勢報告會，開展定期和不定期的警示教育，舉辦各種讀書活動和看廉政電影、典型案例教育片等廉潔文化教育活動，組織參觀監獄等警示教育基地，發放反腐教育教材等；堅持開展干部誡勉談話制度，強化提高黨員干部自律意識，加強對新提任領導干部的廉政教育，進行集體任前廉政談話和講課，組織上崗前廉政考試，做到“個個自警、人人立規”。

構建制度體系。一是規范企業“管人、管錢、管物”的工作流程，把廉潔從業的基本要求融入企業各項制度之中。二是及時修改、完善和細化有關制度，制定新的實用制度，進一步完善了黨風廉政建設制度體系。三是采取各種有效形式加大對規章制度的宣傳貫徹力度，使各項規章制度的內容廣為人知，有效落實。四是強化制度的執行力。

構建陣地體系。在企業文化展廳單獨開辟廉政專題，在圖書室開辟廉政讀書角，在樓道內張貼廉政漫畫警言，在電梯門口的多媒體播放器中滾動播放廉潔警句、道德規范格言。在辦公樓、閱覽室等工作和休閑場所設立廉潔文化建設宣傳欄、廉政警示牌等，展示廉潔從業理念，形成了立體的廉潔文化陣地體系，強化了廉政教育效果。

構建監督體系。切實建立起“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的監督機制和廉潔從業監督體系。強化事前監督、事中監督和事后監督，加大責任過錯追究力度，形成有企業特色的監督文化。成立了招投標領導小組、評標、議標委員會和定標領導小組，以及以局紀委、審計、法律等部門人員組成的招投標監督領導小組，對招標過程進行全程監督。招標活動堅持“推薦、評標、定標”三分離和合理低價中標原則，將物資采購各個環節置于公開透明的環境中，避免暗箱操作。嚴格執行“誰推薦、誰簽字、誰負責”的工作方法，對推薦人實行終身責任追究。

四、加強“八項工作”，落實廉潔文化建設新舉措

深入開展調查研究。認真執行“領導干部聯系點”制度，以安全、穩定和廉政建設為重點，“領導包干、服務基層”等一系列促進作風轉變的措施，領導干部定期下基層檢查調研。局領導帶頭，機關處室主要負責人定期下基層，感受一線工人的疾苦，實地解決基層困難。

重點強化工作作風。認真開展“干部作風年”活動，加強干部作風建設，促進了機關工作效能的有效提升。制定多項促進工作作風轉變的制度，建立加強作風建設月報制度，主動接受基層員工和用戶的監督。扎實推進務實高效和精簡節約的會風建設，強化會議計劃的管理與時間節點控制，優化會議形式，做到節約、節儉辦會。

突出強調勞動紀律。嚴肅干部組織紀律，整頓全局勞動紀律，嚴格請銷假制度，實行全員考勤上報制度，采取固定電話查崗、現場突擊查崗、節假日值班查崗、日常隨機查崗、領導親自查崗、部門聯合查崗、禁煙限酒、包庇追責、連帶追責、檢查情況通報、檢討處罰公開等一系列嚴厲措施，并建立起長效機制。

特別規范工程管理。建立各項規章制度，開展“用戶工程專項效能監察”，從工程管理制度入手，營造健全、規范、廉政、風清氣正的工程管理環境。

嚴格實行干部考核。嚴格按照“德、能、勤、績、廉”五項內容和履行崗位職責等情況，對各二級單位領導班子及成員、機關中層干部進行定期考核。嚴格執行《干部任用工作條例》，按照規定民主推薦后備干部，確保干部的選拔任用規范透明，在陽光下進行。建立全局中層干部的廉政檔案，加強對中層環節干部、重點崗位和重點人員的監督管理。在干部調整和重要節假日等特殊時刻，局各級領導班子帶頭向全局干部員工進行公開承諾和下發免“禮”公開信。

加強行風建設。以黨風廉政建設促進行風工作健康有序開展，加大對行風工作的考核力度，實行一票否決，進一步樹立企業“負責任、受尊敬、有美譽”的形象。企業連續四年被集團公司評為“行風建設工作先進單位”。在地方民主評議行風中，2002年以來，曾連續三年被評為第一，連續七年獲得免評，被授予“民主評議政風行風工作免評單位”。

廉潔文化建設營造了風清氣正、崇文尚廉的氛圍和心齊氣順的企業內部環境，促進了企業的生產經營工作。在內蒙古電力集團公司年度業績考核中，鄂爾多斯電業局實現“三連冠”，榮獲了“全國文明單位”、“全國用戶滿意企業”、“全區政務公開工作先進單位”等榮譽稱號。經內蒙古電力公司、鄂爾多斯市紀委和自治區國資委共同推薦，鄂爾多斯電業局被自治區紀委、監察廳確定為第一批“企業廉潔文化建設示范點”。