非公經濟成為縣域經濟又好又快發展的強力“助推器”

文｜布仁金

近年來，蘇尼特右旗把發展壯大非公有制經濟作為縣域經濟的戰略重點來抓，非公有制經濟已成為全旗最具活力的經濟引擎，在做大經濟總量、優化產業結構、增加財政收入、擴大勞動就業等方面發揮著中流砥柱的作用。2012年底，全旗非公有制企業達到269戶，個體工商戶達到2180戶；非公有制經濟實現增加值占全旗GDP的62%；實現稅收占全旗財政總收入的32.6%；吸納就業占全旗從業人員的70%以上。

一、搶抓機遇，放寬政策，為非公經濟發展贏得先機

我旗緊緊抓住自治區“8337”發展思路提出的“著力發展非公有制經濟”的有利機遇，結合旗情實際，以抓大項目、好項目為切入點，進一步放寬準入條件，加大財稅金融支持力度，為非公有制經濟帶來了廣闊的發展空間。

放寬注冊條件。公司注冊資本可分期繳付；公司全體股東的首次出資額應達到注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足；企業母公司注冊資本最低限度放寬至1000萬元；母子公司注冊資本限度放寬為2000萬元，子公司的數量放寬為3個。

加大扶持力度。旗財政投入500萬元啟動資金，吸納非公企業入股成立全旗中小企業融資擔保中心，大力支持有發展潛力、帶動性強、具有產業優勢的中小企業開展技術創新、新產品開發以及中小企業擔保和服務體系建設；對獲得自治區名牌產品和著名商標的各獎勵5萬元；獲得國家免檢產品的獎勵10萬元；獲得中國名牌產品和中國馳名商標的各獎勵50萬元。

拓寬融資渠道。針對非公企業普遍存在的資金短缺問題，積極協調落實支持非公有制企業發展的各項金融政策，完善金融服務體系，推動金融產品創新，在增加金融機構服務網點的同時，成立民間小額貸款公司2家。同時加大了與農業開發銀行、交通銀行、包商銀行的合作，拓寬融資領域，增加信貸規模。繼續完善了信用擔保、貸款貼息、金融獎勵等扶持政策，積極開展銀企對接，開辟非公有制企業信貸“綠色通道”。2013年上半年，各類金融機構為中小企業貸款2.1億元，7家金融機構與59家企業簽訂了融資意向書，達成協議融資金額7.3億元。

二、立足實際，創造條件，為非公經濟發展保駕護航

搭建平臺，優化環境，為非公經濟發展提供動力。著力營造寬松的創業環境，保證非公有制經濟和公有制經濟在同一平臺、同一環境、同一起跑線上競爭發展。按照“公平公正、非禁即入”的原則，對于符合條件的投資者均可享受招商引資優惠政策。進一步拓寬非公經濟進入領域，鼓勵民間資本投資基礎設施、市政建設、社會事業和現代服務業建設。五年來，累計投入資金10億元，加大非公企業周邊環境的整治力度，不斷改善發展條件，促進非公有制經濟大提高、大發展。為進一步拓展非公經濟發展領域，積極打造非公企業投資實體經濟支撐平臺，先后啟動建設了朱日和工業園區、賽漢塔拉畜產品精深加工園區和烏日根塔拉化工園區，通過政策引導、稅收優惠、創業就業扶持等措施，廣泛吸納非公企業入園發展、向園區集中，構筑非公經濟發展的集聚平臺。截至2012年底，園區已入駐非公企業90戶，從業人員4500余人。同時大力鼓勵全民創業，在賽漢塔拉鎮投入資金6600萬元規劃建設了3.3萬平方米創業園，為農牧民創業者提供良好的創業機會，扶持帶動了280戶牧民自主創業，新增就業崗位1000余人。今年又啟動建設了都呼木中小企業創業園區、蘇尼特羊養殖及活畜交易基地，吸納有創業意愿的朱日和訓練基地搬遷牧民、城鎮就業困難人員、高校畢業生和進城務工人員進入園區創辦小微企業，在全旗營造了“想創業、敢創業、會創業”的氛圍。

突出特色，強力推動，為非公經濟發展積蓄后勁?！笆晃濉睍r期，我旗高度重視可持續發展，認真研究國家產業政策，主動進行產業調整轉型，積極培育“金屬采選、能源化工和畜產品精深加工”等特色優勢產業，并著重在延伸產業鏈條和產品深加工上做文章，為做精做細、做大做強非公有制經濟積蓄了強大后勁。2012年，金、銅和鎳鐵產量分別達到3.3噸、4670噸和3.5萬噸。全旗核準裝機容量達到76萬千瓦，并網發電容量達到51萬千瓦。特別在畜產品精深加工產業方面，重點在肉絨精深加工、提高檔次、實現優質優價上下功夫，努力做好畜產品加工產業鏈，并通過龍頭企業拉動，提高產品附加值，引導帶動一大批農牧戶在產業化經營中走上富裕的道路。截至目前，畜產品加工企業達到59家，肉類加工企業達到30家，絨毛企業達到29家，全年加工牛羊肉1.3萬噸，生產無毛絨853噸。與此同時，實施重點非公企業培育成長工程，分行業選擇一批符合產業政策、發展潛力大、經濟效益好的非公企業進行培育，幫助企業做好發展規劃、健全管理機制、推進技術改造、爭取資金扶持等工作，積極營造安商、扶商、富商的良好氛圍。嘉利農機機械公司就是當地非公經濟健康快速發展的一個縮影。該公司經過近三年發展，如今注冊資金達到1000萬元，擁有員工100余人，產品銷售到華北、東北等區域，部分產品還出口蒙古國，2012年實現銷售收入1億余元。

調整結構，提升層次，為非公有制經濟發展注入活力。按照提速、提質、提效的發展思路，積極在非公經濟的多元延伸與提檔升級上做文章，綜合運用金融、稅收、環保、產業等政策手段，強化非公企業做大做強的內在動力，推動企業進行外向資本合作和產學研聯合，不斷引進新技術、新工藝、新設備、新材料進行產業產品升級，走“專、精、特、新”發展之路。近年來，先后對蘇尼特堿業公司和白雁湖有限公司進行了節能技改和重組。同時，積極引導和鼓勵非公有制企業大力發展金融、信息、物流、旅游、中介服務等現代服務業，擴大生產性服務業領域和規模，支持民族特色工藝、傳統商貿服務業加快發展。此外，不斷加大對非公企業項目和資金扶持力度，今年以來，已申報非公企業專項資金項目4個，爭取資金200余萬元。

突出重點，豐富內容，不斷做大做強非公有制經濟。近年來，通過招商引資、借力發展，積極承接沿海發達地區產業轉移，引進一批技術含量高、投資規模大、產業鏈條長、帶動能力強的項目和企業，我旗非公經濟總量和規模進一步增加和擴大。一是第一產業擴容增量。鼓勵社會資本投向農牧區，支持非公企業發展規?；B殖，重點培育建設了現代化肉羊育肥養殖基地和現代化養殖科技園區項目建設，引進和培育一批集養殖、加工、銷售于一體的綜合型龍頭企業，以龍頭企業為帶動，加快品牌建設和市場開拓步伐，提升市場競爭力，帶動農畜產品銷售流通等行業發展。二是第二產業配套延伸。充分利用已開發的金屬采選、能源化工和畜產品精深加工等重大項目的拉動，鼓勵和引導非公有制企業對重點項目的下游產品進行就地深度加工和綜合利用，使非公有制經濟成為延長產業鏈的重要力量。三是第三產業提質增效。重點提升文化旅游、物流、商貿等領域非公企業的質量和效益。文化旅游方面，圍繞四大節慶品牌活動，結合溫都爾阿爾善溫泉建設，培育發展一批文化旅游企業。加快發展特色“牧人之家”旅游點。物流業方面，加快2個物流園區建設步伐，推進物流業規范運營、專業化發展。

三、明確思路，強化舉措，推動非公有制經濟健康發展

當前和今后一個時期，我旗將把加快發展非公有制經濟作為貫徹落實自治區“8337”發展思路的重大戰略任務來抓，進一步明確思路，采取有力措施，促進非公有制經濟科學發展、跨越發展。

立足資源優勢和傳統優勢產業。一方面，依托礦產資源、畜產品、文化旅游等資源優勢，支持實力強的非公有制企業發展傳統優勢產業；另一方面，圍繞傳統優勢產業的配套延伸和協作，支持中小非公企業在上游服務和下游產業鏈延伸上做文章，逐步形成大中小項目相互關聯、互動發展的良性格局。

切實解決非公企業融資難問題。督促金融機構在擴大規模、簡化手續和創新服務上下足功夫，進一步加大對非公企業的貸款比重。并積極爭取上級部門對中小企業技術進步貼息資金、中小企業發展專項資金、生產補助資金等項目支持。同時，通過財政注資等多種方式，做大做強融資性擔保機構，提高擔保機構對非公企業的貸款擔保能力。

全力提升非公有制經濟發展質量。統籌考慮發展非公經濟的經濟效益、社會效益、生態效益，注重產業的關聯度和層次，注重對“小、散、低”企業的改造整合，以“一園四區”為載體引導企業集約集聚發展，培育核心競爭力強的大型企業集團，打造品牌，在提高質量的基礎上推動非公有制經濟加快發展。通過依托產業衍生一批、招商引資引進一批、全民創業培育一批、現有企業提升一批，進一步擴大我旗非公企業規模，提升非公有制經濟發展質量和水平。

不斷提高企業經營管理水平。引導非公企業引入現代企業制度，建立規范的管理制度，提高企業管理水平。組織非公企業與區內外、國內外大型企業進行溝通對接，搭建信息交流平臺，增強市場營銷能力，促進非公企業提升層次、加快發展。力爭到“十二五”期末，全旗非公企業數量達到300戶以上，實現增加值達到40億元，占GDP的比重達到70%以上。