加快推進新型城鎮化建設宜居宜業宜游新赤峰

文｜包滿達

新型城鎮化是我國最大的內需潛力、最深刻的結構調整、最重要的戰略選擇和最持久的發展動力。實踐表明，城鎮化建設沒有統一的模式，既不能盲目照搬照抄，搞“一刀切”“一元化”“千城一貌”和一哄而上，也不能只注重城鎮建設，把城鎮化簡單地變成征地、拆遷、蓋樓，忽視了“人”的感受，而是應該堅持因地制宜、突出特色、以人為本。

赤峰市地處內蒙古東南部，蒙冀遼三省區交匯處，轄3區、7旗、2縣，總面積9萬平方公里，總人口460萬。新世紀以來，赤峰市始終堅持把推進新型城鎮化作為加快經濟社會又好又快發展的一項重大舉措，以建設宜居宜業宜游城市為目標，以工業化為核心，以城鎮化為抓手，以農牧業現代化為基礎，多輪驅動、同步推進，走出了一條“三化”互動、協調發展的新路子，大大加快了新型城鎮化進程。2012年，赤峰市城鎮化率達到46%，比2000年提高19.1個百分點；中心城市建成區面積由2000年的20平方公里擴大到89平方公里；人口由40萬增加到91萬。

一、立足“三個突出”，構建城鎮發展新格局

突出發展定位。為了貫徹落實自治區“8337”發展思路，赤峰市委、市政府緊密結合實際，從歷史、區位、人口、資源、產業等比較優勢出發，明確提出：到“十二五”期末，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區域性中心城市、蒙東冀北遼西地區商貿物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產業轉移示范區和中國北方集約高效節水示范區；京津、遼沈地區重要的生態安全屏障和首都北京的安全穩定屏障。這樣的發展定位為加快推進新型城鎮化指明了方向，豐富了內容，提供了可持續發展的動力。

突出規劃引領。廣泛聽取包括專家、學者在內的各方面意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對城鎮化發展的新要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。按照“四個同等重要”（即新區建設和老城改造同等重要、地上工程和地下工程同等重要、硬件建設和軟件建設同等重要、城鎮建設和城鎮管理同等重要）的理念，高水平編制了《中心城市總體規劃（2011-2030）》，從城市總體設計、區域發展規劃、專業規劃、控制性詳細規劃及修建性詳細規劃等不同角度，規劃出了層次分明、布局合理、著眼長遠、滿足近期的城市發展藍圖。目前，中心城區控制性詳規覆蓋率達85%，旗縣城關鎮、蘇木鄉鎮規劃覆蓋率分別達到100%和78.8%。

突出空間布局。統籌考慮人口容量、產業支撐、就業需求、土地供應、水資源供給、環境承載等要素，把城鎮規劃與產業發展等其他規劃進行充分銜接，構建以中心城市為依托，以旗縣城關鎮為骨干，以小城鎮為基礎，城鎮功能互補、產業合理分工、人口合理分布的城鎮體系，形成優勢互補、良性互動的城鎮協調發展機制。按照中心城市的標準，南部以天義鎮、北部以大板鎮為重點，建設2個次中心城市和7個旗縣城關鎮。按照縣城的標準，對全市132個蘇木鄉鎮進行分類指導，因地制宜，重點建設34個特色小城鎮。按照小城鎮的標準，加快新農村新牧區建設，推動市政設施和公共服務向農村牧區延伸，確保水、電、路、廣播、電視、網絡等基礎設施實現較高水平的“村村通”。

二、實施“四大工程”，建設精品城鎮

按照“山水園林、生態宜居”的精品城鎮建設理念，以紅山文化、契丹遼文化、蒙元文化為基礎營造民族特色，以推進綠色城鎮為主線營造園林特色，全力打造宜居、宜業、宜游城鎮。

實施擴容提質工程。2003年以來，為緩解老城區人口稠密、交通擁堵、基礎設施落后、發展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區“西移北擴、組團式發展”的思路，高標準建設城市新區，不斷拉大城市框架。總規劃面積近70平方公里的八家組團、小新地組團、橋北組團、松北組團相繼建成，新區規劃控制面積達到148平方公里，累計完成投資355億元，新建住宅、商業、文教衛生、行政辦公等配套設施600多萬平方米、綠地420萬平方米，六道橡膠壩蓄水70萬平方米，完成了“十二橫七縱六橋”等道路橋梁工程，建成“一場兩帶兩廊四園”園林文化景觀。與此相呼應，各旗縣新區建設也在同步推進，已累計投入資金645億元，對旗縣城關鎮進行了擴容提質改造，年均投資65億元以上。

實施安居保障工程。以建設普通商品住房為重點，構建適應不同層次需求的住房建設、供應、交易、管理體系。大力發展房地產業，基本形成總量平衡、結構合理、房價與消費能力相適應的住房供需格局。“十二五”以來，全市開發商品住房1444.1萬平方米，解決了18萬戶居民住房需求。加快棚戶區、城中村改造，集中連片改造棚戶區、城中村312萬平方米，改善近萬戶居民的住房條件。加大保障性住房建設力度，已建成保障性住房7.6萬套，正在建設保障性住房1.1萬套。

實施便民改造工程。堅持新區抓配套、老區抓完善的原則，全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網等的基礎建設投入力度，不斷提高了城市發展承載能力。2010年以來，每年在老城區改造老舊小區100萬平方米，已累計改造300萬平方米。推進城市地下管線和排污管網的擴容、改造，新建了一批重點項目及配套設施，實現了各種管線全部入地，較好地處理了雨污分流和污水治理等問題。“十一五”以來，投入230億元用于基礎設施建設，新增供水、供氣、供熱管網2908公里、熱源2480萬平方米，城鎮集中污水處理率達到85%。啟動了氣化赤峰工程，與華潤集團簽訂了天然氣特許經營協議，使廣大居民用上了安全價廉的清潔能源。加快環衛基礎設施建設，用于公廁、垃圾站等的建設達3.9億元，保障了城鎮清潔干凈。目前，全市有街頭休閑綠地80處、公共停車位2.5萬個。城市亮燈率達98%以上，主干道、重要節點和重要區域達100%。全面整治“臟亂差”，在重點鄉鎮推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”和“統籌規劃、適當集中、區域共享”方式，扎實推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

實施道路暢通工程。強化城鎮路網建設，構建城市主體骨架和交通循環系統，打通城市“斷頭路”、“瓶頸路”，建立起以中心城市為樞紐，縣城為節點，干支銜接、方便快捷的交通運輸網絡，實現了縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通公路。目前，全市高等級公路總里程已突破1200公里，居全區第2位，已全面融入全國高速公路網絡。大力推進智能交通系統建設，通過智能化、網絡化、信息化手段建立智能交通網絡平臺，提高交通系統運行效率。

三、堅持“四措并舉”，促進產城融合

產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。按照城鎮化與產業協調發展的原則，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，走城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”互動、協調發展道路。

一是以新型工業化帶動城鎮化。堅持工業優先發展，依靠工業擴大經濟總量、聚集財力、吸納就業，支撐城鎮化發展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育了一批大產業、大園區、大企業，增強了經濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮集聚。目前，冶金產業銷售收入已突破千億元，百億元級企業和百億元級園區達6個。另一方面通過加快產業結構調整，大力發展非資源型、勞動密集型和戰略性新興產業，增強產業和城鎮發展的可持續能力。在中心城區內部及近郊建設中小微企業創業園、孵化園，最大限度地帶動城鎮就業。

二是以農牧業現代化促進城鎮化。依托各重點小城鎮的區位優勢，建成集中連片、現代農業示范園區5個，畜禽標準化規模養殖場1050個，設施畜牧業養殖規模已達962萬頭只。玉米膜下滴灌、設施農業、節水紫花苜蓿、節水經濟林已分別達252萬畝、85萬畝、65.6萬畝、62萬畝，預計到2017年高效節水種植面積將突破1000萬畝，城市近郊設施農業已向高端、休閑化方向發展。

三是以商貿服務業提檔推動城鎮化。引進沃爾瑪、星美國際、萬達、維多利等知名品牌改造提升傳統商貿服務業，打造特色商業街區和商貿綜合體，提升城鎮的人氣、商氣和財氣。積極發展現代物流、文化旅游和金融業，助推城鎮建設提速升級。總規劃面積50平方公里的赤峰物流城、國際陸港、金融物流港、B型保稅物流中心、云計算孵化園區和數據中心、雨潤農副產品交易配送中心等現代物流項目正在加快推進；打造了北京-承德-赤峰、北京-錫盟-赤峰、大連-沈陽-赤峰3條精品旅游線路和草原文化旅游品牌；實施了巴林石文化創意產業園、玉龍文化產業園、上京契丹遼文化產業園、克什克騰文化旅游示范區、中國印城以及赤峰南部百公里文化旅游產業帶、紅山文化旅游商貿城等一批大的文化旅游項目，推動文化旅游深度融合，一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮正在逐漸興起。

四是以大力發展園區經濟推進城鎮化。充分發揮城鎮建設對產業提升的龍頭帶動作用，堅持以城鎮為載體統籌城鎮規劃建設和產業園區發展，將各類產業園區納入城鎮規劃區范圍進行布局，引導產業和企業向各類園區集中，產業園區成為城鎮空間拓展和經濟發展的增長極。目前，全市各級各類園區24家，大部分園區基礎建設已實現“七通一平”，累計入駐企業已達3588家，容納安置就業10.7萬人。

四、堅持以人為本，提升城鎮化發展質量

牢固樹立“城鎮化的核心是人的城鎮化”理念，以提升城市的內涵和品位為中心，不斷提升城鎮化發展質量，讓更多居民生活得更加幸福。

注重生態文明和低碳環保。把綠色低碳環保作為推進城鎮化的重要目標，牢固確立綠色發展理念，把生態文明理念融入城鎮化全過程，避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患。“十一五”以來，實施城鎮自然景觀視廊、景觀帶、綠化帶等綠化工程260項，園林綠地面積8300萬平方米，綠地覆蓋率達30.5%。積極探索合同能源管理新模式，大力發展綠色環保建筑，推行建筑節能降耗，通過新建建筑執行節能65%的標準，既有建筑改造，太陽光能、地下熱能等可再生能源應用，推廣節能技術等措施，累計實施了節能建筑工程4312萬平方米，每年節約標準煤96萬噸，減排二氧化碳257萬噸。2010年，赤峰市和克什克騰旗分別被評為國家級可再生能源應用示范城市和示范縣。

構建均等化的公共服務體系。實行積極的就業政策，大力發展城鎮二三產業，創造更多的就業崗位，加快縮小城鄉、區域以及不同行業、不同人群之間的收入差距。統籌推進與城鎮化密切相關的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫療衛生等方面的改革，不斷提高城鎮居民的社會保障水平。切實加大科技、教育、文化、衛生等事業的投入力度，在城鎮規劃中優先保證社會事業建設用地。規劃建設高水平的教育、醫療園區，讓農村牧區的孩子享受到城市的優質教育和醫療資源，為下一代甚至今后幾代人的上學和就醫創造良好的條件。在尊重農牧民意愿、方便農牧民生產生活、保持鄉村功能特色的前提下，搞好村莊整合試點規劃，每年選擇1-2個靠近公路干線、工礦企業、集貿市場、旅游景區或基礎條件較好、規模較大的村莊，實施小村莊、落后村莊整體搬遷，引導農牧民就近相對集中，促進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，推動城鄉一體化發展。

提升社會文明程度。扎實推進全國文明城市創建工作，以創促建，以創促管，以創促發展，不斷提高城市文明指數和市民的幸福指數。堅持把開展群眾性精神文明創建活動，作為加強城市管理、提高城市文明程度的重要舉措，作為提升城市品位，改善人居環境，讓廣大群眾得實惠的德政工程、民心工程，組建專門機構、建立長效機制，有步驟、分階段推進城市創建工作。目前，赤峰市已成功創建為“中國優秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“全國社會治安綜合治理優秀地市”、“國家衛生城市”，兩次被評為“全國百姓幸福感最強的城市”，正在創建“國家森林城市”和“園林城市”。一張張城市名片，極大地提高了赤峰市的知名度和影響力。

五、創新體制機制，破解“三大難題”

第一，解決“資金難”。通過政府引導、市場運作等手段，推進投融資體制改革，多渠道增加資金投入。一方面，整合政府資源，組建了城投公司、擔保公司等政府性投融資企業，有效緩解了建設資金不足。另一方面，激活土地資本市場，對建設用地一律實行統一規劃、統一征用、統一管理、公開招標、公開拍賣，實現了土地價值的最大化。2002年以來，全市土地資金收益193億元。同時，積極推動社會資本進入城鎮建設各領域，既包括房地產開發，也包括城鎮基礎設施和公共服務。赤峰市新區建設資金中，有255億元來自民間資本。縣城和小城鎮的供氣、供熱等公用事業項目也多由社會資金承擔。

第二，解決“用地難”。堅持集約節約利用土地的原則，深化土地制度改革，通過土地儲備、工礦廢棄地置換、棚戶區、城中村改造、城鄉建設用地增減掛鉤、土地征轉分離等措施，保障了城鎮建設用地需求。有6個旗縣開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，取得用地指標9375畝；全面推進廢棄居民點和工礦廢棄地復墾調整利用，取得用地指標4.9萬畝。成立土地儲備中心，向自治區報批土地19萬畝，為城市建設發展奠定了基礎。積極穩妥地推進征地拆遷補償工作，通過統一標準、規范程序、多途徑安置等措施，妥善處理土地征需矛盾，維護了城鄉居民的合法權益。

第三，解決“落戶難”。在深化戶籍制度改革的同時，推進基本公共服務均等化，吸引農村牧區人口向城鎮轉移、外地優秀人才向城鎮集聚。降低戶口準入門檻，取消“農轉非”指標和進城落戶指標，實行在城鎮投資辦企、購買商品房、大中專院校畢業生等群體可以落戶城鎮的政策。擴大基本公共服務范疇，由戶籍人口向常住人口覆蓋，進城務工人員在子女入學、看病就醫、工資報酬、社會保障等方面享受與城鎮人口同等待遇，切實解決后顧之憂。大力實施“玉龍人才”工程，通過政策引才、載體聚才、市場招才等措施，吸引優秀人才來我市干事創業。