落實“88333377”發展思路建設富裕文明幸福美麗鄂前旗

文||于新芳

自治區“8337”發展思路定位清晰，重點明確，任務具體，對于推動各地發展壯大縣域經濟具有重要的指導意義。鄂托克前旗立足于地處蒙陜甘寧能源“金三角”的沿邊區位實際和比較優勢，切實找準在全區發展大局中的定位，以區域一體化發展為切入點，著力在做強工業主導產業、增強農牧業經濟效益、發展壯大縣域經濟和促進城鄉統籌發展方面下功夫，全力推動全旗經濟社會持續健康發展，建設更加富裕、文明、幸福、美麗的鄂托克前旗。

一、立足資源優勢，圍繞建成現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地做大縣域經濟總量

鄂托克前旗與陜西的2個縣、寧夏的4市區縣相鄰，是自治區沿黃經濟帶的重要組成部分。正在建設中的上海廟能源化工基地探明煤炭儲量達142億噸，是自治區首個獲得國家級批復的能源化工基地，發展大工業的區位、資源、產業等比較優勢突出。為此，要緊緊把握上海廟能源化工基地上升為國家層面整體開發的機遇，重點發展煤炭、煤電、煤化工優勢產業，做強做大工業經濟。

一是抓協作，推動區域經濟融合。積極參與寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區和濱河新區“三區”建設，進一步深化與寧東能源化工基地的合作交流，重點推進煤化工、煤電項目、城際鐵路、高速公路、食品加工、倉儲物流、城鎮建設等方面的合作，構建與寧夏產業聯動發展、城市統籌建設、基礎設施共建共享的區域經濟體系，力爭使上海廟工業園區成為內蒙古與寧夏跨區合作的創新區、示范區。

二是抓落地，促進工業項目開工。以綠色、循環、高效、環保為方向，全力推動新礦內蒙古能源520萬噸焦化多聯產項目、內蒙古華星40億立方米煤制天然氣項目、寶豐60萬噸煤制烯烴項目和已列入國家“十二五”規劃的上海廟400萬千瓦火電等煤電、煤化工項目落地。力爭將上海廟礦區建成自治區現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地的重要組成部分。

三是抓基礎，打造園區承載平臺。著力提升路網、電網、工業供水的支撐能力，加快推進上海廟至陶利鐵路、上海廟至靖邊鐵路、敖勒召其鎮至銀川高級公路和通勤機場建設，到2017年，全旗等級以上公路總里程達到2100公里，鐵路總里程達到556公里，構建上海廟公路、鐵路和航空立體化交通格局，努力打造自治區西部重要的交通節點。加快實施電網保障工程，爭取完成上海廟至浙江、山東兩條特高壓電力外送通道建設，滿足煤電外輸需求。建成引黃供水二期工程，日供水能力由現在的20萬立方米增加到40萬立方米，保障上海廟能源化工基地用水需求。

二、立足區位優勢，圍繞建成面向寧夏的綠色農畜產品生產交易基地增強農牧業效益

充分發揮鄂托克前旗人均農牧業資源量大、基礎條件好、農牧業現代化科技的普及率高的優勢，進一步挖掘農牧業內部潛力，調整優化農牧業結構，提升農牧業效益，走出一條規模化程度高、經濟效益好、有地方特色的發展路子。

一是推動規模化發展。全面推廣“一年三季配種、兩年三茬羔、短期羔羊育肥出欄”養殖模式，在現有年出欄肉羊160萬頭只的基礎上，打造年出欄300萬頭只的肉羊現代畜牧業基地。重點推廣適宜本地種植的辣椒、西瓜、土豆等經濟作物，打造無公害綠色、特色經濟品牌，在現有15萬畝現代農業基地的基礎上，通過土地整合，再建設現代農業基地10萬畝，建成綠色農畜產品生產輸出基地和穆斯林清真食品原料輸出地。

二是促進項目化配套。整合各類資金，捆綁涉農項目，對農村牧區各個項目建設節點實行“點菜式”定向配套，重點強化已建成的6個新型村莊、居民點和500個現代家庭農牧場的產業配套，打造規模化的現代農業基地和養殖園區。對于留居農牧民，重點推廣“5+1”模式（即每戶有一處3000畝以上的草牧場、一塊140畝以上的飼草料基地、一處標準化養殖棚圈、一套大型噴灌設備、一套耕種播收農機具、配套建設一處平層別墅），力爭再新建現代家庭農牧場1000戶，確保留居農牧民產業有支撐，增收有保障，現代家庭農牧場戶均收入達到20萬元以上。

三是加強市場化引領。以建設面向寧夏的清真食品原料輸出為方向，大力培育發展三段地、城川農畜產品交易市場，開拓寧夏、陜西等周邊市場。在發展壯大現有89個各類專業合作社和經濟組織的同時，強化在市場中的組織和引領作用，提高農牧業生產的組織化程度，建立農牧民適應市場、穩定增收的長效機制。

三、立足差異化優勢，圍繞建成與寧夏互為補充、獨具草原特色的旅游觀光、休閑度假基地提升第三產業發展活力

依托鄂托克前旗豐富的草原、濕地、沙漠、河谷、遺址等旅游資源，充分發揮與相鄰的寧夏西夏文化互為差異和補充的優勢，著力在鄂爾多斯婚禮文化、祭祀文化和馬文化等民族文化方面做文章，打造文化具有草原特色、草原富有文化內涵的“文化草原”品牌，形成與經濟社會發展相適應的文化旅游軟實力。

一是突出差異化，加快發展文化旅游業。主動融入寧夏創建西部國際旅游目的地大框架中，立足于已建成的上海廟草原大舞臺、文化旅游村、大汗行宮、大沙頭等4個國家4A級旅游景區，推進“本色·鄂爾多斯風景道”和中國西部賽馬基地、中國西部攝影家基地、民族風情體驗基地、鄂爾多斯沙漠大峽谷旅游景區建設，出臺促進旅游業發展優惠政策，擴大針對南方的旅游宣傳，打造“紅色文化、大漠風光、民族風情”旅游品牌，把鄂托克前旗打造成中國西部最佳旅游目的地和民族風情狂歡體驗地。

二是突出地域化，大力提升文化品位。立足于鄂托克前旗被命名為“鄂爾多斯文化之鄉、鄂爾多斯婚禮文化傳承基地、鄂爾多斯馬文化保護基地”文化品牌的優勢，主動適應市場需求，統籌規劃、整合、開發文化資源，打造文化精品，提升文化品位，培育和壯大一批獨具民族特色的婚禮文化、馬文化、祭祀文化、飲食文化等文化品牌，促進文化品牌轉化為文化優勢，讓文化品牌走出本地、走向全國、創造產值。

三是突出市場化，不斷延伸文化產業鏈。集中打造已建成的文化產業園區，著力引進一批有實力的文化企業，培育一批本土文化骨干企業，發展壯大民族工藝品、服飾、飲食加工業。以“草原大舞臺”為載體，用市場化的運營方式發展演藝產業，依托專業團隊創作、包裝、營銷，推出精品力作，激活文化產業活躍和帶動旅游市場的功能，促進文化旅游產業產值占到全旗總產值的30%以上，農牧民人均純收入中文化旅游產業創收達20%以上。緊緊依托文化旅游業發展，加快發展現代服務業，推動消費市場升級，營造商氣、聚集人氣，使消費品零售總額的年均增幅超20%以上，在第三產業領域實現穩定就業率達到60%以上，創業帶動就業人數比例達到1∶5以上。

四、立足試點優勢，圍繞建成城鄉統籌發展示范區推動城鄉區域協調發展

近年來，鄂托克前旗統籌謀劃，先行先試，先后實施了涉及城鎮、集鎮、農牧區等重點項目100多項，總投資99億元，累計完成投資近70億元，在優化布局、產業支撐、完善政策等方面取得了關鍵性突破，為縣域經濟協調發展奠定了堅實的基礎。

一是因地制宜，優化城鄉發展布局。按照“以城帶鄉、同步發展”的建設思路，從地區實際出發，充分尊重農牧民意愿，以產業定發展，以人口定布局，對全旗4個鎮的定位、功能、產業、人口進行統籌謀劃，全面推行重點城鎮、小集鎮、新型村莊、居民點和現代家庭農牧場布局5種發展模式，在中心城鎮和工業重鎮培育壯大城鎮產業，搭建多個就業創業平臺，提升以城帶鄉和拉動就業能力；在農村牧區采取“大集聚、小聚居、分散布局”相結合的方式，挖掘農村牧區內部發展潛力，增強農村牧區基本服務功能，全面改善城鄉面貌，到2017年，留居農牧民占全旗總人口的比例下降到19.7%。

二是準確定位，提升重點城鎮特色品位。旗府敖勒召其鎮已累計完成舊城房屋征收拆遷面積近60萬平方米，人均公園綠地面積30平方米，要在已建成6個公園的基礎上，加快街景綠地建設，提升城鎮品位，建成“200米見綠、300米見園，晨有鳥鳴、夜有蛙聲、適宜人居”的特色草原小鎮；上海廟鎮要重點圍繞強化服務礦區發展，按照10萬人口的工業城鎮，在全面完善已建成一期11平方公里鎮區基礎上，啟動運營上海廟鎮創業就業市場，核心商業區等一批生產生活服務平臺，培植消費產業，提高人口吸納和帶動能力，建成現代化工業重鎮。

三是把握特色，加快小集鎮建設。借助全市先期打造15個特色鄉鎮的時機，以0.3—0.5平方公里為控制范圍，加快建設農村牧區兩個小集鎮，通過實施街道建設、亮化美化、集中供熱工程，建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集鎮。

四是注重延伸，推進城鄉公共服務一體化。加大對城鄉公共事業的投入力度，全旗用于民生及社會事業領域支出占財政總支出的比例達65%以上。兩個重點鎮作為轉移人口的集中吸納地，加快文化產業園、創業就業市場、農貿市場等多種就業平臺建設，對轉移進城的農牧民實施“六個一”保障措施，即提供一套住房、發放一份生活補貼、幫助找到一份工作、落實一份社保、發放一份教育獎勵、領取一份土地收益。通過政策保障，人均政策性、財產性收入達到1萬元。兩個農牧區小集鎮配套建設農畜產品交易及加工市場，加快推進中心幼兒園、衛生院、綜合文化活動中心等基本公共服務設施建設，為廣大農牧民生產生活提供優質服務。