譜寫阿拉善科學發展 富民強盟 和諧幸福新篇章

文||云喜順

阿拉善盟是自治區最西部的一個盟市。近年來，阿拉善盟以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞轉變經濟發展方式主線，著力實施“一二二三四”發展思路，即堅持科學發展、富民強盟、和諧幸福一個主題；著力構筑生態安全和邊疆安全兩道屏障；傾力破解“水困行難”兩大瓶頸；統籌發展三次產業；全力推進文明城鎮創建工程、基本公共服務體系建設工程、文化繁榮發展工程、社會管理創新工程四大民生工程。扎實做好保增長、調結構、惠民生、促和諧工作，使全盟保持了經濟發展、結構優化、民生改善、社會和諧的良好態勢。2012年，全盟地區生產總值完成454.76億元，地方財政總收入完成60.7億元;全社會固定資產投資完成241.47億元;社會消費品零售總額完成51.14億元;城鎮居民人均可支配收入達到24448元，農牧民人均純收入達到10420元。

今后一個時期，全盟上下將以黨的十八大精神為指導，緊密結合阿拉善盟實際，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，扎實工作，不斷譜寫阿拉善盟科學發展、富民強盟、和諧幸福的新篇章，確保與全國全區同步實現全面建成小康社會的宏偉目標。

一、以科學發展為主題，開創各項事業發展新局面

面對新形勢新任務，必須更加深入全面地貫徹落實科學發展觀，推動阿拉善盟實現更高標準、更高水平的發展。一是更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。要牢牢扭住經濟建設這個中心不放松，以資源優勢為依托，以招商引資為抓手，以項目建設為關鍵，不斷做大經濟總量，著力提升綜合實力。二是更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場。始終把實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾獲得更好的教育，擁有更穩定的工作，獲得更滿意的收入，享有更可靠的社會保障，享受更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件和更優美的生存環境。三是更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求。既要擴大投資以做大總量，又要增加消費來拉動經濟增長;既要突出工業主導，又要通過三次產業協同帶動經濟發展;既要依托資源優勢，還要依靠技術創新和勞動者素質提高來推動經濟增長。四是更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。在注重經濟發展的同時，更加注重社會進步;在注重城鎮發展的同時，更加注重其他區域的建設;在注重人的發展進步的同時，更加注重自然環境的保護與建設。

二、以生態文明為方向，營造加快發展的良好環境

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，切實把生態文明建設作為一項重大政治任務和事關自治區、西北、華北乃至全國的戰略性工程致力推進。一是啟動黃河西岸生態綜合治理工程。按照“生態保護、發展特色沙產業、生態旅游、休閑商住、農牧民轉移轉產”五位一體的要求，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態的恢復與區域社會經濟發展及城鄉建設有機結合起來，切實走出一條生態效益、經濟效益、社會效益三效合一的路子。二是加強生態建設和環境保護。以提高人民群眾生活環境和生活水平為根本出發點，繼續實施退牧還草、森林生態效益補償等項目，啟動實施臨策鐵路治沙、葡萄墩和騰格里工業園區生態治理等防沙治沙工程。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度。加強自然保護區、礦山、草原、濕地、沙地保護，促進生態自我修復。三是大力推進節能減排工作。嚴格實行單位產品能耗限額管理，重點抓好工業、交通、建筑和公共機構領域節能工作。建立全社會用能報告統計分析和用電調控制度，做好全盟用電量預警和規模以上工業企業能耗統計分析監測工作。加強對高排放行業的總量控制和環評工作，嚴禁高污染項目上馬，嚴格控制污染物排放。

三、以基礎建設為抓手，消除制約發展的不利因素

推動阿拉善盟科學發展，必須堅持基礎先行，努力從根本上改善發展條件。當前，必須舉全盟之力，破解“水困行難”兩大瓶頸。一是開源節流保障用水需求。要圍繞生產力布局尋找水源，圍繞采補平衡控制井灌面積和推進節水灌溉，圍繞“三化”推進農牧業人口轉移，加快實施水利基礎設施工程，統籌協調好生活生產生態用水。二是暢通交通凸顯區位優勢。按照統籌規劃、適度超前的原則，以暢通周邊地市為重點，統籌推進鐵路、公路、民航等建設。我們將圍繞構筑北開南連、東西貫通的立體交通網絡目標，在促成三旗通勤機場盡快建成通航的同時，扎實推動臨策鐵路策克——哈密段、瓦窯——吉蘭泰、吉蘭泰——諾爾公等重大鐵路項目。積極推進臨哈高速公路項目、蘇海圖——雅布賴、雅布賴——山丹、巴丹吉林——金昌、烏斯太——磴口等公路建設項目。

四、以轉變方式為主線，構建統籌發展的產業體系

以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系發展全局的戰略抉擇，必須通過三次產業互動發展和統籌發展實現國民經濟的協調發展。一是發揮地域優勢，加快發展現代農牧業。大力發展生態、節水、高效現代特色農牧業，適度推進土地和草牧場規模集約經營，通過“龍頭+基地+農戶(合作社)”模式，進而促進農牧業生產力的發展。二是發揮比較優勢，加快推進新型工業化。把科技創新作為做大做強工業經濟的根本途徑，把項目建設作為做大做強工業經濟的主要抓手，把園區建設作為做大做強工業經濟的重要載體，把礦產資源作為做大做強工業經濟的重要保障，著力構建多元發展、多極支撐、具有明顯競爭優勢的工業產業體系。同時，充分發揮煤炭和風光資源優勢，加快發展非資源型產業。三是發揮潛在優勢，加快發展現代服務業。以物流、旅游、金融等為重點，促進全盟服務業發展提速、比重提高、競爭力提升。充分發揮阿拉善獨特的區位、資源和產業優勢，合理布局物流園區，力爭在較短時間內實現物流業發展的重大突破。按照“整體開發、高端打造”的總體思路，加大招商和外宣力度，培育“蒼天圣地阿拉善”文化旅游品牌及系列產品。

五、以改善民生為重點，提升人民群眾的幸福指數

始終把解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題作為工作的出發點，努力使改革發展成果更多更公平地惠及各族群眾，全面提升百姓幸福指數。具體來講，就是要全面推進四大民生工程。即充分考慮生態環境和水的承載能力，遵循規模適度基本原則，以打造“小而精、精而美、功能齊全、品位上乘”的宜居城鎮為目標，全力推進文明城鎮創建工程;圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居“五有”要求，以提高公共服務水平、促進基本公共服務均等化為目標，全力推進基本公共服務體系建設工程;堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，圍繞文化育民、文化惠民、文化富民，全力推進文化繁榮發展工程;按照“三個最大限度”的總要求，圍繞健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，促進社會公平正義，全力推進社會管理創新工程。