穿越與協同——現代學校制度建設的必然選擇

點 評

李 奕

北京市教育委員會專職委員，中學特級教師。

“有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區域教育未來發展的后勁和在國內、國際的競爭力。”

伴隨著義務教育均衡發展基本均衡階段的完成，以提供公平機會為主要特征的規則建設和實施逐漸成熟。進一步的發展，呼喚一種使學生和家長能夠“實際獲得”的公平的新發展狀態，這是基礎教育高水平實現公平，促進科學發展，從根本上滿足“人民群眾對優質教育資源獲得的需求”的必然走向。

目前，許多區域（特別是發達地區的城市城區）在調整教育結構布局方面的改革已初見成效，實施強弱結合，在空間上實現了教育資源的第一次整合。北京市東城區教委所做的八大學區建設和深度聯盟試點，其本質上是在探索建立區域教育管理的“亞單元結構”，在當前的管理體系和框架下，逐步融合大教育觀下的多種教育理念和目標，打通不同學段和不同類型教育領域之間的管理壁壘，從全社會發展和建立終身教育體系的角度，實現區域內教育資源的縱橫打通和深度整合（第二次整合），以達到立意更先進全面、結構更優化、效率更高、協調可持續的發展目標。

這種穿越與協同，一是依據區域規劃理論，整體分析區域內教育資源在空間上的分布特征和相互之間組合的結構特征，找出空間分布和結構分布均衡化的主導因素；二是依據人力資源開發與管理理論，充分認識到區域教育發展中的核心競爭力是人才，教育創新和持續發展的根本動力是教育人力資源的高效開發與有效管理；三是依據組織行為學的理論，“亞單元結構”的設計更深刻的內涵是對現有區域教育管理中條塊分工、系統割裂式管理組織結構的一種變革，這種變革是根本性的組織變革，但在實施中又是漸進式的。“亞單元結構”促使管理重心下移是第一步。

當前，現代學校制度強調的是制度安排的“現時性”，它是一種“好的、先進的、能適應時代要求的”學校制度。建設現代學校制度，就是要求改革者根據時代發展的要求，設計和構建與各方面改革相適應的規則體系。因此，這樣的一種學區平臺和深度整合的制度設計，為校長更加開放地建設現代學校制度提供了新的空間，同時也極大地拓展了校長辦學新的資源觀和環境觀。在區域教育資源第一次整合基礎上的“亞單元結構”，是在原有的區域教育管理（教育局或地區教育委員會）和學校教育管理之間的一種以空間地域范圍為界限，以地域內所有教育機構和教育資源為內容的新教育單元。在層次上，它處于“區”和“校”之間，從內容上，它處于“區內全部教育資源”和“校內單一教育資源”之間，從管理上，它處于“區內條塊化管理”和“校內綜合化管理”之間。

現代學校制度還將“學校”作為自己的本質規定，更加重視教師的教和學生的學，并以此作為構建整個學校制度的法則。在現代學校制度的框架下，所有的規則體系都是圍繞更好地促進學生的發展來構建的，從而更加凸顯了教育的獨立性和學校的自主性。因此，現代學校制度主要是為學生更好的發展搭好舞臺，系統構建學校教育的核心制度和外圍制度。東城學區化管理這一“亞單元結構”中，管理的重心下移，更加有利于服務校長、教師、學生和家長，使“行政管理式”機構向“服務式”機關轉化；可以更加便利地做到教育“優質均衡”發展。此外，在優質資源的交流和共享上也出現一個相對小巧的平臺，許多改革的地域瓶頸有望得到突破。這種精品式的均衡在區域中可以體現在若干個方面，如人力資源的跨校均衡，特級教師、高級教師的職前跨校兼課，“亞單元結構”內的師徒結對，各層面、各類的名師工作室，干部的輪換制，完善人才流動的引導和服務體系，分流和安置富余人員等；設施資源的共享均衡，包括體育場館、運動設施、天文臺、信息網絡中心、計算機教室、大型會議廳、專業教室、專業設備、大型車輛、衛生洗消設備等；課程資源的交流均衡，包括新課改中的技術性模塊選修課、優質的地方課程和校本課程、大型圖書庫、課件庫、資源庫等；財務資源的增值均衡，包括各學校沉淀資金的盤活、各單位的預算管理、財務監理和規范等；學生資源的發展均衡，包括小升初的區內消化（相對均衡、配套升學體制改革）、優秀人才的特殊培養、各類學生的分層指導、所有學生的絕對發展等；評價服務的統一均衡，逐步建立政府評價——社會參與評價——社會評價的評價服務體系，研究建立基于“亞單元結構”的“優質均衡教育”的基本認證標準——區域教育的質量體系認證等。

現代學校制度還是一種協調校內和校外關系的制度安排。要把學校視為一個開放的組織，它不僅關注學校內部的運作過程，而且也重視學校與家長以及和社會的互動過程。穿越學科的邊界、年級的邊界、學校的邊界、學段的邊界、教育系統的邊界、身份的邊界，形成更加廣泛的區域教育合作組織和多種形式的教育共同體，符合學校和教師、學生發展的利益。東城學區化管理制度設計中的深度聯盟就是這樣一種突破。同時從長遠看，學區間的交流共享和對外的共建共享也預留下發展的接口，為構建更大范圍的教育生態提供了可能。

最后，東城區黨委和政府加強對區域教育現代化的領導，把教育現代化看成是實現區域現代化的組成部分，并把它作為重點。他們關心教育、尊重教育，區里主要領導直接抓，特別是體現在教育區域化管理的統籌協調上。沒有區委、區政府的參與，是很難打破現行的條塊分割的，這也體現了今后發展的一個方向。

教育在一個國家的經濟社會發展中所具有的基礎性、先導性和全局性的作用已經越來越明確。對于今天的區域教育管理，堅持科學的發展觀比以往任何時候都更為重要。我們正處在繼往開來、蓄勢待發的重要當口和關鍵時期。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區域教育未來發展的后勁和在國內、國際的競爭力。切實轉變發展模式，根據需求結構的變化調整要素結構的組合，并應用于區域教育管理，是區域基礎教育現代化的核心。只有解決好這個根本問題，我們才能站得高，看得遠，真正把區域的教育發展放到世界競爭、國家發展和首都建設的大背景中去考慮；也才有可能產生新的發展動力和巨大的發展推力，正視問題、剖解矛盾，凝練目標，團結奮斗，最終實現區域的跨越式、可持續發展。