加快新型城鎮化步伐打造江海特色花園城市

姜 龍

加快新型城鎮化步伐打造江海特色花園城市

姜 龍

近年來，海門市緊緊抓住新型城鎮化戰略的歷史機遇，按照“綠韻東洲，生態江城”一大定位，瞄準“全國園林城市”、“中國人居環境獎”兩大目標，聚焦“新城區、新園區、新市鎮”三大陣地，推動“城市經濟、城市形象、城市品質、城市功能”四個提升，全力打造江海特色花園城市。重點抓了“四個堅持”：

堅持高標引領，有章可循。規劃的層次和水平，直接決定城市的品位和特色。我們更加重視規劃的導向性、約束性，確保城市發展在規劃的框架內穩步推進，努力實現資源整合最佳化、功能布局最優化、發展效應最大化。城鄉布局“一盤棋”。以新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編為契機，按照規劃全覆蓋的要求，統籌推進近期建設與長遠發展、整體發展與區域發展、產業集聚與園區建設、基礎設施與生態保護，努力實現產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。以高水平、高質量、前瞻性為要求，深化細化各類專項規劃和重點片區設計，加強新型城鎮化規劃的研究，進一步優化城鄉形態布局、人口布局、功能布局和生產力布局，努力形成中心城區、功能組團、重點鎮、中心村層次分明、整體協調，先進制造業、現代服務業、現代農業互動發展、相得益彰的生動局面。功能配套“一張網”。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色鮮明的要求，進一步完善文化、教育、醫療、金融等功能，更加注重鄉鎮園區的錯位發展與村鎮特色的充分彰顯，更加注重空間結構與產業布局的整體優化，更加注重功能定位與人口分布的銜接協調，擴大覆蓋面，增強聯動性，推動均衡化。規劃控制“一桿尺”。規劃的價值只有在剛性執行中才能得到體現。任何單位和個人都不得隨意更改規劃，任何開發、建設行為都必須在符合規劃的前提下進行。特別是在重要區域和關鍵節點要留足公共用地，不僅要注重地面規劃和建設，也要注重地下系統規劃和管網建設，統籌規劃好地下的管線、地面的紅線、綠線和空中的天際線，真正使紙上的規劃、心中的理想、筆下的藍圖，變成為江海大地上文明繁榮和諧的景象。

堅持產城融合，高端突破。積極推動城市建設與經濟發展雙向融合，產業集聚與城鎮化良性互動，努力打造形態業態俱佳、人氣財氣兩旺的現代化中等城市。主城建設提品位。重點開發出亮點，突出張謇大道、圩角河、江海路兩側以及謇公湖周邊等重點區域，建設好府北板塊、長江路板塊、步行街區板塊等重點板塊，加快推動城市形象由“土”向“洋”跨越。打造地標樹形象。綜合運用城市景觀的各種組成要素，尋求歷史、現代、文化、環境的最佳結合點，大力推進江海文化博物館、科技館等公建項目和中南世紀錦城、龍馨家園等商住項目的開發建設，打造一批建筑風格獨特、具有現代水準的城市地標。豐富內涵顯特色。無論是重點地塊的開發建設、重大項目的實施推進，還是景點規劃、細節打造，都充分考慮海門的江海文化稟賦、歷史文化傳承，將文化元素延續于城市文脈，熔鑄于城市精神，凸顯于城市細節，使現代與傳統交相輝映，全面展示江風海韻、文明生態的現代化城市特質。園區建設上水平。把服務和推動園區產業發展作為園區城鎮建設的主導方向，大力推動產業興城、產城融合。海門經濟技術開發區全力推動謇公湖科教城、濱江工業城、中心商務城、江海港物流區“三城一區”建設，促進裝備制造、港口物流、服務外包等主導產業加快發展；海門工業園區依托疊石橋新城和名品家紡園、國際物流園、電子商務園等平臺，全面提升家紡產業的國際知名度、品牌影響力、市場占有率；海門港新區按照“高起點規劃、高標準建設、快完善功能、快彰顯特色”的總體要求，以臨海新城建設為龍頭，全面啟動自由貿易區、現代服務外包區建設，加快壯大臨港型產業、海洋旅游業；臨江新區以臨江商務區、生物醫藥科創園為重點，提升基礎配套和平臺承載能力，為生物醫藥、循環經濟、新材料等產業不斷壯大創造良好條件。市、鎮建設重特色。各中心鎮立足現有基礎和發展定位，全面啟動新市、鎮“十個一工程”建設，注重自然條件、產業結構、空間形態、社會文化的配套銜接，挖掘人文歷史資源，完善公共服務設施，集聚壯大特色產業，全力建設南通領先、省內知名的經濟強鎮、產業大鎮、文化古鎮、旅游名鎮、生態重鎮。同時，要切實加大道路等基礎設施建設力度，統籌推進港口航道、口岸開放、國道省道、橋梁建設等重點工程，暢通主城區、園區、鎮區的交通網絡，促進板塊間深度融合、互動并進，積極啟動主城快速通道建設，推動路網格局由“通”成“環”轉變。

堅持建管并重，精品優質。三分建設、七分管理是城市發展的黃金定律。精雕細琢出精品。建筑是凝固的藝術，建設上的敗筆會給城市留下終身遺憾。把精品意識貫穿于花園城市建設的全過程，把精益求精體現于規劃、設計、施工、管理的每個環節，特別是圩角河、謇公湖、城市綠核、江海文化公園“一河一湖一核一園”區域的每幢建筑、每條道路、每片綠化、每個標飾，都必須堅持高起點、高品位、高標準，使海門成為外來客稱道、本地人自豪的品質城市。精心美化優環境。按照“綠韻東洲，生態江城”定位，做足親水生態文章，全面啟動圩角河、謇公湖為重點的水系景觀帶，精心打造江海文化公園、圩角河公園、興港公園、民生公園四大城市綠地，推動環境改造由線向面拓展，讓我們的城市滿眼皆綠、處處成景，形成碧水藍天、綠蔭交融、動靜變換的都市風情畫卷。同時，對入海省道沿線、高速公路出入口及城區主要道路等“城市門戶”，要從燈光設計、建筑立面、綠化層次等各個環節精心構思，高標建設，全方位提升海門的“第一印象”。精細管理提質效。突出“城市管理效能年”主題，按照“民生城管、法治城管、科學城管”的要求，繼續保持省優秀管理城市創建水平，以窗口地帶、道路沿線、城鄉接合部為重點，以宣傳教育為基礎，以綜合整治為抓手，不斷健全完善網格化、數字化、信息化、長效化的城市管理體制。特別要把城市管理與“全國文明城市創建”結合起來，積極推動城市管理向園區鎮村拓展，向社區街巷延伸，加快構建“全市域、廣覆蓋、高水平”的管理格局，全力打造一個整潔、有序、靚麗的美好家園。

堅持創新舉措，強化保障。把解決“動遷難”、“資金難”作為克服城建難題的關鍵環節，創新思路，千方百計地加以突破。一方面，高效動遷創造建設條件。牢固確立“動遷是硬指標、建設是硬任務、穩定是硬責任”的觀念，全面推行“八公開一監督”模式，找準群眾利益與全局利益的最大公約數，全力以赴做好動遷工作，為城市建設騰出空間、贏得時間。要堅持以“法”體現公平，嚴格規范程序，公開補償政策，公示安置方案，確保經得起法律的檢驗、群眾的監督、歷史的評判；堅持以“情”順應民心，耐心細致地幫助群眾算大賬、算綜合賬、算長遠賬，讓群眾理解動遷、支持動遷、自愿動遷，真正使動遷的過程成為讓利于民、造福于民的過程；堅持以“活”破解難題，不斷拓寬安置渠道，積極推行商業開發、現房安置、高層安置等新模式，努力實現動遷安置“低成本運作、大容量保障、多元化安置、無障礙推進”。另一方面，多措并舉突破資金瓶頸。加大城建招商推介力度，與有實力、有影響的大集團、大企業開展戰略合作，鼓勵風投創投、外資民資等各類資本加盟城市建設，加速構建以政府投入為引導、社會投入為主導的城投體系。創新城市經營模式，堅持“先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先造環境后出讓”的原則，推進土地資產化經營、最大化收益，真正做到以城養城、以城建城、以城興城。

（作者系中共海門市委書記）

責任編輯：錢國華