激發(fā)新動力 致力新跨越——對漣水縣新型城鎮(zhèn)化的思考

董 平

激發(fā)新動力 致力新跨越——對漣水縣新型城鎮(zhèn)化的思考

董 平

城鎮(zhèn)化是當下中國擴大內(nèi)需、促進發(fā)展最大的潛力所在，也是加快實現(xiàn)全面小康、邁向現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。當前，宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長動力持續(xù)減弱，經(jīng)濟增長正逐漸由外需驅(qū)動向以內(nèi)需驅(qū)動、工業(yè)化驅(qū)動為主、城鎮(zhèn)化驅(qū)動并重轉(zhuǎn)變。可以預見，未來城鎮(zhèn)化在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上將發(fā)揮更大的作用，承擔更重的使命。

漣水作為蘇北的百萬人口大縣，加速推進新型城鎮(zhèn)化既是加快建成全面小康的應(yīng)有之義，也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域向新興中等城市過渡的必由之路，更是實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起振興的戰(zhàn)略之舉。如何抓好漣水新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，既需要我們認清自身的基礎(chǔ)條件、存在的差距不足，又需要我們把握外部宏觀大勢、遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，真正做到突出重點、有的放矢、注重實效。從發(fā)展階段看，目前，漣水正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的歷史階段，工業(yè)發(fā)展形成的集聚效應(yīng)對加速城鎮(zhèn)化將起到極大的促進作用。從空間潛力看，漣水縣域面積廣闊，人口超過百萬。盡管近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)步伐很快，但截至2012年底，漣水城市化率僅為45%，分別低于全省18個、蘇南27.7個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于加速上升階段，還有很大的空間和潛力。而且，目前蘇南等很多先發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近峰值，像漣水這種規(guī)模的蘇北縣級城市，對市場主體來說更具投資價值，也更具吸引力。從外部環(huán)境看，黨的十八大已經(jīng)把加快推進新型城鎮(zhèn)化擺上了更加重要的戰(zhàn)略地位，納入了“四化同步”的戰(zhàn)略體系。2013年，省委、省政府提出了“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展差別化、建設(shè)模式集約化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化目標。特別是隨著省委、省政府支持蘇北發(fā)展一系列政策的深入實施，更多的發(fā)展利好和資源要素將會向蘇北傾斜，漣水新型城鎮(zhèn)化必將迎來新的重要戰(zhàn)略機遇期。

下階段，我們將搶抓機遇、乘勢快上，把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為貫徹落實蘇北全面小康建設(shè)“六大工程”的有力體現(xiàn)，作為增進人民群眾福祉的最大民生工程，作為逆勢突圍、借勢發(fā)展的最大動力所在，加快形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的生動局面，真正以高質(zhì)量的城市建設(shè)、高水平的城市管理、高貢獻的城市經(jīng)濟，為推進區(qū)域經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展，建設(shè)更高水平小康社會提供強大支撐和動力源泉。具體來說，將重點把握以下五個方面：

堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，也是城市發(fā)展的第一資源。我們將聘請一流的規(guī)劃設(shè)計團隊，理性分析未來發(fā)展趨勢，科學謀劃空間發(fā)展布局。在完善城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步健全完善以土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃等為內(nèi)容的規(guī)劃體系，更加注重分區(qū)規(guī)劃及重要區(qū)域的城市設(shè)計，實現(xiàn)鎮(zhèn)村布局、重點區(qū)域、重大專項等規(guī)劃設(shè)計全覆蓋，促進城鄉(xiāng)空間合理布局、資源要素優(yōu)化配置，真正以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高標準建設(shè)。當前，我們將在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導下，結(jié)合漣水經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”目標，重點打造主城區(qū)、開發(fā)區(qū)以及五個具有較強集聚輻射功能的中心鎮(zhèn)，加快形成“一中心、五組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。與此同時，我們將用好規(guī)劃成果，強化執(zhí)行剛性，杜絕違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，確保每一項建設(shè)行為都符合規(guī)劃要求。

堅持以精致建設(shè)提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)化不是簡單的圈地造城，重視速度忽視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必將帶來一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們將始終堅持科學發(fā)展導向，根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力推動城鄉(xiāng)建設(shè)；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、體現(xiàn)特色的原則，著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)偏重規(guī)模擴張、忽視功能提升的傾向，加快實現(xiàn)由外延擴張向內(nèi)涵品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。下階段，我們將以實施城鄉(xiāng)建設(shè)“三年行動計劃”為契機，強勢推進路網(wǎng)完善、市政設(shè)施、水環(huán)境治理、公共服務(wù)等“十大類”280項工程。加快把漣水建設(shè)成為魅力獨具、宜居宜業(yè)的新興中等城市，既彰顯北方平原城市大氣磅礴的個性，又具有南方水鄉(xiāng)城市靈秀精致的風情。2013年，根據(jù)城市發(fā)展目標和廣大群眾需要，我們將加快建成新一中、縣醫(yī)院等一批城市公共服務(wù)設(shè)施，及早開工建設(shè)城區(qū)西環(huán)路、北環(huán)路以及東環(huán)線北段，加快實施五島公園改造等工程，推動紅星美凱龍家居廣場和購物中心加快落地，不斷提高中心城區(qū)的現(xiàn)代城市功能和綜合承載能力，增強對各類生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。與此同時，突出抓好重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，使之成為承接主城區(qū)輻射、帶動周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點和重要平臺。

堅持以產(chǎn)城融合培植持久動力。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，就像“空中樓閣”，是難以為繼、不可持續(xù)的。我們將按照“城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”的總體思路，努力做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進、互為促進，實現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，將按照科學規(guī)劃、合理布局的要求，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機場產(chǎn)業(yè)園、薛行化工園整合納入鹽河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，形成以“一帶一區(qū)兩園”為主體、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為組團的工業(yè)發(fā)展空間格局。按照做優(yōu)特色、錯位發(fā)展的要求，充分利用機場空港、保稅園區(qū)、三級航道等特有優(yōu)勢，依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，重點打造食品飲料、機械裝備、電子電氣、醫(yī)藥化工、紡織服裝、汽車零部件、航空器制造與服務(wù)以及現(xiàn)代物流等“7+1”產(chǎn)業(yè)集群，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，努力使重點產(chǎn)業(yè)集群成為支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎。

堅持以精細管理創(chuàng)優(yōu)城市形象。城市管理是城市建設(shè)的延伸，是發(fā)揮城市功能的保證。2013年，我們建立健全了城市管理委員會，重新調(diào)整了城市管理體制，進一步明確了城管部門、相關(guān)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的管理職責和范圍，已經(jīng)收到明顯成效。下一步，將按照“網(wǎng)格化”管理的總體要求，堅持建設(shè)與管理并舉、環(huán)境與秩序齊抓、教育與規(guī)范同步，進一步完善城市管理網(wǎng)格，創(chuàng)新管理手段，開展專項整治，推動城市管理步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道，更好地提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善群眾生活。同時，抓住鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境秩序整治等重點，加快建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行機制，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境常態(tài)化保潔水平。深入推進村莊環(huán)境整治，注重保護鎮(zhèn)村自然人文特色，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)管理水平的同步提升。

堅持以民本理念改善民生民計。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，根本目的是改善民生民計。當前，漣水縣中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力已經(jīng)有了較大提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“歷史欠賬”仍然較多。我們將大力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，管理功能向農(nóng)村輻射，加快形成城鄉(xiāng)均等、共享成果的一體化新格局。從農(nóng)民最需要、最緊迫的問題入手，進一步整合資源力量，辦好新一輪農(nóng)村實事工程，重點加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)建設(shè)，著力形成比較完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。同時，以實施“城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動計劃”為契機，在符合村莊規(guī)劃的前提下，加大投入力度，抓好農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路和危橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在擴大覆蓋面、提高使用率上下功夫，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。總之，要把推進漣水城鎮(zhèn)化的過程變成群眾得實惠、生活上水平的過程，變成人的全面進步提升的過程。

（作者系中共淮安市委常委、漣水縣委書記）

責任編輯：戴群英