北歐極右翼民族主義政黨崛起的原因及其影響

■ 葉國玲／文

在瑞典斯德哥爾摩移民聚居區發生的嚴重騷亂持續多日，促使瑞典社會要求政府對開放的移民政策進行反思的呼聲高漲，并有可能使瑞典民主黨的影響進一步上升。圖為2013年5月23日，在瑞典首都斯德哥爾摩郊區，一名行人從被燒毀的汽車旁經過。

近年來，一些北歐極右翼民族主義政黨在政壇異軍突起，影響顯著增強。2010年瑞典民主黨在全國大選中首次進入議會并獲得20個席位，近期民意支持率一度逼近10%。2011年芬蘭正統芬蘭人黨在議會大選中席位從上屆的5席猛增至39席，一躍成為議會第三大黨。同年，丹麥人民黨在大選中獲22席，升至第三大黨，不久前民意支持率超執政的社民黨位居第二。挪威進步黨在上屆議會選舉中獲40席，列第二位。

除挪威進步黨在挪威加入歐盟和全球化問題上立場較溫和外，多數北歐極右翼民族主義政黨強調民族認同和維護本國利益，強烈反對外來移民、全球化和歐盟一體化進程。這些政黨的興起極大沖擊著北歐傳統主流政黨的選民基礎和有關國家政黨格局，引起各方關注。

多種原因導致北歐極右翼民族主義政黨影響增強

第一，傳統主流政黨表現不佳失去部分選民支持。近年來，北歐傳統主流政黨為贏得更多選票和中間選民支持，逐漸放棄一些本黨長期堅持的思想理念，政策舉措折中主義和實用主義明顯，傳統左右翼力量政策日益趨中，差異性縮小，失去自身特性。選民在大選中往往面臨非左即右的選擇。部分主流政黨大選前作出許多承諾，上臺后或因承諾不切實際，或受聯合政府內其他政黨掣肘，而無法兌現。這些使傳統主流政黨形象大打折扣，不僅失去部分傳統選民支持，而且難以吸引新的支持者。同時，國際金融危機雖然對丹、芬、瑞經濟沖擊相對較小，但受國際大環境特別是歐元區債務危機影響，出口大幅下降，經濟增速明顯放緩。各國政府先后采取各種措施力促經濟恢復穩定增長，但與危機前相比仍有較大差距，尤其是失業率長期居高不下，貧富差距擴大，民眾不滿增多，對傳統主流政黨的批評聲音上升。小黨、新興政黨等非主流政黨的政治發展空間增大。

第二，政治經濟社會的深刻變化進一步打破少數主流政黨把持北歐政壇的局面。隨著北歐國家經濟水平和發展方式進一步提高，全球化持續深入發展，以及新媒體時代的到來，各國政治、經濟、社會繼續發生深刻復雜的變化。權力日益從國家分散到其他主體，從傳統精英分散到普通公民。北歐民眾在物質生活得到極大滿足后，公民意識不斷提高。個體自我意識更加強烈，需求更加多元，通過參政等方式表達訴求和保障自身權益的愿望更加強烈。而以互聯網為代表的新媒體快速發展，為更多人表達訴求、宣傳思想和組織群眾提供了極其有效的平臺。在此背景下，更多單一訴求政黨在北歐國家應運而生。極右翼民族主義政黨也趁勢調整政策，改善形象，著力擴大自身影響。

第三，北歐民粹主義思想迅速膨脹。反移民民粹主義思想在北歐由來已久，二戰結束以來曾多次起起伏伏。北歐國家宣揚西方“民主”、 “人權”等博愛思想，對來自非洲、中東等貧窮、動亂地區的移民持較寬松的政策，導致自20世紀60年代以來大量移民涌入北歐。由于宗教、傳統等與北歐本土文化格格不入，這些移民長期不能融入主流社會，不少人長期靠福利為生。隨著移民后裔和新移民人數不斷增加，移民融合日益成為部分北歐國家一個嚴重社會問題，右翼民粹主義的反移民思想再次抬頭。

為應對國際金融經濟危機的沖擊，北歐國家政府大幅削支減赤，進一步改革社會福利保障體系，加之許多企業裁員，加劇本已嚴重的失業問題，傷及低收入民眾切身利益。歐債危機還迫使芬、瑞、丹向南歐重債國伸出援手。這一切導致部分北歐民眾內顧傾向發展，反全球化、反移民、反歐盟情緒上升，少數極端分子甚至采取襲擊政要和無辜民眾、制造騷亂等極端方式發泄對政府和社會的不滿。極右翼民族主義政黨的主張正好迎合了這種民粹主義情緒，得到越來越多的支持。

極右翼民族主義政黨崛起將對北歐政治生態進一步產生影響

一是多黨聯合組閣成為常態，施政將更加困難。極右翼民族主義政黨奪走了傳統主流政黨的部分議席，使他們越來越難以在議會占絕對多數或主導地位，由一、兩個政黨組建政府將成為歷史。實際上，目前芬、瑞、丹、挪均已是三個以上政黨聯合組閣。有關政黨為聯合組閣成功，談判時意識形態的相似性已不是先決條件，導致執政后聯合政府內部政策難以協調，施政往往受到制約。如芬蘭由于正統芬蘭人黨勢力太大，民族聯合黨最終不得不聯合其他五個政黨，組成包括左中右力量的“彩虹”政府。瑞典連續兩屆政府由四黨聯合組閣。在野的瑞典環境黨為避免瑞典民主黨在移民問題上綁架政府，同意與聯合政府合作。

二是傳統主流政黨將調整政策，力促社會保持穩定。目前看，極右翼民族主義政黨影響上升尚不至對北歐傳統主流政黨構成根本性威脅。但為贏回部分選民支持，傳統主流政黨將不得不迎合右翼選民需求，如在促進就業、移民及民族融合、與歐盟關系等內外政策上進行適當調整。早在幾年前，得到在野黨丹麥人民黨支持的丹麥保守黨聯合政府，就開始采取更嚴苛的移民政策。最近丹麥社民黨表示，為促使移民盡快融入社會，將把最低生活保障金的發放與學習丹麥語掛鉤。芬蘭總理卡泰寧表示應控制移民數量。由于不久前斯德哥爾摩移民聚居區發生嚴重打砸搶燒騷亂，瑞典社會要求政府對高福利制度和開放的移民政策進行反思的呼聲高漲。面對日益尖銳的社會矛盾，首相賴因費爾特一方面強調不容許以暴力手段解決問題，一方面表示將進一步加大對年輕人的教育、培訓投入，促進就業。北歐五國政府首腦非正式會議日前也將減少青少年失業作為重點議題之一。

北歐極右翼民族主義政黨的前景存在變數

當前，包括北歐在內的美歐國家經濟尚未完全擺脫困局，一些歐盟國家內顧傾向繼續發展，貿易保護主義勢頭仍在上升，這將繼續鼓舞北歐民粹主義勢力。斯德哥爾摩騷亂可能使瑞典民主黨的影響進一步上升。北歐極右翼民族主義政黨的影響可能持續數年。但綜合看，這些政黨未來的發展充滿較大不確定性。

北歐極右翼民族主義政黨崛起很大程度上是不少民眾在經濟長期低迷和全球化、疑歐情緒不斷上升的背景下，對傳統主流政黨政治投出的“抗議票”，并不代表他們完全認同極右翼民族主義政黨的觀點。極右翼民族主義政黨反移民、反體制、反歐盟和全球化等主張，與北歐國家傳統價值觀、主流文化和歐盟一體化大勢相背離，因而不可能得到主流選民的支持。且這些政黨的主張仍很單一，投機性強，組織結構不完善。過去也曾有一些北歐極右翼民族主義政黨在大選中表現突出，但不久即在政壇銷聲匿跡。20世紀70年代在大選中名噪一時的丹麥進步黨，20世紀90年代已退出丹麥政壇，被丹麥人民黨取而代之。瑞典新民主黨在20世紀90年代曾風光一時，現也蹤跡難覓。2011年挪威發生震驚世界的于特島槍擊慘案后，挪威進步黨在之后的地方選舉中支持率大幅下挫，目前民調支持率在12%左右，大大落后于第三大黨保守黨。芬蘭正統芬蘭人黨最近因其領導人的講話過于激進，支持率也有所下滑。北歐極右翼民族主義政黨的發展走向及其對北歐政壇的影響有待進一步觀察。