跨太平洋伙伴關系協定對我國自貿區戰略的影響

劉夏虹

（安徽財經大學 安徽蚌埠 233041）

一、跨太平洋伙伴關系協定的發展現狀

跨太平洋伙伴關系協定 (Trans－ Pacific Partnership Agreement,簡稱TPP)的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定 (Trans － Pacific Strategic Economic Partnership，簡稱為 P4),最初是由新加坡，文萊，智利和新西蘭四國提出的旨在加強多邊貿易關系，促進亞太地區的貿易自由化進程的一個自由貿易協定，它醞釀于2002年，并在2006年正式實施的。由于這四個國家的經濟總量，政治影響力都比較小，因此這個自貿協定起初并未引起國際社會的關注，直到2009年美國總統奧巴馬在亞洲之行中突然高調宣布美國將加入TPP，并提出TPP的目標是成為包括所有APEC的成員國，意在未來建立亞太自由貿易區(FTAAP)的途徑， TPP于是聲名大噪，引發了國際社會的極大關注，并引發了世界各國對亞太地區經濟一體化未來構想的諸多爭議與猜測。隨后，澳大利亞，秘魯，馬來西亞等國迅速加入談判，截止到2013年3月，TPP的成員國已達到10個，分別是，澳大利亞、文萊、智利、美國、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和墨西哥，正在參與談判的包括了日本，韓國，菲律賓等。此協定被國際社會認為是美國“重返亞太”，震懾中國戰略的重要一步，若日后TPP成功建立，那么TPP必將改變亞太地區現在的經濟格局，對中國在亞太地區的經濟影響力產生嚴重影響。

很多國內外學者認為，美國參與并主導TPP的戰略原因之一是無法接受亞太地區尤其是東亞地區建立的一個個影響重大并將其排除在外的區域經濟一體化組織。尤其是東盟提出的ASEN Plus計劃 （“10+1”“10+3”“ 10+6”），這嚴重削弱了美國在東亞地區的經濟利益和影響力。因此，美國在加入TPP后，在原來四國提出的自貿協定的基礎上做了些微的改善，TPP協定涵蓋了貨物貿易，服務貿易，投資，技術性貿易壁壘，勞工，知識產權保護，環境標準等。它不僅要求貨物貿易（尤其是農產品）要實行零關稅，而且服務貿易也要如此。關于勞工，環境標準和政府采購等條款要求也非常嚴苛，因此TPP可以說是一個高標準，高質量，更高層次，更大范圍內的“高標準的21世紀”的自由貿易協定。

在談判及加入方面，TPP的十個成員國達成一致：先加入談判的國家獲得一定的主動性，有些條款的具體執行上可以稍微放松限制，而后加入的國家就面臨需要和TPP的成員國一個一個進行雙邊談判，只有所有成員國都同意其加入，這個國家才最終可以成為TPP的成員國。

2011年，TPP十個成員國的GDP總量占世界總比重為27.28%，若日本加入，此比重將達到35%，約占世界的1/3，可謂影響力巨大。若日本加入，TPP必將會動搖東盟在亞太地區的“輪軸”，目前我國正在研究的中日韓，中國-韓國自貿區的前景將會變得很不明朗。我國一直將自貿區戰略作為參與區域經濟一體化的關鍵。因此，TPP的發展必將影響我國的自貿區戰略。

二、我國自貿區的發展現狀

我國的自由貿易區建設工作在2000年前并未取得任何成績，加入WTO后，我國積極實施區域經濟一體化戰略，建立了多個自貿區，取得了很大進展，并且還有若干個正在研究和談判的。截止到2013年3月，我國與16個國家或地區已簽署協議的自貿區有9個，正在談判的自貿區有6個，正在研究的自貿區有3個(見下表)。

自由貿易區雙邊貿易占中國外貿比重(%)(2008-2011年)已簽協議的自貿區內地與港澳更緊密經貿關系安排(2003)中國-東盟(2004)中國-巴基斯坦(2006)中國-智利(2005)中國-新西蘭(2008)中國-新加坡(2008)中國-秘魯 (2009)亞太貿易協定(2005) 中國-哥斯達黎加(2010)24.1%正在談判的自貿區中國-海合會(2004)中國-澳大利亞(2005)中國-冰島(2008)中國-挪威(2008)中國-南部非洲關稅同盟(2004)中國-瑞士(2011)7.8%正在研究的自貿區中國 -印度(2006,2008結束)中國 -韓國(2006，2010結束)中日韓(2010)19.1%

研究表明，實施自貿區戰略對于推動一個國家與貿易伙伴的貿易和投資快速發展、促進國內經濟增長，結構調整、加強區域成員之間互利共贏的經濟合作起到了十分重要的作用自從2008年的金融危機以來，我國的外貿已經實現全面的恢復，中國與自貿區伙伴的雙邊貿易增長明顯高于平均增長水平，說明自由貿易區對促進雙邊貿易的加速增長已經開始發揮積極作用。2008-2011年，我國對自貿區伙伴的進口平均增長率顯著高于對其出口的平均增長率，表現最為明顯的是中國-新西蘭自貿區。中國對其出口的平均增長率為5.06%，對其進口的平均增長率達到40.98%。這說明自貿區伙伴從與中國和其建立的自貿區中獲得的經濟利益也是非常可觀的。另外，平均來看，與自貿區伙伴的雙邊貿易在中國對外貿易的重要性呈上升態勢，其中，在2008-2011年間，中國-東盟的比重升幅最大，達到0.83%。總之，簽署自由貿易協定對中國與其自貿區伙伴的雙邊貿易都產生了一定程度的促進作用，隨著市場的進一步開放，雙方的獲益程度還會進一步上升。

中國-東盟(2004)是我國與外國簽訂的第一個自貿區，也是東盟“10+1”計劃的最核心部分，亦是全球最大的由發展中國家或經濟體組建的自由貿易區。中國-東盟自貿區協定于2004年簽訂，2010年1月1日正式生效。此協定帶來的雙邊貿易增長的效果在中國簽署的所有雙邊自貿區中表現的最為顯著。2008-2011年間，中國對東盟出口，進口年均增長幅度都明現年高于中國對外貿易同期平均增長水平，并且進口增幅高于出口。而且，雙邊貿易結構也出現了明顯的變化，中國從東盟進口的雜項制品，塑料橡膠，植物產品，鞋鞋帽，動物產品在這四年間的年均增長率超過20%，而中國出口到東盟的這些產品的年均增長率亦超過20%。此外，運輸設備，電氣電子設備，精密型機械等技術密集型產品在雙邊貿易中增速最快，且中國對其進口的增速明顯高于中國對其的出口增速。可以看到，建立自貿區不僅有利于促進雙方的對外貿易，而且對于雙邊的貿易結構升級帶來促進作用。

但是我們可以看到，雖然我國自貿區建設已取得一些成就，但是與發達國家的差距還很大，而且我國與世界主要經濟體之間并未達成任何自貿協定,我國的FTA伙伴國主要是發展中國家。我國曾在“十二五規劃”中，明確提出：引導和推動區域合作進程,加快實施自由貿易區戰略。并將此作為未來五年對外經濟關系發展的重要戰略任務。可以預料，在今后的很長一段時間內，中國將會繼續實施自由貿易區戰略，擴自貿區成果，為中國的經濟增長提供新的動力。

三、TPP背景下中國自貿區戰略遇到的挑戰

在第一章我們知道，美國主導TPP必將對我國在亞太地區的對外貿易和自貿區戰略帶來挑戰，表現在：

(一)如今日本，韓國都表示出了對于加入TPP的極大熱情，雖然TPP議題在日本民間，尤其在農業這一塊存在非常大的反對聲，但日前日本已經公開表示已經加入了TPP談判，他日不定就談判成功，那么自2010年就開始啟動研究的中日韓自貿區的建立就顯得更加前途黯淡。而且美國-韓國的FTA已經于2012年正式生效，加上美國對于其的熱情邀請，韓國加入TPP的談判步伐也就不遠了。所以，如今中日韓自貿區自研究啟動到現在已過去3年，日本積極性本身就不高，如今，韓國和日本，日本和中國的領土爭端日漸激烈，政府為了照顧民眾情緒，一度將此計劃擱淺，可以料見，這一自貿區協定未來還要有很長一段路要走。即使最后韓國和日本繼續和中國進行談判，可能也會提出更加嚴苛的談判條件，讓中國作出更大的讓步和妥協。

(二)過去10年間，東亞區域經濟合作取得了長足發展，3個“10+1”機制已經實現，未來還要努力發展“10+3”，“10+6”機制。中國在亞太地區的戰略一直是支持“東盟+X”的獨立的亞洲經濟一體化進程。自金融危機以后，中國已經成為亞洲經濟增長的主要拉動者，并且以中國為核心的東亞區域經濟合作格局日漸明朗，當然，美國肯定是無法接受這樣的局面。因此其主導TPP，介入亞太地區，包括東亞區域的經濟合作。美國主導TPP就是要削弱或者架空東盟的“東盟+X”的機制。這就會是美國擁有在亞太地區經濟的主導權，進而打亂中國的自貿區戰略的進程，尤其是東亞地區的區域合作機制。

(三)盡管美國并未明確表示拒絕中國加入TPP，但是其關于勞工，環境標準，政府采購等條款對于中國都是十分嚴苛，甚至是無力承擔。且美國主導TPP就是其“回歸亞太”戰略的一環，表現出了明顯的“震懾中國”“防范中國”的特征，另外，中美兩個大國參與同一個區域經濟一體化組織的條件還不成熟，因此，中國加入TPP存在非常大的壓力。如果中國接受那些條款加入TPP，那么它將付出比加入WTO更加沉重的代價。

(四)隨著TPP貿易自由化的實現，中國作為非成員國將不可避免地受到貿易轉移效應的不利影響。首先,按照海關統計，2010年中國與TPP成員之間的雙邊貿易占對外貿易總額的22.18%，若日本加入TPP,這一比例將上升到32.18%。因此，中國對TPP成員國的貿易依賴程度較高，外貿整體因TPP內部貿易的加快增長受到的影響也會比較大。其次，美國是中國最大的貿易國，中美之間有沒有達成任何自貿協定，由于TPP的存在，與其他TPP成員國比較，中國商品進入美國的成本會提高。最后，TPP存在繼續擴大的可能性，隨著日本等其他APEC 成員的加入，中國貿易受到的貿易轉移效應也會進一步增大。目前，中國對APEC成員貿易依存度達到64.12%，大約六成左右的貿易增長來自對APEC，成員的貿易增長的貢獻。

(五)TPP會對東盟在東亞區域一體化進程中的領導地位構成很大的威脅。目前已加入TPP的東盟成員國有:新加坡、馬來西亞、越南和文萊。美國對TPP的高調介入，對東盟自身的自由貿易區的建設產生了很大程度的阻礙作用。為了應對TPP，維護自身在東亞地區的核心地位，東盟很可能將積極深化中國-東盟的發展，進一步落實相關協定里的條款，以此來降低美國在東亞一體化進程中的影響力。這也許在客觀上會進一步提升中國在東亞區域經濟合作中的地位和作用。

四、中國在自貿區方面的應對策略

(一)積極推動APEC框架下的貿易自由化進程，堅持多樣化和包容漸進的路徑選擇，強調發展中國家的主張和要求，努力讓更多成員特別是發展中經濟體享受貿易便利化和自由化的成果。

(二)加強與東盟的溝通和政策協調。為進一步鞏固已有區域的合作成果、為“10+3”和“10+6”機制創造條件。東盟是東亞區域經濟一體化的主導和核心，而我國目前FTA戰略中心也一直在亞洲。中國與東盟有很多共同的根本利益，落實好與東盟的自貿區協定，將對中國在東亞的FTA戰略起到基本的構架作用。

(三)加快實施自貿區戰略，盡快完成目前正在談判的中國-澳大利亞、中國-海合會等自貿區談判，啟動中韓自貿區談判，爭取提前結束中日韓官方聯合研究，使三國自貿區盡快進入實際談判階段。2011年，中日韓三國的經濟總量占到全球的20%及亞洲的70%，三國間貿易總額達到6900多億美元，但三國間的相互投資規模僅占到三國對外投資總量的6%，由此可見，加快中日韓FTA建設進程潛力巨大。盡管，日本，韓國與美國是盟友，但是中日韓這三個亞洲最大的經濟體，中國與其兩國并不能從根本上與對方隔斷。我國可以通過民間渠道，加強民眾之間的理解，改善三國的關系，積極推進中日韓自貿區，最大程度降低TPP對中國自貿區戰略的影響。

(四)積極利用TPP的契機，加快我國國內產業結構升級，深化國內改革，進一步擴大市場，為中國在更大范圍內，更高質量地參與全球，特別是亞太地區的區域經濟一體化的格局奠定堅實的政策制度基礎。我國企業也要增加其國際競爭力，深入發展國外市場，特別是在日本，韓國，美國，東盟等國家。

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