工程量清單計價現狀與解決方案
——建筑裝飾工程量計算規程的探討

◎ 青島英特軟件有限公司 殷耀靜 刁素娟

山東職業學院土木工程系 李曰君

一、計價改革現狀分析

（一）從現狀來分析

1）對工程量清單計價的本質要求認識不清；

此問題在十年前已經提出來了，本質是量價分離，要求是同國際接軌。“先定綜合單價、后按實量計總價”是宣貫教材上給出的標準答案。這個答案符合“量價分離”這一計價本質的提法，但回避了清單計價是“同國際接軌”的要求。因為在實際投標過程中，仍要求投標人都來計算工程量，甚至有的還執行總價合同，教材上還宣講什么要為了“不平衡報價”而計算工程量等等。

為此，有必要把“投標方沒有計算工程量的義務和修改工程量的權利”這句話，寫入強制性條文中，才能解決十年前住房和城鄉建設部就提出的“實行工程量清單計價，可以避免讓所有投標人按同一圖紙計算工程量的重復勞動”。同時也就防止僅僅為了貪圖投標算量快而購買軟件的誤導。應將工程量計算工作引入“科學化、規范化、標準化和模板化”的軌道，從而可以保證工程量計算的準確性和完整性。

2）工程量清單計價方法比傳統定額計價方式在編制方法、計算程序等方面都要復雜很多；

這樣說是沒有看到工程量清單計價的好處。至于“復雜”的問題，是由于沒有相應的標準可循，有了標準，會使復雜變得簡單。我們已經通過案例證明了這一點。

3）工程量清單計價規范本身操作性、應用性明顯欠缺；

工程量清單計價已經實行了九年多，已經歷了兩個版本，對2013清單我們期望值很高，提了不少改進意見，但被采納的不多，只能表示遺憾，但這都不是應用不好的理由。關鍵是缺乏實用的案例，例如：在宣貫教材中的案例是虛構的，表中的數據是杜撰的，讀了宣貫教材仍不知具體如何做工程造價。所以我們想通過制定工程量計算規程來克服這一缺陷。

4）工程量清單計價當事人對于清單計價文件編制主體的責任、義務、權利和技術要求不了解；

此問題通過制定工程量計算規程是可以解決的。關鍵是主管部門的認可。

5）工程量清單計價行為違規、混亂的現象還時常發生。

常言道：“無規矩，不成方圓”，此現象更進一步說明了“制定工程量計算規程”的必要性。

（二）從產生原因來分析：

1）意識不到位；

2）技術水平達不到；

3）清單計價規范本身不夠完善；

4）社會環境條件不夠完善。

以上四條原因都是從客觀上來分析。本文認為“意識不到位”和“技術水平達不到”，可以通過個人的主觀努力來提高，而后兩個不夠完善，可以通過有關部門的作為來使其改進。

2012年6月某市建管局領導召集會議貫徹《建設工程造價管理辦法》，會上提出了兩項任務，一是要打破軟件壟斷，要求目前市場上經省定額站批準的四家軟件公司都應在建管局政府網站上設立網頁來宣傳產品；二是由建筑公司提供案例，并用手算來完成工程量計算，做出造價來同四家軟件公司的計算結果進行對比。

結果是軟件功能和算量準確度的測試工作，歷經四個月仍未達到完成工程量清單計價的預期目的，這一現實充分說明了制定工程量計算規程的迫切性和重要性。

二、解決問題的方案

本文認為，無論是清單計價還是定額計價，其創造性勞動都是工程量計算，至于如何套清單和如何套定額的工作，完全可以通過套用“項目模板”來解決，故可認為是重復性勞動。

“項目模板”是連接算量與計價工作的紐帶。有了項目模板，預算員就不會在清單與定額的編制方法上再費腦筋，也就沒有了清單計價難的顧慮。項目模板應當由熟悉工程量清單計價的專家去做，整理出一批批模板來供本單位或公諸于眾，讓全社會的預算人員共享。

為解決上述問題，我們起草了“建筑裝飾工程量計算規程(試行)征求意見稿”，現將總則部分介紹如下（其中 1.0.3、1.0.4、1.0.7、1.0.8、1.0.10是5條強制性條文）：

（一）總則條文

1.0.1 為規范建筑、裝飾工程量計算行為，統一計算方法，確保工程量計算的準確性和完整性，以便于核對工程量，根據有關法規，制定本行業標準。

1.0.2 本標準適用于建筑、裝飾工程計價活動中編制招標控制價和工程價款結算的工程量計算過程，包括圖算和表算（統籌e算）。投標方沒有計算工程量的義務和修改工程量的權利。

1.0.3 工程量應依據項目模板（項目清單定額表）來計算，避免重復勞動，確保工程量計算的完整性。

1.0.4 工程量計算應提供計算依據，遵循公開計算式的原則。

1.0.5 工程量計算應遵循一算多用的統籌法原則。

1.0.6 工程量計算應采用提取公因式、合并同類項來簡化計算和應用二維序號變量的代數原則。

1.0.7 工程量計算應遵循用閉合原則來校核，要采用圖算與表算相結合的方法來驗證其正確性和完整性，并提供校核依據。

1.0.8 工程量計算過程中應對圖紙進行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會審記錄或算量備忘錄。

1.0.9 表算中的數據錄入和圖算中的計算式輸出均應遵循本標準所列的11項數據采集規程，以利于統一計算式，便于核對，實現工程量計算的科學化、標準化、規范化和模板化。

1.0.10 招標方應向中標方提供完整的工程量計算成果，其中應包括：門窗過梁表（表-2）、基數表（表-3）、構件表（表-4）、項目模板（表-5）、鋼筋匯總表（表-6）和工程量計算書（表-7）。結算時承包方應向發包方提供上述表格的調整部分。

（二）對總則條文的說明

1.0.1 本條闡述了制定本行業標準的目的和法律依據。

1.0.2 本條所指的是編制招標控制價和工程價款結算的工程量計算過程，并不包括投標中的工程量計算，故不提出快捷的要求，這是因為規范明確規定：工程量的準確性和完整性由招標方負責，投標方沒有計算工程量的義務和修改工程量的權利。

本標準包括圖算和表算（統籌e算），意義在于工程量計算不能只用圖算，也不能只用表算，要通過兩種計算方法來保證其正確性和完整性。故它不存在排斥圖算或排斥表算的問題。至于時間問題，在招標控制價編制時沒有限制，在竣工結算時只要資料齊全，政策上給的時間是充足的。這就避免了目前工程量計算圖快不圖準的現狀。

1.0.3 本條提出了應用做法模板的強制性規定。這將是計價改革的重要舉措，它將使工程量清單計價中所產生的復雜性、操作性、應用性中的諸多問題迎刃而解。

1.0.4 本條提出的遵循公開計算式的原則是強制性規定。由于圖算采用布爾運算時，沒有計算式，故要求與表算結合，用圖算驗證表算結果，公開表算的計算式。

1.0.5 本條提出工程量計算應遵循一算多用的統籌法原則，是由于統籌法是我國上世紀70年代開始在全國推廣的計算方法，它是一種科學的計算方法，應當繼續發揚光大，如果圖算中加入統籌法的元素，將是一項重大的改進。

1.0.6 本條提出的代數原則將會改進目前教材中和表算中大多采用小學生的算術算法的現狀，用代數代替算術，在算法上使其走向更科學、簡約的計算方法。

1.0.7 本條提出用閉合原則來校核，是強制性規定。

1）它是對統籌法的重要改進。原統籌法提出了三線一面，和后人提出的三線二面，其中的室內面積是用外圍面積減墻身面積得來，這樣在三線二面的各項計算中，都有出錯的可能。因此我們無法用基數本身來證明其基數的正確；現在計算了三線三面后，就可以用外圍面積-墻身面積-室內面積≈0這一閉合原則來校核，即可證明各項基數的正確。

2）現在的教材中只講如何計算，根本就不講如何校核，甚至將錯誤和誤差混淆，認為是不可避免的正?，F象。這就必然與工程量計算的正確性和完整性相悖，而使規范中的這一強制性條文成為一條沒有相應措施來保證的空話。

3）本條文提出要采用圖算與表算相結合的方法來驗證其正確性和完整性，并提供校核依據。目前，國內已經逐步淘汰手工用筆和紙來算量（簡稱手算），并發展為圖算和表算。驗證圖算的正確，不能用手算，必須用表算來驗證。

1.0.8 本條強調了工程量計算過程中應對圖紙進行碰撞檢查，將解決方案做出圖紙會審記錄或算量備忘錄。這是目前國內計算工程量被忽略的一個問題，現作為強制性條文執行。

以某測試工程為例，在門窗統計表中存有16處錯誤，可分為數量統計不對、門窗高度與結構碰撞、門窗尺寸與立面不符和表中尺寸與大樣不符等多種情況，而有的單位僅提出2處。

圖紙中建筑與結構的矛盾，平面與立面、剖面及大樣的矛盾層出不窮，算量的過程也是一個模擬施工的過程，及早發現問題早日解決可以給建設單位避免許多不必要的損失。

一個好的預算員不應是僅僅滿足于看懂圖紙，而應當是懂建筑、懂結構、懂施工的全才。對于圖紙中的問題，應作出備忘錄，最好在圖紙會審后根據三方的會審記錄對工程量計算書及時做出調整。

1.0.9 本條所指的11項數據采集規程將在后續章節中列出，為了有利于統一計算式，便于核對，此處建議圖算和表算均參照執行。

1.0.10 本條是強制性條文。招標方應向中標方提供6種表格，結算時承包方應向發包方提供上述表格的調整部分。

此6種表格包含了計算依據和計算結果。投標方沒有計算工程量的義務和修改工程量的權利，故沒有必要向投標方提供。

三、結束語

建筑裝飾工程量計算規程(試行)征求意見稿是筆者幾十年從事工程造價工作和教學的經驗總結?？吹搅恕缎炤o導教材》上分析的目前工程造價業內存在問題后，尤其是執行清單計價快十年了，大家至今仍認識不清，執行的不好，規范本身也不夠完善等，筆者深感痛心。

許多案例說明，工程量的造假是腐敗的根源?！肮こ塘坑嬎阋幊獭钡闹贫ê屯菩?，有助于鏟除這一腐敗的根源。

衷心希望有志改革之士和有關領導關心此事，盡快促成此標準的立項，以便組織專家、學者進行論證，促使該標準早日批準試行。筆者堅信：這樣做將會對我國的造價事業做出重大的貢獻。