城市內澇成因及其防治對策

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城市是現代生產要素和非農人口高度聚集的空間組織形態，是高度人工化的生態系統，城市的意義在于其因高度聚集和高效運行而帶來的集聚和輻射效應，近年，隨著近年中國城鎮化和工業化的高速發展，城市的集聚度越來越高，空間擴張不斷加劇，這一過程越來越必然地帶來各種城市風險的集聚和爆發，城市內澇即是諸多城市生態風險中對城市運行破壞較為直接和嚴重的一種。

一、城市內澇的基本涵義成因

城市內澇可以界定為短時間強降水或連續性降水超過城市排水能力造成城市大面積積水災害從而影響正常的城市運行。內澇的主要表現為降雨強度大，范圍集中，強降雨可能形成積水，連續降雨時間比較長也有可能形成積水。

內澇的發生主要有三方面的因素，其一是城市的生態本地條件因素，其二是城市建設缺陷本身的因素，其三是城市管理和生活習慣等方面的因素。不同的城市其內澇的主要影響因素可能有所差異。

1.城市生態環境因素造成的城市生態內澇

城市地貌條件、植被條件和降水氣候特征是城市內澇的主要生態成因。首先，從地貌條件看，選址在地勢比較高、山區坡地的城市不容易形成積水，而城市范圍內地勢比較低洼的地區，容易形成內澇，因此城市建設用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區，形成內澇的的可能性就相對較大；從植被條件看，城市森林覆蓋率較高、建成區綠地覆蓋率較高、生態綠地比例較高的城市由于其蓄洪能力較強而不易發生城市內澇，而城環所建設用地比例過大生態用地比例偏低的城市其發生內澇的風險較大；從降水氣候特征看，降水時空分布不均衡特征突出（降雨過度集中在個別月份）的氣候區，其城市內澇形成的風險較大，另外，城市高強度建設帶來的雨島效應也會加強降水的時空分別不均衡特征，由于尾氣排放過多，導致空氣中粉塵,顆粒物較多，容易產生凝結核，產生降水。以上三方面的生態因素，還會相互影響，甚至形成疊加效應，造成個別城市生態內澇頻發。

2.城市建設缺陷和缺失造成的城市設施內澇

首先從城市規劃角度看，城市規劃中更多注重建設用地開發、生態用地預留不足、缺乏對人工生態系統和自然生態系統的連通、水系完整性、土壤通透性受阻等，都會造成城市抗內澇能力先天不足，另外，城市規劃的豎向結構規劃不合理也是造成內澇的重要隱患，建設用地、城市綠地、水系的等高線落差以及各大類用地內部的等高線落差不合理都會造成城市具備積水內澇。特別是處于快速城市化時期的中國城市規劃，存在一定程度的不合理性和隨意性，建設項目違背規劃強占生態用地或管網基礎設施用地的現象也會影響到對城市內澇的規劃規避。

從城市建設角度看，我國城市排水系統普遍存在標準低、設計方法落后、系統性差等問題，與一些發達國家的城市存在差距；另一方面，我國排澇標準各城市差異較大，在排水系統和防洪系統之間存在盲區，不完整的城市排澇系統也導致很多城市在大雨時造成內澇。根據我國《室外排水設計規范》，整體一般選用0.5～3年一遇標準，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重內澇的地區，一般選用3～5年，而發達國家城市一般只規定最低限制，而不是區間標準，最低限為5年或10年。在城市基礎設施建設中，我國多數城市選用最低限規劃建設，即按照半年或一年一遇的暴雨強度來設計，而歐美、日本等國的城市管網建設標準由于只給出了最低限，財政投入能力較強的城市可以建設更高標準的排水設施系統。另外，中國城市排水工程和設施的基礎數據檔案制度沒有建立，信息公開和共享程度低，也都導致了排水基礎設施的利用效率低和建設部配套等問題。

很多城市由于城市建設投入跟不上城市擴張的速度，城市地面設施建設先行，而城市地下管網建設滯后，或老城區改造跟不上新區建設速度，排水管網欠賬較多，管道老化，排水標準比較低，排水設施就不健全等，都會形成“木桶效應”，造成全市的排水能力整體不足。另外，城市建設的理念滯后也是城市內澇形成的一個重要原因，很多大城市大面積硬化路面，如柏油路、水泥路面，造成降雨時水滲透性不好，景觀綠地替代生態綠地，都容易形成局部路面的積水。

另外，由于城市河道過度追求大水面、高水位,閘壩增加, 內水外排不暢，河道和城市排水系統的高程銜接問題突出，造成潮水頂托：也是城市建設弊病造成內澇的重要原因之一。

3.市政管理不力與市民不文明行為造成的城市人為內澇

城市市政管網管理不力造成管網完好率低，設施不配套等會導致城市排水能力不達標。另外部分城市市民將垃圾傾入排水管網, 造成管網的人為堵塞。也會導致排水管道堵塞，影響城市強降水期間的市政排水能力。

二、城市內澇危害

城市內澇危害眾多，首先城市內澇會對交通安全造成極大影響，主要表現為嚴重的交通擁堵，交通工具損害以及由此帶來的生命財產損失，另外，交通癱瘓也會對城市產業的正常運轉造成影響，特別是會給物流行業帶來巨大損失。

其次城市內澇會造成嚴重的直接經濟損失，包括房屋地基因積水而造成的損壞、財產因進水而造成的損失、施工場地停工而造成的損失等等。

再次城市內澇會對城市生態環境造成很大的負面影響，會導致合流制溢流污染，還會因長時間浸泡垃圾等產生空氣污染，并污染周邊水體。

城市內澇會在短時間內給城市帶來較大的排水壓力，當大量徑流沿河道輸送至下游時，會嚴重影響下游城市的行洪，給下游城市帶來嚴重的排水壓力。城市內澇對周邊生態系統的破壞也是極其嚴重的，城市本身處在一個生態環境極為脆弱的體系之中，長期的淹水條件會對動植物生長造成很嚴重的影響。

三、城市內澇的治理對策

1.要制訂并嚴格執行城鄉一體的空間規劃

首先，我國的城鄉規劃尚未實現城鄉真正的一體化。雖然2008年我國發布實施了《城鄉規劃法》，但在長期以來形成的城鄉二元結構和二元財政體制未實現根本改變的狀況下，城鄉基礎設施水平、環境保護與生態建設能力仍然存在顯著的城鄉差別，難以實現城鄉基礎設施城鄉一體化的規劃和建設；同時，城市規劃應注重時序的連續性，對于已經確立的規劃，法律約束要嚴格，我國目前城市的基礎設施規劃，存在一定程度的不合理性和較大隨意性，修編和改動頻繁，這也是造成城市基礎設施減少缺陷或缺失的重要原因，需要通過體制創新來加以糾正；第三，城市是由眾多功能板塊組成的，其發展應統籌兼顧，同時，不同城市應有不同的發展模式，其規劃、管理應符合自身的定位。城市的規劃建設要隨經濟發展、人口結構變動而調整，如紐約、倫敦、東京、新加坡、悉尼等世界性大城市，都隨著城市規模的擴張和城市功能的不斷升級而制定新的城市發展戰略，避免了規劃之后與減少發展而帶來的基礎設施支撐力不足的問題。

2.要完善城市排水系統，加強排澇系統建設

首先要通過改造排水系統提高排水能力，提高城市應對內澇的能力，同時，可借鑒日本東京和新加坡城的經驗，高標準建設城市排澇工程系統（大排水系統），即采用工程措施和非工程措施解決城市局部極端暴雨在短時間內超過雨水管網設計排出能力，但沒有超過城市防洪系統最大負載時的雨澇排出問題。大排水系統系統由城市內河、湖、水面、道路和調節設施組成，以生態開發模式建設，即以生態系統為基礎、從徑流源頭開始管理暴雨，利用綠色屋頂、植草溝、雨水桶等措施，采用滲入、蒸發、滯留等方式減少徑流排水量。大排水系統可以建立防洪流量調蓄水庫，通過調節控制雨水徑流，減少下游管網渠系統高峰時段的排水流量，從而實現防洪蓄澇。另外，城市排澇系統建設還要充分發揮通透土地的蓄水排澇功能，最大限度減少城市硬化地面，最大面積保留滲水、透水地面和生態用地，并使之與河湖渠系相互連通，形成自然排澇系統。

3.要加強城市排澇管理和機制建設

首先，要加強城市排澇的信息化建設，排水管網作為基本公共設施，排水管網的建設方案、標準要制度化和公開化，對城市排水系統要進行狀態評估和能力評估，對管網基礎設施進行普查，完善基礎信息，改變信息部門化、和條塊分割現象，實現排水管網的規劃和建設的系統性和空間連續性。

第二，在加強信息管理的同時，還要從管理角度加強改善排澇能力建設，比如城市防洪防澇應急系統、預警系統，管理機構的人員配備等；還要加強城市內澇治理的民眾宣傳，城市外來人口多，要有對不同人群的宣傳、教育、信息發布等服務。市、區、縣、街道、社區應該有一個完整的應對體系，進行巡視，告知防水設施提前準備，包括一些地溝渠要臨時開放。對停車場，重點交通結點，人員流動比較密集的地區，要專門配備人員進行指導監控。

第三，要加強政府施政管理相關部門之間的協作，首先是國土部門，要在土地利用規劃中為排水排澇基礎設施建設預留城市建設用地，第二是城市規劃部門，要超前規劃城市的排水排澇基礎設施支撐能力，第三是城市建設管理部門，涉及到各區縣、社區和開發商，要全面落實規劃中的基礎設施建設，第四個環節就是市政管理部門，要做好基礎設施的管理、養護、利用等工作。

7月2日，甘肅省政府辦公廳發布《甘肅省特色農產品冷鏈物流體系建設實施方案》，甘肅將推進特色農產品冷鏈物流發展，實現冷鏈倉儲靜態庫容3年翻一番，到2020年，全省新增各類冷鏈倉儲靜態庫容500萬噸，總量達到1000萬噸。除此之外，甘肅還將培育冷鏈物流龍頭企業50個，新增冷藏車輛1000臺；在農產品集散地，建設一批冷庫庫容2000噸以上的集散和收儲中心；在牛羊主產區，建設一批低溫加工倉儲設施；在農產品田間地頭，建設以1000噸左右小型冷庫為主的氣調庫等。

鏈接

國際經驗：如何排水

東京：擁有全世界最知名的排水系統。下水道系統以合流制管道系統為主，包括管渠、抽水泵站和污水處理場。其污水管，雨水管和合流管的總長度超過1.5萬公里，用于管道清掃和維護管理的檢查井超過47萬個，平均每33米就有一個。

布拉格：配備了一種新型的防洪系統，許多可移動的鋁合金防汛板構成這一系統的主體，在平時，這些防汛板被放置在某些區域，在洪水來臨時，只需要一天時間這些防汛板就能圍繞布拉格建立一道堅固的防線，構建足以保護全城的防汛城墻。

漢堡：將雨水的傳輸儲存與城市景觀建設和環境改善融為一體，既有效地利用了雨水資源、減輕了水處理廠對雨水處理的壓力，又有效地改善了城市景觀。漢堡建有容量很大的地下調蓄庫，洪水期可以發揮很強的調度水量作用既保證汛期排水通暢，又實現了雨水的合理利用。

巴黎：下水道系統歷經數百年的傳承和完善，目前總長達2347公里，遠遠超出了其地鐵系統規模。除規模矚目外，其設計和管理也極為周到。城區下水道均建于地面以下50米，縱橫交錯，密如蛛網；管道設計采用多功能設計理念。

鹿特丹：開創了其獨有的“水廣場”防澇及雨水利用系統。水廣場順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時是市民娛樂體閑的廣場；暴雨來臨，就變成一個防澇系統。這些地方平時為公用設施，大雨到來時就變成儲水空間。

佛羅里達州：制定了《雨水利用條例》，條例規定新開發區的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發前的水平，所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問題。