論農民工勞動權益的法律救濟

■張 翔 陜西省合陽縣和家莊鎮人民政府

一、我國農民工勞動權益受損的現狀

1.工作收入與福利低，拖欠工資現象時常存在

按勞動獲取報酬，工作才能給工資，當城鎮里的“工作者”每個月按照固定時間領工資，就像是太陽每天按規律從東升起一樣自然而然，但是普遍的農民工卻時常遭受工資福利低下、拖欠克扣工資的困擾與憂慮。首先，農民工的工資福利普遍非常低下，與其城市里的正式工人市民相比，“同樣工不同報酬”，“同樣工不同時長”現象常常存在。

2.超高強度勞動時常存續，休息權利時常不能得到保障

公民的休息權利是我國憲法規定并賦予勞動者必須享有的一項權利它是基礎性權利。但在現實的生活工作中很多公司企業為謀取更多的利潤空間隨意的加長農民工勞動時間長度，有的沒有星期天和法定的節假日，有的公司企業卻以實施計算件數為工資作為借口，主觀故意把定額確定很高很好，與此同時卻強迫職工加班加點奮力干活。

3.基礎勞動條件環境空間差，工作者職業病頻頻發生

現當代社會，有一些單位只是著眼在眼前短期利益進一步為了降低生產成本獲取更多利益，不注重改善工人工作環境生產場地設施不給農民工配置必須勞動保護設備工具從而導致農民工職業病發病率進一步升高，其中很大一部分是因工作中接觸到有毒有害物質而發生中毒事件常常發生屢見不鮮。

二、農民工勞動權益受損的法律原因分析

1.我國農民工權利之勞動權與利益部分現有法律體系不夠健全完善

我國現正在實行的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》等部門法律，雖然從應然層面規定了一部分保護職工經濟利益、安全保護、生命健康等權利利益內容但是我國目前并無制定相關專門專項保護農民工權益的法律法規，從而在保護農民工這個特殊群體權利利益方面還存在法律的白地，這導致了保護農民工權益缺失直接性法律法規根據引證。目前我國《勞動法》的許多內容僅僅作了原則性的規定，造成法律適用困難。立法上存在的漏洞造成某些侵犯農民工勞動權益的行為很難甚至于無法被追究。由于現行法律不明確或脫離實際的規定，我國農民工勞動權益呈現邊緣化狀態。在當今中國，一部專門針對保護農民工勞動權益的法律尚未制定出來，這一盲區造成保護農民工勞動權益缺乏直接的法律根據與引證。

2.對我國勞動者權益保護力度和手段方法不夠深度和廣度

例如在我國勞動者相對方的用工單位來說。顯然處于弱勢地位但我國的勞動法卻并無向勞動者傾斜性保護，這一點使勞動者特別是農民工群體無法讓自己受法律保護的權利利益得到切實有效的法律保障，與此同時法規的操作性實施性也不廣泛，比如我國《勞動法》規定的，但凡訂立勞動關系的，應當簽訂勞動合同這一條就比較籠統。

3.我國司法程序過于復雜和冗長不利于實際解決糾紛矛盾

對勞動爭議問題的司法解決途經，我國應用的是一裁兩審與仲裁前置的法律運行模式。目前根據我國《勞動法》規定的對于仲裁裁決不服可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向轄區管轄的人民法院提起訴訟但是依據現行法律的規定，對于做出仲裁的機關“裁判”，即使為正確無誤的，擁有管轄的人民法院也應必須按照民事訴訟法定程序重新立案審理勞動糾紛爭議，與此同時對于仲裁機關原先處理過的相關證據資料還要需再次調查和認定才能作出一審判決和法律要件生效。這樣一來勞動糾紛處理環節就要從仲裁、一審和二審整個程序環節完成一個輪回大概需要經歷一年左右時間這還不包括案件當事人申請執行所花費時間。這使得勞務雙方糾紛交鋒更加延長，解決處理更曠日持久，這更不利于法律能動及時性的保護勞動者的相關權利，與此相反有時反而會導致勞資關系沖突進一步升級與惡化。

4.我國民事案件中時常存在的執行難問題

在農民工與用人單位的勞動爭議案件中依然發生。這也是農民工勞動權益受損而得不到切實救濟的原因之一。［3］許多企業與公司實際掌控人為躲避債務欠款，從而藏匿財產。還有的企業公司沒有可供法院執行財產或企業公司很難拍賣變價的。有些企業公司因自身經營狀況混亂，進而造成案件執行難等問題。

三、對于我國農民工勞動權益法律救濟建議

1.農民工勞動權益的保護，需要建立并完善以勞動法為基礎的整個法律體系，使其綜合發揮作用

我國憲法平等的保護公民的合法權利，根據這一原則，應逐步修改完善我國現行《勞動法》，通過出臺司法解釋以及制定法律和法規明晰，細化《勞動法》的相關內容。應通過盡快出臺專門的《農民工權益保護法》，全面推行勞動合同制，從而避免用人單位與勞動者解除勞動關系的過程中遇到的適用法律不合法等帶來的麻煩，有利于保護農民工的合法權益。［5］

2.建議制定完善相關法律法規，加強對違法用人單位的懲處力度

對于用人單位惡意克扣拖欠工資，拒絕為勞動者提供社會保險，以及提供的勞動條件不安全導致勞動者受傷的行為，除依據勞動法規定賠償實際所受損失以外，還應課以更高額的懲罰性賠償金。針對實中用人單位故意不與農民工簽訂書面勞動合同的，應該治以嚴厲的行政處罰；當發生勞動糾紛時，應對用人單位作出不利的推定。建議相關部門加大執法力度，保證勞動者應享有的基本勞動權利得到落實。首先在監察內容上，應當將農民工工資和勞動保護問題視為當前及今后勞動保障監察的重點。一方面，應重點對建筑行業的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察，既要解決舊得拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點對東南沿海地區外商投資企業、私營企業存在的克扣農民工工資問題以及工時過長，不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題加強監察。其次，要采取更強有力和切實的監察措施，以雇傭農民工最多的餐飲，建筑等行業為重點，對用人單位與農民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查，嚴肅查處拖欠農民工工資，不提供勞動保護等違法行為。建議暢通農民工勞動爭議的投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規及規章的行為，做到一并發現和懲處。

3.健全農民工法律援助支撐體系建設與制度完善

長期以來發展不平衡導致農民工本身素質不高，法律意識薄弱，使得其合法權益受到非法侵犯后不明確能否利用法律手段去保護自身合法權益，與此同時因其自身經濟來源與收入低下，社會地位低，進而很難支付權益受損后的保護所花訴訟費用。這要求我們社會應建立健全農民工法律援助支撐保護機制制度，確保他們平等獲取法律支持，從而實現自身價值與合法權利。我們各級司法與行政部門應當按照法律援助相關規定辦事，建立健全各種法律援助機構團體，及時相應并受理農民工各種糾紛保護申請，確保農民工權利法律救濟。［7］針對我國法律援助機制實行過程中出現種種問題，我國政府應加大投入資金，多措并舉多路徑籌集資金完善農民工司法援助費用解決問題，充分加以利用法律專業各高校師生、社會各團體民間組織的法律智力資源和資金優勢，降低司法支持保護門檻高度，精減司法援助保護登記辦理手續，讓更多農民工勞動權益受損害時能獲得司法保護與救濟。

4.針對農民工自身舉證難的問題，應增加用人單位的舉證責任

因為通常作為被告的用人單位不論在財力，物力，還是知識，技術上都要比農民工有很大優勢。發生勞動糾紛后，作為原告的勞動者提出的訴訟請求一旦遭到用人單位的拒絕，則被告應當承擔舉證責任，并提供其做出一定處理行為的法律依據和事實理由，及相應的證據材料。若被告用人單位不能全面有效的對其行為加以證明，那么法庭就應考慮其來承擔敗訴的法律后果。針對我國現行先調解，再仲裁，后訴訟的勞動爭議解決體制的弊端，建議將其重新調整為裁審分軌，各自終局的體制。從而減少糾紛爭議處置花費的時效，減低糾紛處置費用，使得雙方當事人自主選擇權利確保得到尊重與法律效果體現。

5.應當減少免除或緩期繳納糾紛訴訟費用

農民工打官司費用減、免、緩是針對經濟確時困難無力負擔或暫時性無力負擔訴訟花費的爭議雙方采取的幫助方法，這項機制能充分保護當事人訴訟權益積極履行與行使。我國農民工大部分在經濟上均較困難資金來源少，但實踐生活中依據我國《民事訴訟法》和《人民法院收費辦法》規定的，人民法院減免緩期繳納司法費用案件數較少，同時申請條件和程序流程均較為復雜環節較多涉及相關農民工案件更是這樣。要減少農民工維權基礎性成本，必定在《民事訴訟法》和《勞動法》中明確規定但凡牽扯到農民工權益案件的應當打通訴訟費用減免“綠色通道”，或由對方當事人提前預支付打官司的訴訟費，在后期訴訟費用支付問題中，但凡只要不是農民工惡意訴訟，那么訴訟費用均應由用工單位支付。所以應該以法定方式方法明確規定農民工勞動爭議糾紛案件一概減免或緩期繳納案件受理費和申請執行費，或實施訴訟費由實際用工方預付款方式提前支付相關機制，等案件處理置完成后再明確費用支付主體和方式。

6.應采取有力措施，加大對勞動爭議案件的執行力度

關于我國農民工群體申請先予執行或財產保全但不能提供擔保的，我司法部門應放寬申請條件，允許人民法院依據糾紛案件實際狀況變通處理財產保全方式方法，以便利于案件審結后再執行財產。在具體執行過程中，對符合執行立案條件但牽扯農民工權利和財產的案件應做到立即立案盡快移送并徹底執行工作流程制度。人民法院應大力貫徹執行保護機制精神，積極主動幫助農民工找到被執行人財產，針對被執行人不按執行通知履行義務的，依照法院執行相關法律規定依法查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人財產。對于有執行能力但拒不執行法院依法生效裁決確定義務的，應當完善嚴格懲罰制度，但凡符合犯罪要件的，應立即移送公安機關立案偵查依法追究其刑事責任并由人民法院依法審判。為防止后續生效判決不能執行徹底的，應當依法由用工單位繳納一定數額保證金用以擔保，凡是農民工申請執行的糾紛財產性案件應減免緩交執行費用，并且訴訟和其它費用由對方當事人負責承擔支付。

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