激活財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在潛力：湖南省財(cái)政監(jiān)督整合力量聯(lián)動檢查工作紀(jì)實(shí)（下）

●本刊記者 柳光強(qiáng) 阮 靜 通訊員 蔣正四 馮偉珈

做好做實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作，是湖南省財(cái)政監(jiān)督干部的共同夙愿。正是基于這一想法和初衷，不論是在上下聯(lián)動大檢查中還是在各自的實(shí)際監(jiān)管工作中，湖南全省財(cái)政監(jiān)督工作都力求時刻有創(chuàng)新、有開拓，不斷迸發(fā)出生機(jī)和活力。

讓聯(lián)動給力監(jiān)督

從2011年開始，湖南省財(cái)政監(jiān)督每年選擇一到兩項(xiàng)涉及國計(jì)民生的社會焦點(diǎn)問題和行業(yè)進(jìn)行上下聯(lián)動重點(diǎn)檢查，市縣工作中也不斷探索建立聯(lián)動檢查機(jī)制。事實(shí)證明，聯(lián)動檢查機(jī)制使財(cái)政檢查的工作模式由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)，不僅集中了財(cái)政監(jiān)督力量，保證了監(jiān)督效率效果，同時監(jiān)督效應(yīng)的放大也強(qiáng)有力地推動著財(cái)政監(jiān)督工作水平的提升。因此，如何利用聯(lián)動檢查的契機(jī)規(guī)范改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督自身工作、引導(dǎo)監(jiān)督工作更好地服務(wù)財(cái)政管理，是湖南省財(cái)政監(jiān)督干部一直思考的問題。

“我的經(jīng)驗(yàn)是，把好‘查外促內(nèi)關(guān)’”，衡陽市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長鄒祥利頗有心得地向記者說道。

去年4月份，鄒祥利在陪同省局領(lǐng)導(dǎo)到某市巡視時，發(fā)現(xiàn)其國土部門財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作差，內(nèi)部管理混亂，且多年無人對其實(shí)施檢查后，當(dāng)場把財(cái)政局分管局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政監(jiān)督檢查局局長請到現(xiàn)場，明確指出其財(cái)政監(jiān)督工作沒有到位，并提出了加強(qiáng)財(cái)政國土收入監(jiān)督管理的意見。事后，該市出臺了加強(qiáng)財(cái)政國土收入監(jiān)督管理的辦法。

“通過檢查組在國土部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督工作存在的不足，從而向所在地財(cái)政部門提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意見和建議，這種‘查外促內(nèi)’的方法是利用聯(lián)動檢查促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和水平提高的一大法寶”，鄒祥利總結(jié)道。

聯(lián)動機(jī)制的效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在重點(diǎn)檢查工作中，市縣財(cái)政監(jiān)督日常監(jiān)管事項(xiàng)中也積極運(yùn)用聯(lián)動檢查給力監(jiān)督。郴州市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長全良娥便向記者舉例介紹了該市財(cái)政監(jiān)督工作中通過建立 “局部聯(lián)動”機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的做法。

2012年，郴州市財(cái)政局監(jiān)督檢查局打破上下局限，邀請縣市區(qū)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干參與市局的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，著重審查局內(nèi)支出科室的部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作，并挑選部分市直單位實(shí)地檢查他們的預(yù)算執(zhí)行情況。

“一開始，部分科室的負(fù)責(zé)人不理解，他們認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，縣里的同志怎么能看市級的預(yù)算。我說，只要堅(jiān)持工作紀(jì)律，不泄密，為什么不能看。有些縣里的同志是專家，如果這么強(qiáng)的檢查力量不用，又如何談?wù)?，如何談?lián)動?！比级鹩行┘拥貙τ浾哒f道。

利用聯(lián)動監(jiān)督檢查機(jī)制的效應(yīng)，挖掘財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的力量和潛力，是推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督上水平、財(cái)政管理出實(shí)效的有力途徑，這些市縣財(cái)政監(jiān)督干部的工作思路與做法無疑給出了最好的說明。

效應(yīng)更在聯(lián)動之外

全省監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新運(yùn)用為地市縣提供了啟示，樹立了監(jiān)督檢查的工作典范，而其效應(yīng)更在聯(lián)動之外。地市縣紛紛學(xué)習(xí)和參照省局工作模式，結(jié)合本地實(shí)踐，積極加強(qiáng)和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量，會同當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)林水利等部門，因地制宜地開展聯(lián)動檢查，通過縱向聯(lián)動與橫向聯(lián)動相結(jié)合、機(jī)制創(chuàng)新與人員力量靈活運(yùn)用相配合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查的加成效應(yīng)。

郴州市的“財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作聯(lián)席會議制度”頗有特色，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市財(cái)政局、市審計(jì)局等為成員單位，明確具體工作人員定期不定期召開聯(lián)席會議，成為“常規(guī)性”、“成員制”模式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督管理工作由“財(cái)政單兵作戰(zhàn)”向“部門聯(lián)合突擊”方式的轉(zhuǎn)變。

“這項(xiàng)制度在去年的會計(jì)監(jiān)督檢查過程中得到了很好運(yùn)用，收獲頗豐”，郴州市財(cái)政監(jiān)督檢查局局長全良娥向記者講述了這次檢查過程。

2012年，在對湖南郴州國家糧食儲備庫的檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)收糧憑證上送糧人簽名筆跡大部分相同，存在造假嫌疑，且糧款和庫存及賬簿無法核對。但企業(yè)負(fù)責(zé)人并不配合，相關(guān)工作人員也拒絕提供資料。在此情況下，檢查組積極向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度，迅速召集成員單位召開了聯(lián)席會議，成立了聯(lián)合調(diào)查小組，分配了工作并予以重點(diǎn)突破。監(jiān)督局的檢查人員配合市紀(jì)委找相關(guān)人員進(jìn)行三天三夜的封閉式談話，一一核對證詞。市財(cái)政局、市公安局、市地稅局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料的收集，檢查人員和公安經(jīng)偵干警驅(qū)車赴安仁送糧大戶核對筆跡，經(jīng)過2個多月的調(diào)查核實(shí)，最終查明該企業(yè)違規(guī)違紀(jì)事實(shí)并予以處罰。

“歸根結(jié)底，整合各方力量的目的只有一個，就是推動我們的財(cái)政監(jiān)督工作”，全良娥總結(jié)道。

而人員作為財(cái)政監(jiān)督鏈條中最靈活機(jī)動的力量，亦發(fā)揮著不可小覷的力量。無論從省局的“特約監(jiān)督員”隊(duì)伍建設(shè)，還是到一些村鎮(zhèn)的“財(cái)政資金監(jiān)督信息員”制度的建立，發(fā)揮人員的靈活機(jī)動作用也是湖南省財(cái)政監(jiān)督整合力量聯(lián)動檢查的一大亮點(diǎn)和特色。以溆浦縣為例，該縣建立了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代理”兩個資金監(jiān)督平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)班子，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所安排專人擔(dān)任“財(cái)政資金專管員”，村級組織聘任專人擔(dān)任“財(cái)政資金監(jiān)督信息員”，對撥付到鄉(xiāng)村兩級的財(cái)政資金特別是項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)“無縫隙”監(jiān)督。

“例如，我縣江口鎮(zhèn)巖坪村一個渠道硬化建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)的財(cái)政資金為10萬元，但村級‘財(cái)政資金監(jiān)督信息員’反饋的信息是村集體與承建方簽的合同資金為7萬元，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘財(cái)政資金專管員’驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際造價僅5萬元，”溆浦縣財(cái)政監(jiān)督檢查局副局長吳應(yīng)斌向記者講述了這樣一個小事例，“我們知情后，及時與江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（兼任江口鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長）聯(lián)系，協(xié)助村集體另選新址又重新硬化了一段水渠。這樣擠干了項(xiàng)目資金中的水分，使財(cái)政資金的使用效益得到最大程度發(fā)揮。”

“小事例”卻在充分印證著“大監(jiān)督”的力量，整合力量聯(lián)動檢查的思維從省局的上下聯(lián)動大檢查中孕育，又逐步融入市縣財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際工作中，不斷推動湖南全省財(cái)政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

“要讓財(cái)政監(jiān)督檢查走到前臺來”

有為才有位。湖南省整合力量聯(lián)動檢查工作在促進(jìn)財(cái)政資金管理、增強(qiáng)決策制定的科學(xué)性等方面做出了成績，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督的影響力，將很多地市的財(cái)政監(jiān)督工作推到了一個新的發(fā)展層面。

2012年6月，寧鄉(xiāng)縣的土地出讓收入和使用情況專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，該縣專職財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)即由財(cái)政局的一個內(nèi)設(shè)科室升格為副科級單位，專職財(cái)政監(jiān)督檢查人員也由3名增加到了5名，并在全縣財(cái)政系統(tǒng)挑選了8名業(yè)務(wù)骨干作為聘任首批財(cái)政監(jiān)督檢查員；經(jīng)人大批準(zhǔn)，2013年縣里安排了30萬元財(cái)政監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；同時，縣里出臺了《財(cái)政性資金管理辦法》，出臺前經(jīng)過多次討論，每次討論縣政府都指名財(cái)政監(jiān)督局必須有人參加；而在今年全縣黨政負(fù)責(zé)人大會上，寧鄉(xiāng)縣縣委書記黎春秋更是發(fā)話：“要讓財(cái)政監(jiān)督檢查走到前臺來?！?/p>

“要讓財(cái)政監(jiān)督檢查走到前臺來”，聯(lián)動檢查使得社會各界，特別是當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識，這無疑對市縣財(cái)政監(jiān)督今后的發(fā)展樹立了信心，也將積極促進(jìn)湖南全省財(cái)政監(jiān)督工作的整體推進(jìn)。

“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對市縣財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步整合力量激活財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在潛力，進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)完善工作?！焙鲜∝?cái)政監(jiān)督檢查局局長莊大力說，并將聯(lián)動監(jiān)督檢查機(jī)制的設(shè)想和藍(lán)圖更為清晰地“展現(xiàn)”在記者面前：

第一，將監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制制度化。在法律規(guī)范的框架內(nèi)，總結(jié)工作實(shí)踐并提煉完善，將聯(lián)動機(jī)制以制度的形式固定化、常態(tài)化，形成重點(diǎn)檢查的聯(lián)動長效機(jī)制。

第二，進(jìn)一步完善重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的遴選工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對省委省政府政策意圖的理解，加強(qiáng)對財(cái)政惠民政策和財(cái)政資金投向的掌握，加強(qiáng)對“政策所指、民心所向”的把握，準(zhǔn)確選點(diǎn)，科學(xué)選點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)力度。繼續(xù)分層分批地開展全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)政監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；擴(kuò)充和完善監(jiān)督檢查人才庫，更好地適應(yīng)聯(lián)動檢查需要。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)動。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理處室、部門預(yù)算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，落實(shí)在省直部門預(yù)算單位設(shè)立財(cái)政監(jiān)督特約監(jiān)督員制度，堅(jiān)持和完善與駐湘專員辦的監(jiān)督檢查聯(lián)席會議，利用和完善與審計(jì)廳的溝通渠道，構(gòu)建縱橫完備的全方位監(jiān)督檢查聯(lián)動平臺。

召開全省財(cái)政監(jiān)督工作會議

第五，進(jìn)一步加快財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型步伐。按照財(cái)政部部長樓繼偉有關(guān)財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型的指示和有關(guān)成立監(jiān)督檢查局的要求，進(jìn)一步加快全省財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型步伐。以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制為關(guān)鍵，首先要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是財(cái)政監(jiān)督方式從注重事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，二是財(cái)政監(jiān)督工作重心從以地方為主的專項(xiàng)檢查向以本級為主的日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，三是財(cái)政監(jiān)督檢查成果從事后利用向事中利用轉(zhuǎn)變。然后，做好三項(xiàng)工作：一是向財(cái)政部和廳黨組進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型專題匯報(bào)，二是啟動部門預(yù)算編制同步監(jiān)督審查工作，三是開展“加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制”課題研究。最后，突出三個加強(qiáng)：一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，三是加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新。