農村糧食直補資金管理存在的問題與對策

●羅道勝

近年來，江西省寧都縣在農村集體資金、資產、資源的監管方面進行了一系列的探索和實踐，取得了明顯成效，但仍出現了部分村組干部截留、挪用、擠占甚至貪污糧食直補資金現象。一方面造成了國家專項資金的流失，滋生了腐敗，另一方面，糧補資金沒有用到糧食生產方面，成了農戶上訪的重要原因，影響了農村社會穩定，也損害了政府的公信力。

一、糧食直補資金管理存在的問題

當前，糧食直補資金管理存在的主要問題，就是虛報面積，冒領資金。在我國，絕大多數農戶的土地經營規模在10畝左右，而且土地零散，流轉情況較多，村集體也存在一些機動耕地等，這樣在具體統計糧食種植面積時就沒有固定的數據。因此，一些村組干部利用職務便利虛報種植面積或者上報村委會集體機動田畝數，將多報的田畝數直接計入自己“一卡通”賬號上。村組干部既是農戶糧補發放種植面積的統計上報者，又是本村農戶資料的掌握者和農戶的代言人。糧食補貼的上報與發放只有村組干部參與始終，這為其實施造假、冒領帶來了便利條件。種植面積的申報、上報、張榜公布等環節比較多，具體工作都是需要多名村干部經手，單個村干部明目張膽地虛報，很容易被發現，這就客觀上促使了村干部共同參與作案。

二、糧食直補資金管理存在問題的主要原因

（一）政策宣傳“不徹底”

由于對糧食直補政策宣傳不到位，對糧補的項目、標準、程序等關系農民切身利益的問題，有的村民只了解大概情況，有的村民根本不了解。而村組干部正是利用村民對相關政策掌握不透這一漏洞，隨意擴大補貼面積，公示程序走過場，為違法違紀開了方便之門。

（二）耕地流轉“不透明”

隨著改革開放的深入發展，農村耕地以多種形式承包、流轉，沒有做到“三議三審三公開”，導致村里耕地面積數目不明確。有的“公示”只流于形式、走過場，僅僅停留在照幾張相片上，用來欺騙上級，而實際上并未進行公示。因此，普通村民不清楚本村土地的具體情況，少數村干部就是利用這點在登記種植面積時弄虛作假騙取國家糧食補貼。

（三）少數干部“不廉潔”

一方面，一些基層干部認為自己承擔了大量工作，付出了艱辛的勞動但獲得的回報不高，心理不平衡，特別是一些年齡偏大沒有政治前途的村干部，容易產生“撈不到權就撈錢”的吃虧補償心理，導致其放棄黨性修養，執政不為民專為己；另一方面由于套取直補款采用的虛報冒領手段極其隱秘，容易蒙混過關，他們僥幸逃脫法律制裁的心理很強。

（四）制度執行“不嚴格”

按照規定，糧食直補面積是由各村專管員申報，財政所包片會計審核，而實際中這兩項職責通常由一人行使，即使是由兩人分別行使申報、審核行為，也缺乏有效的相互制約機制，這為申報審核人員提供了虛列農戶的機會。在糧食直補款發放過程中，“一卡通”是通過專管員、包片會計或村干部發放，這樣他們很容易將虛列農戶的 “一卡通”存折扣留，并設法修改密碼領取直補款。

（五）監管工作“不到位”

糧食直補制度規定非常具體，但操作起來較為復雜，每年的補貼項目，補貼標準以及農民的種植面積都在發生變化，申報復核工作量很大，工作人員相對較少，有些監管人員存在畏難情緒，不愿意做耐心細致的調查審核工作，給違紀行為以可乘之機。

三、加強糧食直補資金管理的對策

加強農村糧食直補資金管理，必須多角度思考、全方位防范，多管齊下，標本兼治，綜合治理。

（一）抓宣傳，政策信息陽光化

1、要開展廉政警示教育。要定期深入開展警示教育進農村活動，剖析典型案件、以案明紀，營造廉政氛圍，培養農村基層干部廉潔從政意識，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚。

2、要抓輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、網絡等媒體對糧食直補的項目、標準、程序等關系農民切身利益的問題進行深度宣傳，讓老百姓心里明明白白。

（二）抓制度，發放程序規范化

1、推行行政首長負責制。補貼面積由農戶申報、村組據實填報，經村組干部、財政所包村干部、村民代表簽字后上報鄉(鎮)政府。各鄉(鎮)政府負責對本鄉糧食種植面積進行審核、匯總，經鄉(鎮)長簽字(蓋章)后上報縣財政局，并出具承諾書，對補貼申報面積的真實性、準確性負責，以此作為下一年糧食直補資金的兌付依據。

2、堅持妥善保管“一卡通”制度。農戶“一卡通”必須由鄉(鎮)財政所干部直接交到農戶手中，對外出打工、暫時不能發放的農戶，一律由財政所固定專人保管，登記造冊，統一管理。保管員要經常與戶主取得聯系，做到外出務工人員隨返回隨發放。

（三）抓公開，“兩次”公示監督群眾化

補貼面積鄉(鎮)審核之后、上報縣財政局之前，由鄉財政所組織一次公示；縣財政局委托金融機構發放糧食補貼資金到農戶“一卡通”之前，由鄉工作人員和財政所干部將生成的公示表到村組張貼，進行二次公示，每次公示時間不少于7天，并要有群眾簽字認可。

（四）抓重點，“五類”對象監管重點化

1、把農村機動田作為監管重點。規定農村機動地發包到農戶后，村委會必須要與農戶簽訂土地承包合同，并報鄉政府、財政所備案，否則不得申報糧食補貼。

2、監控四類人群。將領取糧食補貼的村干部及親屬、補貼面積在20畝以上的農戶、當年新增補貼農戶及同村重姓名領取補貼農戶等四類人群作為重點監控對象，每年篩選、登記、對比，實行動態管理，全面監管。

（五）抓督查，監督檢查日常化

縣、鄉(鎮)兩級定期和不定期組織人員對糧食直補發放進行檢查，發現違規發放、虛報面積等情況要嚴肅處理相關責任人員。同時要建立固定的投訴咨詢電話，接待、處理好群眾的上訪、投訴或咨詢。對于舉報的糧食直補案件，在5個工作日內查證落實，并及時將查證、處理結果以書面形式反饋給上訪、投訴對象。