加強對鄉鎮農村財務資金會計的監督與管理

●明小良

截至目前，全國超過70%的村集體經濟組織實行了村級會計委托代理服務的會計管理模式。隨著該模式的成熟及在全國的進一步推廣，其內設崗位——資金會計崗位的作用日益凸顯，但其存在的風險也不容忽視。

一、村級會計委托代理服務模式存在的風險

（一）“時間差”導致管理漏洞

由于大部分鄉鎮村級經濟組織已經習慣了農村財務實行的季度報賬、扎賬，使得資金會計擁有至少三個月的時間差，加之印鑒管理不規范、審批走過場，為資金會計非法使用村集體銀行存款進行投資套利、賭博、攜款潛逃等打開了方便之門，最終損害了國家和集體的經濟利益。

（二）“全托管”缺失監督鏈條

部分村集體由于投資及資金保值、增值的需要，將村集體的現金、銀行存款以村干部存折的形式，交由資金會計進行管理。然而有價證券變現時間長，加之盤點不及時，監督處于真空狀態，為資金會計利用村集體有價證券進行抵押、取現及其他經濟犯罪活動提供了可能。

（三）“強調撥”引發后遺癥

個別鄉鎮為了達標和門面工程，避開村集體經濟組織，通過鄉鎮財政所（農經管理站）強要、強撥、強用村集體資金。并且，少數鄉鎮財政所（農經管理站）由于資金調度需要或彌補資金缺口，長期占用村集體所有資金。此外，由于經濟手續不到位，村集體經濟財務成了一本“糊涂賬”，直接導致集體經濟的資金流失。

（四）“弱制度”加大違法風險

對鄉鎮農村財務資金會計崗位沒有統一、具體、操作性強的規章制度，導致資金會計工作隨意性大，規范性差。少數地方還對“回避制度，印鑒管理”等方面作出了錯誤規定。目前，在這一領域沒有發生影響較大的貪污、挪用等違法案件，主要是社會氛圍和會計人員職業道德起著支撐作用，而非制度管理的作用。隨著經濟社會發展，這種制度缺陷風險會進一步放大，財政、農業主管部門有必要細化規范這方面的管理制度，將權力關進制度的籠子，防患于未然。

二、對策建議

（一）加強制度建設

要盡快制定統一規范的鄉鎮農村財務資金會計等崗位的管理制度，矯正管理真空。著重對會計道德誠信、資格準入、責任義務、內部管控、外部監督等方面進行制度規定。特別強調，要配備對資金會計業務活動進行核算的會計崗位，并按照現行會計制度的要求一月一核算；要按照互相牽制的原則，加強對印鑒以及村主任、村報賬員身份證明的管理。

（二）加強監督考核

監督考核從財務公開透明、賬務處理規范、制度健全落實、監督渠道暢通、日常工作規范等方面進行，要通過監督考核促進村級財務管理規范化，將村級財務委托代理服務打造成一個無縫“雞蛋”。