加強涉農資金監管發揮資金規模效應：以山東省臨沂市河東區為例

●沈慶全

近年來，國家出臺了許多強農惠農政策，對農村經濟社會發展的資金投入越來越多，大量的財政資金自上而下分布于基層多個部門，即使在財政內部也有多個科室進行管理，從而形成了資金 “多渠道進水”、分散投放的局面。如此一來，不僅給財政監管帶來了一定的困難，而且使資金的效益難以得到有效發揮。目前，諸如糧食直補、農機購置、新農合等補貼資金多達二三十種，資金量十分龐大。以山東省臨沂市河東區為例，2002年上級撥入支農專項資金77項，總額 68907860元。其中，農業項目30項 （由3個部門撥付）,分別為水利11項、農機6項、林業7項、其他6項；這些項目中投資額小于10萬元的有16項，投資額最少為9000元。

雖然這些資金的投入讓農民得到了實惠，但是由于資金多頭管理、投放分散，沒有形成合力，農民得到的實惠只是暫時的，涉農資金難以發揮較大的作用。而一些重點項目所需的資金投入較多，單純依靠單項資金的支持，只是杯水車薪。例如，土地增減掛項目既能增加村民耕地，又能改善居住條件，還能為經濟發展騰出寶貴的建設用地指標，但卻因為資金缺乏而難以有效推進。為此，建議對各級、各部門的涉農資金進行整合，突出重點，集中投入，連續投入，連片開發，形成支農合力，避免資金使用管理分散，出現“撒芝麻鹽”的現象，以更好地發揮涉農資金的規模效應，使農民能夠長遠受益，并惠及后世子孫。

一、實施項目帶動

根據臨沂市的新農村建設規劃，圍繞優勢產業壯大和區域發展重點（如中心鎮、大社區），以縣區為單位每年上報篩選一批重點項目。對農業、畜牧、水利、土地整理、農業綜合開發等分散的涉農專項資金（除救災、糧食直補等特殊用途的資金外）進行整合歸攏。在現有的政策框架下，在不改變資金用途的前提下，由縣區政府統籌安排項目建設，集中各部門、各渠道的財力對重點項目進行集中、連續的投入扶持，集中財力辦大事，把有限的資金用在刀刃上，用在老百姓受益最大的項目上。

二、加強部門協調

資金整合涉及基層多個職能部門，甚至觸及到部門利益。因此，應建立財政部門內部、財政與涉農部門之間的資金統籌機制。在每年編制涉農資金部門預算時，由財政部門牽頭，與涉農部門進行會商，將涉農資金在預算中進行細化，并分解到具體項目。縣區財政要發揮“蓄水池”作用，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，同時各部門各負其責，兩者優勢互補，形成支農合力。

三、加強項目監管

堅持項目資金性質、資金用途、主管部門和檢查驗收標準“四個不變”。明確每項資金的申報流程和撥付審批手續，將涉農資金納入專項資金國庫集中支付，避免中間環節。政府各項目管理部門要加強對項目實施過程的監管，及時掌握資金到位情況、使用情況及項目建設質量和進度情況。此外，加強監督檢查，確保專項資金按照指定的用途合理使用，避免出現借整合涉農資金名義變相提高補助標準或擠占、挪用涉農資金的現象。