地方高職院校有效教育教學(xué)評價模式探析

陳貴洲

【摘 要】回顧了國內(nèi)外高等職業(yè)教育評價發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國目前高等職業(yè)教育教學(xué)評價存在的問題，從高職教育是一種服務(wù)的視角，對構(gòu)建地方高職教育教學(xué)評價對策進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】高職院校；教育教學(xué)；評價模式；效度

教育教學(xué)質(zhì)量評價是教育質(zhì)量保證的重要手段，也是教育教學(xué)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，對其評價標(biāo)準(zhǔn)的研究和構(gòu)建成為當(dāng)務(wù)之急。實踐中，存在著因襲普通高校教學(xué)質(zhì)量評價辦法和過于注重指標(biāo)體系精致化的傾向，同時普遍存在著沒有地方特色的現(xiàn)象，不利于高職教育的發(fā)展。本文試立足地方高職院校的實踐探索，就其有效教育教學(xué)評價模式略作思考。

一、國內(nèi)外高職教育教學(xué)評價發(fā)展

（一）國外高職教育教學(xué)評價現(xiàn)狀

國外教育教學(xué)評價起步較早，發(fā)展速度較快，評價方法也相對科學(xué)。20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育的地位越來越重要，教育評價的內(nèi)涵和外延都經(jīng)歷了一系列的變化和發(fā)展，形成了許多獨具特色的評價理論和方法。但由于各種當(dāng)代教育理念的激烈碰撞及教育教學(xué)活動的極其復(fù)雜性、教育教學(xué)活動受到諸多因素的制約，加上評價技術(shù)與手段的局限性，使得任何一種教育教學(xué)評價方法都不可能是絕對客觀、準(zhǔn)確的。經(jīng)過不斷實踐，教育評價理論和評價方法逐步趨于一致，即主張應(yīng)實現(xiàn)評價方法的多樣化、多元化，主要體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：1、定性評價與定量評價相結(jié)合，更注重質(zhì)性評價。將定性評價與定量評價結(jié)合起來，更有利于清晰、準(zhǔn)確地描述被評價對象的現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢；2、形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，更注重過程評價。教育教學(xué)評價的重心由關(guān)注結(jié)果日益傾向于關(guān)注學(xué)校發(fā)展的過程、育人的過程、受教育者求知和努力的過程；3、自評與他評相結(jié)合。隨著多元參與的評估機制的建立，不斷克服過去的以他評為主，忽視自評的方法，更加重視自評與他評的相互聯(lián)系及相互作用，發(fā)揮自評提高自我督促、自我教育、自我改進、自我提高的主動性和積極性。

上述幾種評價形式的相互結(jié)合既可以充分發(fā)揮各種評價方法的優(yōu)勢和特點，又可以使其缺陷和不足互為補充，從而使評價的結(jié)果更加客觀、公正、科學(xué)，充分體現(xiàn)發(fā)現(xiàn)價值、證實價值、價值增值的評價目的。

（二）我國高等職業(yè)教育教學(xué)評價發(fā)展

20 世紀(jì) 60～70年代以后，我國的高等教育獲得了快速發(fā)展。世紀(jì)之交，我國高等教育大環(huán)境發(fā)生了較大變化，高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，國家教育行政主管部門和民間的專業(yè)評估機構(gòu)對高校教育教學(xué)工作的評估行為逐步制度化、經(jīng)常化，評估結(jié)果影響范圍不斷擴大。高等職業(yè)教育在這一背景下也快速發(fā)展起來，在評價方法上，逐步由照搬普通高校教學(xué)質(zhì)量評價辦法轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮梃b高等教育評價模式的同時，努力探索既符合高等職業(yè)教育規(guī)律、又便于操作的評價辦法。目前高職教育教學(xué)評價體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是校內(nèi)評價，二是社會評價。校內(nèi)評價一般由教務(wù)部門、督導(dǎo)部門、教學(xué)部門牽頭，針對教學(xué)整個過程進行評價，從評教、評學(xué)兩個角度進行；社會評價一方面是由上級主管教育機構(gòu)定期對高職院校的辦學(xué)條件、教學(xué)水平、辦學(xué)成果等進行評價；另一方面是企事業(yè)單位，在其接受某所院校的畢業(yè)生后，通過評價學(xué)生實際工作能力來衡量該院校的教學(xué)質(zhì)量。

高等職業(yè)教育評價的類型按照評價目的不同，通常也分為“形成性評價”和“總結(jié)性評價”兩種。高校內(nèi)部開展的教育教學(xué)評價，一方面通過對教學(xué)工作的結(jié)果進行系統(tǒng)的分析、評判，評價等級表現(xiàn)為優(yōu)秀、良好、合格或不合格，這是總結(jié)性評價；另一方面，通過評價過程，對學(xué)校定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃等各種信息進行評估，找出不足或問題，加以整改，進而提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是形成性評估的特征。因此說目前高職院校內(nèi)部的教育教學(xué)評價可定性為是兩種評價的結(jié)合。

二、構(gòu)建地方特色評價體系的必要性

早在2000年，教育部高教司就印發(fā)了《高職高專教育教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校評價體系（征求意見稿）》和《高職高專教育教學(xué)工作合格學(xué)校評價體系（征求意見稿）》。2003年9月，教育部成立了高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估委員會，多年來，評估委員會先后組織了示范性高職院校的建設(shè)和評估、高職高專實踐教學(xué)基地的建設(shè)和評估、高職高專教學(xué)改革試點專業(yè)的評估等，推動了高職教育的發(fā)展。但隨著時間推移，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)有了突飛猛進的發(fā)展，原有的政策法規(guī)已遠不能滿足科學(xué)地實行教育評價，無法滿足黨的十八大提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。

江蘇省明確高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)是到“十一五”期末，趕上中等發(fā)達國家水平；到2015年實現(xiàn)較高水平的“大眾化”；到2020年按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、質(zhì)量一流、貢獻卓著”的要求，高等教育毛入學(xué)率將大大超過50%以上，基本實現(xiàn)高等教育“普及化”的目標(biāo)，高等職業(yè)教育整體水平和綜合實力持續(xù)居于全國領(lǐng)先地位，全面實現(xiàn)由“高職大省”向“高職強省”的歷史性跨越。這一目標(biāo)亟需健康持續(xù)發(fā)展的高等職業(yè)教育和富有特色的辦學(xué)模式做強有力支撐。

連云港市2007年8月發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》，曾對深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量和服務(wù)連云港經(jīng)濟社會發(fā)展的能力做了規(guī)劃。“十二五”期間，連云港市更面臨著江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市等國家戰(zhàn)略疊加聚焦效應(yīng)集中釋放的重要機遇，也處于全面建成小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，無疑，連云港市的高等職業(yè)教育也面臨著難得的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過“十二五”期間的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，位于新浦東部新城區(qū)的科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)基本建成，為全市高等教育包括高職教育的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時也對建立一套較為規(guī)范的、切實可行、富有地方特色的高職教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，以引領(lǐng)高職教育持續(xù)健康發(fā)展提出了新的更高要求。

三、地方高職教育教學(xué)評價存在的問題

（一）評價基礎(chǔ)理論缺失。

目前評價主體已經(jīng)多元化，現(xiàn)實問題是仍然缺乏適應(yīng)現(xiàn)代高職教育發(fā)展的理論基礎(chǔ)和評價標(biāo)準(zhǔn)，評價指標(biāo)的設(shè)置不夠全面，指標(biāo)權(quán)重設(shè)置具有片面性，這些都需要有一套科學(xué)、完善的理論體系作為評價活動的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）政府行為色彩濃厚。

目前高等教育管理主體仍然是單一的政府教育行政部門，評估帶有明顯的政府行為特征和模式。政府直接組織實施各種類型的評估，組織評估小組人員，審核評估方案，批準(zhǔn)公布評估結(jié)論，控制評估活動的每一個環(huán)節(jié)，評估又揉合進檢查與監(jiān)督，評價目的往往是為滿足評價者對被評者的鑒定排序。學(xué)校受到強烈的體制性障礙約束。

（三）評價指標(biāo)體系缺乏特色。

如何制定高職院校科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，并賦予各地各高校制定符合自身特色的指標(biāo)體系，仍然沒有明顯的進展。目前各高職院校對評價都有側(cè)重，但還需要一定的理論學(xué)習(xí)和消化，這樣才能根據(jù)實際情況制定符合可操作的評價指標(biāo)體系。

（四）忽視教學(xué)績效評價質(zhì)量。

對教育工作者的工作績效評價是否公正、合理、科學(xué)，直接影響其工作積極性，也是保證教學(xué)質(zhì)量、構(gòu)建學(xué)校特色教育教學(xué)的基礎(chǔ)。當(dāng)前許多學(xué)校在教學(xué)工作績效評價中普遍存在“一刀切”、重量不重質(zhì)、重形式不重實質(zhì)等現(xiàn)象，需要切實加以克服。

四、地方高職院校有效教育教學(xué)評價對策

（一）完善政策法規(guī)，構(gòu)建完整政策體系

國家層面上，應(yīng)盡快制定和出臺《高等職業(yè)教育法》，并完善補充有關(guān)法律法規(guī)，盡快規(guī)范和促進高等職業(yè)教育發(fā)展。作為地方政府，也應(yīng)積極大膽探索，先行一步，出臺具有地方特色的有實質(zhì)內(nèi)容的高等職業(yè)教育政策性規(guī)定，使高等職業(yè)教育的發(fā)展能有更加全面的、權(quán)威的法律法規(guī)規(guī)章政策作保障。在這些政策法規(guī)的指導(dǎo)下，逐步建立比較系統(tǒng)的有特色的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。

（二）突出分類指導(dǎo)，完善評估指標(biāo)體系

根據(jù)分類指導(dǎo)、分級管理的原則，國家教育行政部門尚應(yīng)針對高職院校設(shè)計專門的評估指標(biāo)體系和評估方案，確定不同的評估重點和評估周期，采取不同的組織實施方式。建議考慮采取質(zhì)量認證方式，以保證基本的辦學(xué)條件和培養(yǎng)質(zhì)量。重點認證內(nèi)容：人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、辦學(xué)條件、教學(xué)管理與服務(wù)、教學(xué)建設(shè)與教學(xué)效果等。

（三）理清評估重點，探索特色評價標(biāo)準(zhǔn)

地方高職教育評價體系可突出以下特點：1、評估目的：深化教學(xué)改革、加強內(nèi)涵建設(shè)、促進自主發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量。2、評估重心：從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)，突出教育教學(xué)改革成果、人才培養(yǎng)效果、辦學(xué)效益和體制機制創(chuàng)新等。3、評估重點：學(xué)校定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會要求、人的全面發(fā)展和學(xué)校實情的符合程度、人才質(zhì)量與自定目標(biāo)的符合程度等。4、評估標(biāo)準(zhǔn)：淡化“標(biāo)準(zhǔn)”的一致性、相似性，突出確認和鼓勵學(xué)校的獨特性、特色性。鼓勵高職校以特色適應(yīng)需要，以特色贏得未來。

（四）緊扣教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量系統(tǒng)

作為各地方的高職院校，也應(yīng)努力構(gòu)建行之有效、特色鮮明的教學(xué)質(zhì)量系統(tǒng)。1、教學(xué)質(zhì)量決策系統(tǒng)。通過校（院）務(wù)委員會、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會和學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)的運行，統(tǒng)一進行學(xué)校（院）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作的決策。2、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。建立較為細化的教學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。3、教學(xué)運行全程監(jiān)控處理系統(tǒng)。構(gòu)建高效率的上自校（院）領(lǐng)導(dǎo)、下至學(xué)生信息員的教學(xué)質(zhì)量全程監(jiān)控運行網(wǎng)絡(luò)。4、教學(xué)督導(dǎo)評價體系。建立教學(xué)督導(dǎo)團，對學(xué)校教學(xué)工作總體運行狀況、教師教學(xué)情況等進行過程性的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評價。

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基金項目： 2010年度連云港市社會科學(xué)基金項目（ 編號： 10LKT16） 階段性成果。