科研項目嵌入面向公眾科學傳播活動的政策與實現路徑——美國NASA空間科學辦公室教育與科普項目案例研究

梁 琦，劉 萱

(中國科普研究所，北京 100081)

美國國家航空航天局 (National Aeronautics and Space Administration，NASA)作為美國聯邦政府的一個行政機構，主要負責制定、實施美國的民用太空計劃與開展航空科學暨太空科學的研究。除了承擔國家重大科研計劃任務之外，促進公眾理解科學一直是NASA自1958年《空間法》頒布以來其研究工作任務的重要組成部分，《空間法》將“有效的科普活動和公眾參與活動作為NASA每一個機構和每一項任務的主要目標之一”［1］。該法案要求“此法案之下開展功能工作所產生的信息都必須接受公眾的檢查”，并“通過促進建設一個強的教育基地和培訓活動來增進公眾對空間資源的理解、評估、發展和應用，廣泛而迅速地傳播知識和技術”。在其項目計劃書中，NASA都承諾“將所有科研任務和研究的結果以讓公眾能夠理解的形式公布，并讓公眾參與到項目研究中”［2］。NASA將探索項目作為有益的教育與科普活動的依托，并盡可能地讓公眾作為項目的成員加入到NASA的項目中。

目前正在進行的NASA空間科學辦公室 (Office of Space Science，OSS)教育與科普項目 (Education and Public Outreach，E/PO)是NASA整體教育計劃中的一個部分。OSS在2000財年的戰略計劃中提到，OSS力爭通過特別設計的項目運用空間科學及其研究團體與公眾分享空間科學探索的激動成果，加強科學、數學和技術教育，特別是大學前階段教育，并幫助建立21世紀科學技術勞動力。該項目開始于20世紀90年代初由空間望遠鏡科學研究所發起的“分享哈勃太空望遠鏡的奇妙科學發現”活動，并發展成為迄今為止天文與太空科學領域最大規模的教育與科普項目，在促進公眾理解空間科學領域取得了卓越的成就［3］。本文通過對OSS教育與科普項目的框架設置與政策保障，特別是對項目開展過程中科學傳播與普及的相關政策與實踐進行深入挖掘，尋找對我國具有借鑒意義和可操作性的規章制度和路徑方法。

1 教育與科普項目的戰略背景與目標

1958年NASA建立伊始，便在整個機構范圍內做出承擔教育與科普的承諾。1994—1996年，NASA建立空間科學辦公室，提出并推行“教育與科普戰略計劃”，開發了各種教育科普資源及項目活動，并將其與NASA本身的科研任務緊密結合。1994年制定的“空間科學辦公室科普與教育戰略計劃”提出，“開展各級教育，并將公眾理解科學作為空間科學研究任務的重要組成部分”，具體內容涵蓋與公眾分享空間科學發現的樂趣，在大學教育之前加強科學、數學和技術教育的力度，以及幫助培育面向21世紀的科學和技術力量［4］。

作為NASA空間科學研究計劃的一個重要組成部分，教育與科普項目與NASA的許多公共事務和教育項目有直接的關聯，其目標是激發公眾對NASA研究相關的科學、技術和工程的興趣。包括四個方面:①增加公眾對于選擇與NASA相關的科學技術工程類工作的興趣;②增加公眾對于NASA科學技術工程類信息的興趣;③促進科普工作者更多地參與到NASA的教育科普活動項目中;④促進公眾更多地參與到美國其他的科學技術工程教育和科普活動中。

1996年，NASA發布名為《空間和太空科學:NASA科學政策導引》的政策指導文件，該文件中對于教育與科普項目的內容提出了特別要求:“NASA的政策就是運用其空間研究任務和計劃、人才隊伍、研究和發展資源，在科學、數學和技術教育改革，特別是大學前教育改革中做出重大的貢獻以貼合國家的目標，并從總體上提升全國公民的科學技術素養。NASA通過在全國范圍內將教育與科普項目正式嵌入NASA和其所支持科學家的地面和空間飛行研究中以更好地實施這一政策。”［5］在這一政策背景下，NASA空間科學辦公室通過聯合國家層面的科學家、科學教育家、科學中心、天文館、國家教育部門、大學和NASA中心，在兩年時間內，出臺了關于教育和科普項目的“戰略和實施原則”。該原則對于該項目涉及的教育部門、相關空間科學團體，以及整個計劃的實施起到了重要的指導作用。這些操作原則要求:教育與科普計劃能夠與NASA一同支持國家的教育與科普計劃;強調讓老師和學生隨時隨地更加主動地參與到NASA的研究計劃和任務中來;在NASA教育與科普計劃的規劃、發展、實施和評價各階段廣泛吸收采納來自科學團體、教育團體和少數民族團體的意見和建議;將對于婦女和少數民族群體的教育科普計劃嵌入NASA現行的各項目中，以促進對受關注較少群體的教育和技術培訓;定期開展對項目影響和有效性的測試和評估;運用現有的傳播機制和新信息技術，盡可能廣泛地讓公眾通過教育與科普計劃獲取NASA的研究成果及教育材料［6］。

2 教育與科普項目的工作保障機制

2.1 經費保障機制

NASA空間科學辦公室的教育與科普項目包括4個主要科普項目:①科學、技術、工程與數學類(STEM)的工作機會;②公眾對 OSS、E/PO和STEM的理解;③E/PO中科普工作者的機會;④公眾參與STEM教育項目［7］。這4個科普項目的研究與工作經費保障主要由兩部分的經費體系來支撐，一部分來自于空間科學研究任務的項目經費，另一部分來自于NASA的“教育與科普”專項經費。

2002年教育與科普項目開始單獨作為NASA的一項研究任務納入規劃，與其他5個主要研究領域平行開展，并單獨獲得財政預算支持。以2009—2014財年的年度經費預算為例，教育與科普專項經費預算每年保證在1億～2億美元 (其中，2012財年的預算是1.384億美元)，約占年度總預算的1%［8］。OSS下的E/PO項目經費預算也從OSS預算中單獨列支，將每一項科研任務預算的1%～2%用于教育與科普活動。OSS創建了一套完備的管理體系使科研人員和科學家將教育與科普活動作為完成科研任務中不可忽視的重要組成部分，其逐年遞增的充足預算也為該項活動的實質推廣提供了穩定的經費支撐 (見圖1)。

圖1 1996—2004財年OSS中教育與科普項目經費預算分布情況

從2004財年OSS中E/PO項目的經費預算設置可以看出該項目的工作內容設置以及經費分配比例設置情況［9］。該年度E/PO項目的經費預算為4100萬美元，其中780萬用于開展教育項目;920萬用于部分大學的研究和教育活動;20萬用于教育者宇航員計劃，挑選出優秀的教師并將他們送入太空來激勵和鼓勵學生;130萬用于NASA OSS探索學校計劃，以提高學生從事科學工程職業的興趣;90萬用于獎學金設置，用于吸引更多的優秀學生參與到NASA空間科學研究的工作中來;20萬用于探索機構，主要作為NASA與非正規教育團體 (科學中心和博物館)之間的合作費用等。不難看出，基于充足的經費保障，OSS與學校教育體系相結合，開展多種形式的科普活動，盡可能大范圍的讓更多的學生和公眾參與到NASA空間科學研究中。

2.2 協同工作機制

(1)與NASA其他科普項目緊密合作。

OSS與NASA其他負責或者參與到教育科普計劃的辦公室之間緊密合作，這對于OSS教育科普戰略的實施十分重要。對有限資源的優化使用使教育科普活動成為NASA不同機構和項目的有機組成部分，而不是彼此復制或者競爭。

NASA六大研究事業部中的教育事業部負責NASA整體教育與科普計劃的實施，其下面有兩個辦公室主要負責NASA其他五大研究事業部所屬教育與科普項目的政策發展、計劃、實施、管理、監督、協調和指導 (見圖2)。一是人力資源與教育辦公室下面的教育部，它主要負責總領協調NASA機構內部各事業部之間教育與科普計劃的實施與合作，一是公平機會項目辦公室下的少數民族高校研究與教育部，它主要負責協調少數民族公眾及研究所全面參與到NASA發起的科研與科普項目中來。其中，NASA教師資源中心覆蓋全國的網絡系統為教育資源的傳遞提供了重要的渠道［10］。

教育部直接參與到OSS E/PO計劃的實施過程中，同時，OSS也將其教育科普計劃與教育部開展的其他項目計劃相結合，并確保各項科研工作的開展能夠促進OSS科普計劃的實施。OSS與NASA其他部門相互協作合作開展教育科普活動，每個研究項目不需要單獨建立自己的科普教育辦公室，OSS下設不同的科學辦公室，面向不同研究方向和任務的部門，以協助該部門開展相應的科普項目和計劃，從而促進公眾對NASA不同研究部門科研項目的理解。

圖2 NASA機構組織管理結構圖

(2)與其他政府機構間的合作。

OSS教育與科普計劃的成功實施與其他政府機構所開展的相應科普計劃之間的緊密合作也是分不開的，特別是與美國國家科學基金會 (NSF)及其支持的機構之間的合作。NSF與NASA在相同的政策指引下組織其資助的科研人員開展大學前教育項目以及向公眾傳播普及科學。在許多科學領域 (特別是天文學)，NASA與NSF各自支持的社區有許多重疊的地方，因而兩個機構通過緊密協作在這些重疊社區開展更為有效的教育科普活動。此外，這兩個國家級機構還在各自負責的其他社區相互協助開展教育與科普活動，包括雙方在一定程度上共享教育和科普資源，鼓勵各自的科研人員在相鄰的社區合作開展科普活動，從而提升活動的范圍和影響力。

3 教育與科普項目實施及管理辦法

OSS制定了一套完善的項目實施及管理辦法，以確保空間科學研究任務項目的各個環節中嵌入科學傳播與普及的目標和工作內容，科研計劃和項目中涉及立項、執行、驗收及成果發布等的規章制度里，都有對其明確的要求。

3.1 科研項目立項階段的科普要求

OSS于2004年成立了科學任務理事會 (SMD)，專門負責NASA空間科學研究任務中的“教育與科普”部分的立項、執行和評估。SMD于2004年3月發布了《NASA科學任務理事會科普活動方案評估指標索引1.0》，對各項目中科普活動方案的評估標準給出了詳細而明確的規定。SMD的科普計劃要求項目組中的科學家和研究者積極參與科普，除了項目監管的職責之外，一名或者多名項目組成員必須直接參與到科普活動中。SMD要求科普計劃鼓勵和促進更多的少數民族人群和女性參與到NASA的科學研究活動中，還包括殘疾人群和社區居民等。項目評估時還關注前期工作的中期成果以及所申請的教育科普計劃是否與國家的目標一致，是否能夠收到預期的效果等。

評估指標體系包括3個一級指標和7個二級指標［11］。3個一級指標包括科普項目的內在價值和效用，其與NASA目標的相關性以及項目平衡指標。一級指標“內在價值和效用”包含兩個二級指標，分別為項目的質量、范圍、真實性和適用性以及相應結題時的評估標準;“與NASA目標的相關性”包含兩個二級指標，分別為項目內容的相關性以及資源利用的充分性;“項目平衡指標”包含3個二級指標，分別為資源合理調控、受眾需求關注度以及活動的多樣性。該評估指標體系從科普項目的策劃、實施、人員、經費及影響等多方面制定了具體而明晰的要求，許多可量化的指標要求使其具有很強的操作性。

3.2 科研項目執行階段的科普要求

為了評估教育科普活動的開展情況，OSS創立了自己的跟蹤匯報系統 (T＆R)［8］。該系統能夠實時跟蹤OSS的教育科普活動的開展情況，并及時向公眾提供活動數據和結果，包括年度報告、空間科學教育資源目錄以及內外部通訊等。這些研究信息不僅能夠為OSS教育科普計劃中的科研人員服務，同時也為OSS教育科普計劃與其他科學與教育社團交流工作成果提供了平臺。

3.3 科研項目驗收階段的科普要求

美國國家宇航局 (NASA)與行政管理和預算局 (OMB)從2007財年開始合作建立了一個項目評估等級工具 (PART)，對NASA“教育與科普”項目實施成效進行評估。該體系通過對一系列績效指標、目標路徑以及清晰的績效測評基準持續的監測和追蹤，對項目執行結果進行綜合評估。該評價體系的評估結果將作為下一年OSS中教育與科普經費的預算金額及相關項目申請的重要參考指標［12］。評估工作內容與申請項目的規模和類型相一致，如對于小型的科普項目，可能需要評估其活動網站網頁的瀏覽量，或者公眾參加其科普活動的情況;對于大型的科普項目，評估工作則包括項目網站對公眾參與相關科普活動意見的在線調查、參與情況追蹤和意見反饋等。

3.4 科研成果發布環節的科普要求

OSS承諾其教育科普資源應該面向所有公眾開放應用，并將最新的科研成果用最先進的信息傳播技術轉化為公眾易于獲得的形式，通過NASA自身的多種渠道向公眾傳播。OSS已經創立了多種途徑將空間科學研究的發現與公眾分享，包括電視、出版物、公眾科學對話等。

OSS與許多大型的博物館和科學中心也建立了深厚的聯系，OSS的科學家和E/PO計劃的工作人員與博物館的工作人員一道舉辦了多次成功的科學巡展。這些實體的和電子的資源在NASA的教師資源中心 (TRC)、各州大學和博物館的地方教師資源中心 (RTRC)均可查閱。OSS也通過其他多種電子方式傳播和提供科普資源，如，NASA電視臺會定期播出視頻廣播和視頻會議，NASA SPACELINK網站上也提供全部教育科普資源。

4 教育與科普項目的實現途徑

教育與科普項目充分開發各種面向公眾開展科學傳播活動的途徑與措施，通過豐富多元的科普途徑，并針對不同的受眾特點，具體實施開展面向公眾科學傳播與成果表達。NASA科學傳播項目的目標群體主要包括以下3類:面對利益相關者的科學傳播、同行間的科學傳播以及面向公眾的科學傳播，其中面向公眾的傳播即我們所理解的廣義上的科普活動。這里的公眾包括對科學感興趣的、對科學知情的 (Informed)以及普通公眾［13］。這一部分的科學傳播活動與NASA的“非正規教育活動”緊密結合協作，但是面向的是“更廣泛的社區”。

表1 E/PO項目實現途徑案例表

教育與科普項目的合作方有科學中心、博物館、天文館、教育機構與組織、大學與研究生院、科研機構與組織等。其具體的實現途徑可以歸納為項目與計劃、專項經費資助活動、教育培訓與咨詢、出版發布與共享等4類主要途徑，如新聞發布、出版發行、NASA與地球科學企業 (ESE)的官方網站、有關地球科學研究活動的媒體報道、科技館展覽以及社區活動等。

5 思考與建議

5.1 研究制定具有操作性的科研管理機制

有力的政策措施制度是推動科研和科普有效結合的關鍵。建議在進一步研究的基礎上，健全重大科技項目科普任務的管理規范。在重大基礎項目計劃中增加“科技傳播與普及”工作任務，并在適宜承擔科普任務的科技項目中加以明確。明確科普任務的經費比例要求，并作為項目立項和結題的重要考核指標，如科普經費占總項目支出的1%～3%;明確項目承擔單位和科研人員的科普義務，規定增加科普任務的計劃項目范圍;在規定項目的申請書、任務書、中期報告、驗收報告中，設置科普欄目和具體要求，建立項目科普任務執行情況和科普績效的考核評價體系，強化項目承擔者的科普主體作用;鼓勵項目承擔單位將科普活動納入科研人員的考核范圍，調動科研人員開展科普活動的積極性。

5.2 完善科研與科普相結合的科研工作評價體系

逐步完善科研工作評價體系，將科普工作績效正式納入科技評價體系。一方面，推進科技管理制度改革，將科普工作加入科技項目成果評估體系;另一方面，推動研究并制定科研人員參與科普工作績效的認定、考核及評價辦法，將科研人員參加科普工作納入科技人才專業技術等級評定范疇。支持科學傳播與普及任務實施獎項設置，對在科技項目中做出優秀成績的科學傳播工作團隊進行鼓勵和支持，提高科普工作在各類科技獎勵中的比重。

5.3 研究設立重大科技計劃項目的“科學傳播與普及專項”

《關于加強國家科普能力的若干意見》規定，在“國家重大工程項目、科技計劃項目和重大科技專項”的實施過程中，應逐步建立健全面向公眾的科技信息發布機制，但是對經費情況沒有予以明確規定，沒有解決根本性問題。而建立大型項目如探月工程、潛海工程、重大科技專項中的“科學傳播與普及專項”是一種有效辦法。專項基金的經費來源可以采用兩種方法:一是可以從項目管理費中提出一部分，由科技項目發布方實施管理和統一使用;二是重大科技項目發布方也可以在編制預算時直接將“科普專項基金”作為一個申請板塊發布。“科學傳播與普及專項”的經費設置金額可以先小規模試點，待時機成熟再增加。

現階段可以重點支持以下各類項目:支持面向公眾的科技報告體系建設與相關政策研究項目，面向全社會定期發布國家科技計劃項目最新進展;加強研究實現科研與科普相結合的新形式、新途徑;借鑒美國等發達國家的成功經驗，研究制定和完善科研與科普相結合的政策法規體系;研究探討科研與科普相結合的人才、項目、平臺、經費、機制等支撐條件等，如支持面向包括高校學生、科普志愿者等在內的各類專兼職科普人員的專業教育和在職培訓項目，加強專業科學傳播與普及人才隊伍建設等。

［1］NASA．National Aeronautics and Space Act of 1958［Z］．http://www．nasa．gov/，2012 －11 －07．

［2］NASA．National Aeronautics and Space Administration-2003 Strategic Plan［EB/OL］．http://www．nasa．gov/pdf/1968main_strategi．pdf，2012 －11 －07．

［3］Space Telescope Science Institute．The Public Impact of Hubble Space Telescope［R/OL］．Office of Public Outreach Monograph Series Number 102．http://www．stsci．edu/～ carolc/publications/public_impact．PDF，2012 －11 －07．

［4］NASA．Partners in Education:A Strategy for Integrating Education and Public Outreach into NASA's Space Science Programs［EB/OL］．http://spacescience．nasa．gov/admin/pubs/edu/educov．htm，2012 －11 －07．

［5］NASA．Science in Air and Space:NASA's Science Policy Guide［R］．1996．

［6］Education and Public Outreach Task Force．Implementing the Office of Space Science Education/Public Outreach Strategy:A Critical Evaluation at the Six-Year Mark［R］．2003．

［7］NASA．Implementing the Office of Space Science Education/Public Outreach Strategy［Z/OL］．http://spacescience．nasa．gov/admin/pubs/edu/imp_plan．htm，2012 －11 －07．

［8］NASA．Fiscal Year 2009 Performance and Accountability Report［R］．http://www．nasa．gov/，2012 －11 －07．

［9］NASA．Fiscal Year 2004 Performance and Accountability Report［R］．http://www．nasa．gov/，2012 －11 －07．

［10］New Teachers Guide for Astrobiology［J/OL］．Voyages，2001，(2):4．http://spacescience．nasa．gov/education/news/2001may．pdf，2012 －11 －09．

［11］NASA．Explanatory Guide to the NASA Science Mission Directorate Education ＆ Public Outreach Evaluation Factors［Z/OL］．http://science．nasa．gov/researchers/education-public-outreach/explanatory-guide-to-smd-e-po-evaluation-factors/，2012 －11 －07．

［12］NASA．Fiscal Year 2008 Performance and Accountability Report［Z/OL］．http://www．nasa．gov/，2012 －11 －07．

［13］張香平，劉萱，梁琦．國家創新體系中科學傳播與普及的政策設置及路徑選擇——英國研究理事會的科學傳播政策與實踐的案例研究［J］．科普研究，2012，(1)．