美國“再工業化”戰略成效及對中國的影響

林繼揚，張換兆

(1.福建省科技發展研究中心，福建 福州 350003;2.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

金融危機使美國認識到不能依賴金融創新和信貸消費拉動經濟，需重新重視國內產業尤其是先進制造業的發展。2009年11月，奧巴馬提出今后美國經濟要轉向可持續增長模式，即出口推動型增長和制造業增長，發出向實體經濟回歸的信號。2011年8月，奧巴馬簽署《制造業促進法案》。2012年在國情咨文中，奧巴馬強調“構建永恒的美國”的關鍵是重振美國制造業、發展本土能源、提高勞工技能教育及復興美國價值?！霸俟I化”戰略成為美國重塑競爭優勢的關鍵［1］。

1 美國“再工業化”戰略的實施效果

美國“再工業化”戰略不是簡單地回歸傳統制造業，而是致力于高端制造業和高附加值產品，其重點是發展新興產業、鼓勵科技創新和支持中小企業發展。奧巴馬政府不僅將“再工業化”戰略作為短期內應對經濟危機、拉動國內就業、刺激經濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，更希望通過新能源、新材料、新技術帶動新一輪產業周期，并為掌握新一輪技術革命主導權，重塑美國競爭優勢進行長遠謀劃。從當前的情況看，美國“再工業化”戰略對促進美國經濟增長、增加就業和出口等方面發揮了積極作用。

1.1 制造業發展支撐美國經濟增長

2010年美國經濟增長率為3%，其中的1.23個百分點來自制造業，而金融和地產的貢獻為－0.05個百分點。2011年美國經濟增長率為1.7%，其中的0.5個百分點來自制造業，位居所有產業貢獻第二，僅次于商業服務業的0.52個百分點;而金融和地產的貢獻為－0.17個百分點，其中金融為0.15個百分點，地產為－0.32個百分點。同時，制造業增加值占國內生產總值 (GDP)的比重一改過去持續下降趨勢，比重從2008年的11.4%上升到2011年的12.2%，增加0.8個百分點，金融和地產所占比重則下降0.5個百分點。美國經濟統計局調查顯示，雖然仍面臨很大的風險和不確定性，大部分研究機構和專家對2012年美國經濟增長趨勢持樂觀態度并取得一致共識，預計保持2%左右增速。2012年第一季度美國經濟增長1.9%，初步驗證了這一預期。

以制造業為代表的實體經濟支撐了美國2010年和2011年的經濟增長，也為2012年美國經濟增長提供重要支撐。美國供應管理協會 (ISM)最新發布的《2012年4月制造業ISM商業報告》顯示，美國制造業的經濟活動連續33個月保持增長，總體經濟活動連續35個月保持增長，其中，4月份制造業PMI指數為54.8%，已經連續33個月超過50%，創10個月 (2011年6月以來)最高水平。各分項指數中，ISM新訂單指數為58.2%，較3月份54.5%高3.7個百分點，這是新訂單連續第36個月增長。ISM生產指數為61%，比3月份58.3%增長了2.7個百分點，實現制造業生產連續第35個月保持增長。

表1 美國按產業分實際國內生產總值構成與貢獻

1.2 制造業發展促進就業

以制造業為代表的實體經濟的復蘇和發展為美國增加就業提供重要支持。自金融危機以來，美國失業率持續上升，2010年10月為10%，達到26年來的歷史最高值。此后，美國失業率開始下降，2012年4月達到新低 (8.1%)。美國新增就業中，制造業作用顯著。從2010年2月到2012年5月，美國就業人口增加419.8萬人，新增就業的排名前四個行業依次是商業服務、教育健康服務、休閑醫療和制造業。制造業新增就業人口達到49.5萬，占總新增就業人口的比重為11.8%。

制造業對美國新增就業的貢獻持續提高。2012年前5個月，美國新增就業127.6萬人，其中制造業新增就業人口22.6萬人，占全部新增就業人口的比重上升到17.71%。5月份，美國制造業新增就業人口的比重繼續上升到18.01%。同時，ISM公布2012年5月就業指數為57.3%，比4月56.1%提高1.2個百分點，制造業新增就業連續31個月保持增長。

1.3 制造業發展支撐出口倍增

自2010年1月“出口倍增計劃”公布以來，美國的出口已增長25%，貿易逆差不斷收窄，2011年逆差為5580.2億美元。在出口快速增長的過程中，制造業表現突出。2012年1季度制造業出口比2011年1季度增加了8.2%，2011年制造業出口比2010年增加16.4%，比2009年增加41.4%。危機前，制造業產品出口占商品出口和總出口的比重持續下降，分別從2000年的89.7%和65.6%，下降到2009年85.9%和58.3%。危機后，美國政府實施的一系列出口刺激政策和弱勢美元政策，而以中國為代表的新興市場國家勞動力價格不斷提高。這些因素使美國制造商在成本競爭中處于更加有利的地位。2002—2010年，美國制造業單位勞動力成本下降10.8%，使美國制造業產品國際競爭力不斷提高。2011年制造業產品出口占商品出口和總出口的比重分別提高到86.8%和61.8%。2012年4月ISM新出口訂單指數為59%，比3月的54%上升了5個百分點。這是新出口訂單指數連續第34個月高于50%，表明美國制造業國際競爭力得到進一步提升，美國制造業出口將實現繼續增長。相對于美國制造業出口在總出口中比重的增長態勢，美國高新技術產品的出口，包括半導體及電子元器件、計算機和通信設備等也呈現快速上升的趨勢。

2 美國“再工業化”可能存在的制約條件

從國情咨文到新財年預算，再到競選演講，奧巴馬在多個場合傳遞同一個信息——讓制造業成為美國經濟持久發展的重要支點，并提出稅收優惠、擴大出口和增加投入三項政策。但要真正將制造業樹立為美國經濟支柱存在很多制約因素。

2.1 金融的高投資回報影響資本流向

2008年美國金融危機直接表現為“次貸”衍生品的泛濫。金融危機的發生，雖然存在著宏觀調控決策失誤及監管失控等原因。但從科技創新的角度看，深層次的根源在于網絡經濟泡沫破滅后，美國始終缺乏足夠的創新成果支撐新產業興起，導致經濟增長乏力。從經濟學基本原理看，逐利性決定資本的產業投向。美國作為世界頭號強國，即使金融危機對其地位有所影響，但仍然維持著寄生性的貨幣霸權。這就決定金融能夠獲得比實體經濟更高的薪酬和投資回報，在人才和資本投入競爭中占據相對優勢。雖然金融危機對金融市場的發展產生重大影響，而且未來美國對金融業的監管將越來越嚴格，但金融和地產業仍然是美國經濟的首要支柱。2010年金融和地產增加值占GDP的比重為20.7%，接近制造業增加值所占比重的2倍。隨著危機的不斷解除，借助實體經濟促進美國復蘇后，在單一制民主政體和市場經濟體制結合的環境中，金融資本依靠對其他產業的滲透，能夠獲得政府更多的政策傾斜?？梢灶A計，美國“再工業化”戰略將隨著經濟的不斷復蘇而遭受更大的阻礙，尤其是金融將阻礙資本投向中低端制造業。

2.2 缺乏成熟而龐大的工程師隊伍

《美國總統2012經濟報告》指出，一些跨國企業宣布擴大在美國的投資，包括福特、卡特彼勒、通用電氣以及奧的斯電梯等，不僅服務美國市場同時還建立出口的平臺，提振人們對美國制造業的信心。但美國制造業的進一步復蘇將受制于成熟的工程師隊伍。

2011年6月，美國總統科技顧問委員會(PCAST)發布《確保美國先進制造領先》報告，強調美國制造業增加值占GDP比重從1957年的27%下降到2009年的11%，雇傭勞動力從1998年的1760萬下降到2010年的1160萬，其根本原因不是國外相對低廉的勞動力成本，而是成熟工人隊伍。2010年全球制造業競爭力指數提出，對400個企業的CEO和高級生產管理人員調查結果表明，成熟工人超過勞動力成本和原材料的重要性，成為一國吸引制造業的關鍵。2012年1月，美國商務部發布《美國競爭力和創新能力》，強調美國不僅在低附加值制造領域喪失工作崗位，在高端制造領域包括精密儀器和先進制造領域也在喪失就業機會，其原因包括缺乏大量工程師、高質量產品和良好服務等。2011年2月，美國總統勸喬布斯將iPhone生產基地搬回美國，喬布斯回答“這些工作不會回來”，原因在于美國缺乏足夠的工人、足夠的工程師和足夠的供應商來滿足蘋果公司龐大的生產規模和交貨速度上的要求。美國已充分意識到這一點，并通過K-12教育計劃培養10萬名STEM(科學、技術、工程師和數學)教師和通過國家教育與培訓系統來培養下一代產業工人。美國政府正在實施的一個培訓計劃是在1年內培訓10000名工程類學生。

2.3 受歐洲主權債務危機和世界經濟基本面影響

歐元區仍然是美國2012年制造業進一步復蘇要面對的風險之一。歐元區的債務危機和低增長有可能對美國企業的利潤產生巨大沖擊，因為美國在歐洲有許多工廠，美國企業利潤的20%～30%都來自歐洲，而企業利潤也一直是美國資本支出和創造就業的重要支柱，是制造業復蘇的重要推手。目前，歐元區多數國家經濟增長明顯放緩。2012年歐元區約有1.1萬億歐元的債務到期。巨額歐債危機有可能引發經濟二次探底、主權信用評級下調、歐元區“縮編”或解體、銀行業深陷危局等四大風險。

雖然亞洲經濟基本面持續強勁，美國近期經濟數據也表現良好，但中東危機和歐債危機使得世界經濟復蘇存在很大的不確定性。2011年美國制造業出口占總出口的比重超過61.5%，占商品出口的比重超過86.2%。而歐盟是美國最大出口地區，占美國全部出口的22.2%，其次是加拿大、墨西哥和中國，分別占美國全部出口的18.97%、13.34%和7.02%(2011年)。一旦歐元區經濟二次探底和世界經濟放緩，將對美國出口產生重大負面影響。

3 對中國的主要影響

3.1 中美兩國在先進制造領域的競爭加劇

在德勤2010全球制造業競爭力指數中，中國排名第一，韓國、印度、美國，巴西和日本分列第2～6位。2010年全球制造業產出為10.078萬億美元，按通貨膨脹率調整后，產出比2009年增長9.7%。美國占世界制造業產出的19.4%，略低于中國的19.8%。中國制造業位處中低端，按理與美國制造業不構成直接競爭關系，但由于成本上升，制造業外遷明顯，中國努力推動產業結構升級和轉型，制造業向中高端發展。而美國制造業在回歸，因此有可能在中高端發生競爭［2］。在高端的競爭中中國處于下風，美國擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備，是世界上制造業最發達和先進制造業發展最快的國家。即便是在中端的競爭，中國也不具備絕對優勢，中國制造業勞動生產率、增加值率約為美國的4.38%，出口產品大多數是技術含量較低、單價較低、附加值較低的“三低”產品。正如美國環球通視有限公司研究報告所說，“美國的生產率優勢十分巨大，2010年其制造業產出僅略低于中國，但其制造業的工人為1150萬，而中國相同的部門雇用了1億人”。同時，中國制造業產出的很大一部分是美國公司的中國子公司制造，源自美國技術，尤其是電子等領域?，F有研究表明，預計2015年我國工人的成本是美國的17%，再加上美元對人民幣升值、運費、稅金、油氣成本、美國制造業生產效率是中國的4～7倍以及出口市場等因素綜合考慮，5年內“中國制造”的優勢將不復存在。美國波士頓咨詢公司2011年10月7日發表了一篇研究報告，稱美國制造業已決定搬遷回美國。第一個遷回的是福特，已經將在中國的1.2萬個工人的工作崗位帶回了美國。該報告認為2015年將是一個拐點，即回流的美國企業將超過進入中國的制造企業。在幾年內，將有八大行業回流美國，包括運輸工具、電子設備器械、家具、塑膠、橡膠包括輪胎、金屬工業、機械工業以及電腦行業。屆時將可能出現制造業企業明顯外流的情況，一方面流向成本更低的地區，一方面流向更加貼近市場的地區。報告預測，到2020年，這些回流美國的制造業將給美國創造上千億美元的產值，并且帶來320萬個就業機會。

3.2 中美高技術產業國際貿易糾紛加劇

2006年至今，美國對我國發起30多項反補貼調查，并逐步從初級產品向高附加值產品延伸。2011，中國企業遭受16起“337調查”，其中九成以上涉及專利，中國已連續10年成為遭遇美國“337調查”案件數量最多的國家。“雙反”、“301條款”“337條款”調查等已成為美國打壓中國企業出口的重要手段［3］。中美高技術產業貿易糾紛呈現出兩大新特點:

一是瞄準高技術產業。越來越多的中美貿易糾紛針對高新技術產品。如2010年10月，美國貿易代表辦公室啟動針對中國清潔能源政策的“301”條款調查。同月，美商務部宣布對中國輸美太陽能電池立案，展開針對中國清潔能源產品首個“雙反”調查。12月，美國政府向世界貿易組織就中國對風能制造商補貼提出起訴。2012年1月，美商務部決定對原產于中國和越南應用級風電塔產品發起反傾銷和反補貼立案調查。2012年1月24日，奧巴馬提出建立新的貿易執法機構(Trade Enforcement Unit)，負責調查中國等國的不公平貿易做法。

二是瞄準創新政策。自2009年以來，從政府采購到新能源政策，到知識產權政策、技術標準政策、技術轉讓政策等，美國一直揪著中國自主創新政策不放。如“自主創新產品認定”政策，在中國承諾提供政府采購優惠與自主創新政策不掛鉤后，美國還強調“未來的一個關鍵問題，是這個決定在地方與省級政府的貫徹程度。許多地方政府過去都頒布過不同的自主創新的采購目錄。中央的政策能否在地方得到執行，往往面臨挑戰。這點值得關注”。美國不斷通過挑戰中國的創新政策來為其產業部門提供更為便利的發展空間。

4 幾點建議

4.1 實施先進制造伙伴計劃應對中美制造業激烈競爭

中美在未來5年內，將在制造業領域產生激烈的競爭［4］。中國雖然沒有先進制造計劃，但已經制定一系列國家產業振興計劃和高技術產業發展規劃，并有相關職能部門專門負責高技術產業的發展和培育。在現有基礎上，建議實施中國先進制造伙伴計劃，其目的是促使中國制造轉向中國創造，構筑官、產、學、研各方緊密合作的工作機制，集聚人才，引導投資，制定先進制造技術發展路線，盡快使新技術、新創意從實驗室走向工廠，培育新的增長點。一是強化關系國家安全的關鍵產業本土制造能力。由科技管理部門主導，與產業界合作投資關系到國家安全和關鍵產業長期發展的創新技術，包括小型大功率電池、先進合成材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。二是建立聯合推動產業化機制。由科技管理部門和產業化部門聯合主導，企業和高等學校參與，共同推動先進材料從開發到應用，為關鍵技術編制合作研究路線圖，啟動關鍵材料產業化計劃，共享先進制造和創新項目方面的資源。三是加強先進制造平臺建設。由政府投入，主要是推動面向復雜系統的設計工具和模塊化制造設備開發以及提供開放式參與平臺等先進制造基礎設施共性設備和平臺建設。

4.2 實施更為積極的高技術產業發展戰略應對中美高技術產業貿易競爭

首先要加快推動高技術產業從主要面向出口向出口和內需拉動轉變，如面向節能降耗、調整能源結構的需要，進一步擴展和放大新能源汽車試點范圍，實現全國汽車企業與試點城市對接;擴大半導體照明應用工程試點城市，加快半導體照明標準、檢車和認證體系的建設，培育和加速新型照明市場的發展;加大太陽能示范工程的支持力度，引導光伏企業積極拓展國內市場和推進產品在國內的應用，緩解美國競爭的壓力。其次，立足國內市場，拓展新的國際市場，尤其是東南亞地區、東歐和其他發展中國家和地區，尋找新的市場機會。最后，調整對發達國家的市場滲透方式，加強與發達國家高新技術企業的合作，具體方式包括但不限于在當地新建生產工廠和研發機構、專利互換、股權互換和組團游說等，以就業換取市場準入和爭取市場份額。

4.3 擴大中美創新對話，努力尋找中美高技術產業發展的共同利益

中美貿易摩擦不僅是貿易問題，已是將產業競爭、市場競爭、搶占前沿技術制高點等國家利益交織在一起，局面日益復雜。一方面，我國應與美國加強協調，努力尋找中美高技術產業發展的共同利益點。中美經濟與戰略對話已經成為中美兩國協調利益和立場的重要平臺。建議在此平臺基礎上，成立由國務院牽頭，商務部、發改委、工信部、科技部、外交部等部門組成專門的中美協調小組和成立專家小組，并與美方進行協商。另一方面，對美國擴大高技術產業貿易摩擦和加劇矛盾的行為予以策略反擊?？偨Y美國對我開展“雙反”、“301條款”、“337條款”等調查的教訓和勝訴的經驗，如河北興茂輪胎有限公司應對“雙反”調查勝訴。由國家層面組織企業對美國開展的“雙反”調查予以反擊。同時，結合教訓進一步調整并制定有針對性的企業創新政策。

［1］劉戒驕．美國再工業化及其思考［J］．中共中央黨校學報．2011，(4):41 －46．

［2］龔震．美國“再工業化”戰略將影響我國產業轉型升級［N］．人民政協報，2012－05－15(B01)．

［3］趙彥云，秦旭，王杰彪．“再工業化”背景下的中美制造業競爭力比較［J］．經濟理論與經濟管理，2012，(2):81－88．

［4］唐志良，劉建江．美國再工業化對我國制造業發展的負面影響研究［J］．國際商務——對外經濟貿易大學學報，2012，(2):12－20．