綠色建筑：財(cái)政激勵(lì)下的萬(wàn)億市場(chǎng)

本刊記者│方帥

綠色建筑提速

新年伊始，綠色建筑受到高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“方案”）的通知，提出“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。值得注意的是，這個(gè)方案成為國(guó)辦發(fā)2013年的“1號(hào)文件”，綠色建筑行動(dòng)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系到城市多數(shù)存量房改造，更關(guān)系到近7億農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化大計(jì)。

對(duì)于綠色建筑的理解，住建部副部長(zhǎng)仇保興曾談到，綠色建筑是一個(gè)廣泛的概念，并不是現(xiàn)代化的、高科技的就是綠色建筑。新疆有的建筑造價(jià)才800元／平方米，所使用的材料是當(dāng)?shù)氐氖嗪屯笟庑苑浅：玫慕斩?，組合起來(lái)墻壁的保溫性很高，屋頂非常當(dāng)?shù)鼗且环N鄉(xiāng)村的綠色節(jié)能。又比如延安窯洞的改造，這些都是中國(guó)的綠色建筑。他斷言，“十二五”期間我國(guó)綠色建筑的發(fā)展將從“啟蒙”階段邁向“快速發(fā)展”階段。

在我國(guó)，建筑節(jié)能是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。建筑節(jié)能的范圍包括節(jié)能材料，節(jié)能電器，智能建筑，地源熱泵，BIPV等；其中節(jié)能材料要求保溫、輕型，包括外墻材料、內(nèi)墻材料、節(jié)能涂料、節(jié)能門(mén)窗；節(jié)能電器包括節(jié)能燈具、LED燈、節(jié)能空調(diào)；智能建筑包括合同能源管理、BIPV。

我國(guó)既有建筑約430億平米，95%以上是高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家新建建筑的2到3倍；中國(guó)作為世界上最大的建筑市場(chǎng)，每年城鄉(xiāng)新建成房屋建筑面積近20億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家新建成建筑面積的總和，其中80%以上為高耗能建筑；2008年我國(guó)建筑能源消耗（不包括建材在生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源）已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量約30%。根據(jù)建設(shè)部測(cè)算，按照目前這種形勢(shì)發(fā)展下去，20年后，中國(guó)建筑能耗將占總能耗的40%。但如果建筑節(jié)能推行的好，即2020年節(jié)能50%，僅耗7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就可以節(jié)省出相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家能耗的總量（3.5tce），由此可見(jiàn)我國(guó)建筑節(jié)能潛力巨大。

2006年，我國(guó)第一部綠色建筑方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，由住建部主導(dǎo)并管理綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。據(jù)了解，截至2012年9月，全國(guó)已評(píng)出556項(xiàng)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到5677.7萬(wàn)平方米。相對(duì)于“行動(dòng)方案”提出的10億平方米的規(guī)劃量而言，占5.7%，發(fā)展空間巨大。

如何“重賞”

住建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室的一位官員認(rèn)為，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“方案”，表明國(guó)家對(duì)綠色建筑發(fā)展的整體思路是認(rèn)可的，但行動(dòng)方案只是綱領(lǐng)性文件，具體細(xì)則還需要分管的部門(mén)來(lái)具體研討，出臺(tái)相關(guān)的配套細(xì)則。

按照“方案”，3年時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃10億平方米綠色建筑目標(biāo)是可以保證的，但首先需要著力解決的是，采取怎樣的審查與落實(shí)程序，以確保如此大量綠色建筑按質(zhì)完成的問(wèn)題。

其實(shí)，在“方案”中提出了相應(yīng)的后續(xù)任務(wù)。比如，在政策激勵(lì)方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色住宅；改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

而早在2012年5月7日，財(cái)政部和住建部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確將通過(guò)建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系、推進(jìn)相關(guān)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段

《意見(jiàn)》首次規(guī)定，對(duì)經(jīng)過(guò)審核、備案及公示程序，且滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的二星級(jí)及以上的綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。其中，2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。

45元/平方米的補(bǔ)貼相對(duì)我國(guó)每年20億平方米的新增建筑面積來(lái)說(shuō)，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家將每年拿出270億元補(bǔ)貼。

在資金的具體使用上，中央財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥至相關(guān)省市財(cái)政部門(mén)，由各地財(cái)政部門(mén)兌付至項(xiàng)目單位，對(duì)公益性建筑、商業(yè)性公共建筑、保障性住房等，獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對(duì)商業(yè)性住宅項(xiàng)目，各地應(yīng)研究采取措施主要使購(gòu)房者得益。

能耗

40%

每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國(guó)總能耗的40%。

據(jù)了解，為了支持綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)審核滿(mǎn)足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助。資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評(píng)價(jià)等級(jí)、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對(duì)規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)貼綠色建筑建設(shè)增量成本及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標(biāo)體系制定、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)及能效測(cè)評(píng)等相關(guān)支出。

政策中提到的規(guī)劃和目標(biāo)都是有相應(yīng)的跨部門(mén)的工作機(jī)制來(lái)保證。比如節(jié)能減排的跨部門(mén)工作機(jī)制，就是由國(guó)務(wù)院總理溫家寶任全國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)工作小組組長(zhǎng)，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。節(jié)能減排小組的成員有十幾個(gè)部級(jí)單位，其中分管資金的主要部分就是銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)的職能就是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸活動(dòng)和其他金融服務(wù)來(lái)促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

銀監(jiān)會(huì)會(huì)給當(dāng)?shù)氐你y行階段性的工作的指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，要求高度關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)公布的綠色信貸指引，制定相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部副主任葉燕斐透露，“銀監(jiān)會(huì)就以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期召開(kāi)金融形勢(shì)的通報(bào)會(huì)，參會(huì)人員要求必須省到地級(jí)市銀行的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)級(jí)別，會(huì)議重點(diǎn)討論銀行業(yè)為落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策要求?！?/p>

“補(bǔ)貼的對(duì)綠色建筑的推動(dòng)意義重大，在利國(guó)利民和合理的回報(bào)驅(qū)動(dòng)下，綠色建筑才有向前發(fā)展的可能性?！鄙鷳B(tài)節(jié)能技術(shù)專(zhuān)家、洲聯(lián)綠建工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理劉飛呼吁，只有當(dāng)政府的補(bǔ)貼給企業(yè)和買(mǎi)房人帶來(lái)切實(shí)的利益、再加上綠色建筑的高價(jià)面紗被摘掉之后，綠色建筑、生態(tài)城市的發(fā)展才能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到其應(yīng)有的積極的推動(dòng)作用。

誰(shuí)將受益?

早在2010年舉辦的“環(huán)境變化與城市責(zé)任”論壇上，萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)王石就表示：開(kāi)發(fā)商如果不堅(jiān)持綠色建筑一定會(huì)被淘汰。王石認(rèn)為，綠色建筑成本當(dāng)然會(huì)增加，在發(fā)達(dá)國(guó)家政府會(huì)為此買(mǎi)單，比如日本、澳大利亞等，另外開(kāi)發(fā)商要承擔(dān)部分成本，然后才是消費(fèi)者買(mǎi)單，在中國(guó)，現(xiàn)在北京市已經(jīng)開(kāi)始嘗試給予綠色建筑補(bǔ)貼，相信未來(lái)中國(guó)政府會(huì)走的更遠(yuǎn)，政府補(bǔ)貼會(huì)隨著中國(guó)對(duì)可持續(xù)建筑的重視而日益增加，從5%到50%并不是不可能。

如今從記者了解的情況來(lái)看，已經(jīng)有不少開(kāi)發(fā)商進(jìn)入“綠色地產(chǎn)”的領(lǐng)域，萬(wàn)科、招商地產(chǎn)、凱德置地，沿海集團(tuán)的綠色地產(chǎn)已經(jīng)列入行業(yè)前列。以新加坡凱德置為例， 2007年3月，凱德置地的母公司——嘉德置地集團(tuán)推出《綠色建筑指南》。同年，凱德置地成為集團(tuán)首家通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的海外子公司。

中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，在A股上市的房企中共有34家發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，占比僅為28.81%。而這其中，明確提出綠色戰(zhàn)略的公司僅有3家，分別為招商地產(chǎn)、萬(wàn)科A和萬(wàn)通地產(chǎn)。

除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)外，建筑節(jié)能更主要依賴(lài)建筑建材領(lǐng)域的子行業(yè)。通過(guò)對(duì)建筑節(jié)能主要措施的梳理，大致可以將建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)概括為四個(gè)重點(diǎn)子行業(yè)：依靠建筑智能化的建筑節(jié)能，主要包括針對(duì)新建建筑的基于機(jī)電設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）的建筑節(jié)能和針對(duì)既有建筑的能源合同管理模式節(jié)能；使用新型節(jié)能建材的建筑節(jié)能，節(jié)能建材的具體應(yīng)用主要包括墻體，門(mén)窗和屋面；利用再生能源主要是太陽(yáng)能的建筑節(jié)能。

以保溫材料為例，每1億平米外墻保溫材料需耗用聚氨酯組合料約10萬(wàn)噸，折合MDI5萬(wàn)噸。中國(guó)既有建筑面積400億平米，其中約40%在城鎮(zhèn)，75%需要改造，以建筑外墻與建筑面積比例0.5∶1計(jì)算，國(guó)內(nèi)潛在改造市場(chǎng)容量60億平方米?！笆濉逼陂g新建城鎮(zhèn)建筑預(yù)計(jì)40-50億平方米，帶來(lái)20-25億方米平需求。假設(shè)“十二五”期間新建市場(chǎng)節(jié)能建筑比例占95%、改造存量的50%，聚氨酯滲透率20%，將累計(jì)消化約50萬(wàn)噸MDI。對(duì)聚醚多元醇需求的影響情況類(lèi)似。

270億財(cái)政補(bǔ)貼住建部今年的“一號(hào)文件”明確了財(cái)政補(bǔ)貼方式。45元/平方米的補(bǔ)貼相對(duì)我國(guó)每年20億平方米的新增建筑面積來(lái)說(shuō)，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家將每年拿出270億元補(bǔ)貼。

石膏板作為一種環(huán)保節(jié)能的新型墻體材料是替代粘土磚的最佳產(chǎn)品，已經(jīng)成為許多公用建筑隔墻與吊頂?shù)氖走x材料，近十年紙面石膏板的需求量開(kāi)始大幅攀升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，紙面石膏板在非承重內(nèi)墻和吊頂?shù)墓こ讨?，將成為一種主流板材，紙面石膏板行業(yè)將是一個(gè)具有旺盛生命力的行業(yè)，作為配套的輕鋼龍骨也隨之大有發(fā)展前途。從2001年開(kāi)始，全國(guó)石膏板的需求量開(kāi)始大幅度上升?！笆濉逼陂g行業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率37.6%，“十一五”期間復(fù)合增長(zhǎng)率28.2%。即使是如此大的增長(zhǎng)速度，中國(guó)人均石膏板的占有量仍然不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。因此，石膏板在中國(guó)仍然是朝陽(yáng)行業(yè)，在今后的幾年內(nèi)石膏板用量還會(huì)呈上升趨勢(shì)。以人均消費(fèi)3平米計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)石膏板市場(chǎng)容量將擴(kuò)大到40億平米，相當(dāng)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番，未來(lái)五年復(fù)合增長(zhǎng)率大約在16%-18%。

從國(guó)外阻燃劑行業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)阻燃劑消費(fèi)最具發(fā)展前景的是建筑保溫領(lǐng)域的聚氨酯硬泡阻燃型板材。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國(guó)總能耗的40%，建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點(diǎn)對(duì)象。

建筑節(jié)能不僅涉及建筑材料和建筑內(nèi)使用設(shè)備，建筑前期設(shè)計(jì)、建筑后期管理等都是建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)在這后兩方面的參與很少。大部分建筑節(jié)能公司實(shí)際并不提供節(jié)能服務(wù)，都是某類(lèi)特殊的節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國(guó)外進(jìn)口的節(jié)能建筑材料。僅有少數(shù)企業(yè)在提供節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的同時(shí)也提供合同能源管理服務(wù)，但服務(wù)圍繞自身產(chǎn)品，內(nèi)容較為單一，以空調(diào)系統(tǒng)改造和太陽(yáng)能、地?zé)岜玫刃履茉蠢脼橹鳌Ｎ覈?guó)目前提供建筑節(jié)能服務(wù)的公司主要有達(dá)實(shí)智能、匯通華城、慧生能源等。