陸島交通航線優化初探*——以珠海市為例

廣東交通職業技術學院國際航運管理系 方風平

我國不僅擁有廣袤的陸域，還同時擁有綿連長達18 000多公里的大陸海岸線，以及14 200多公里的島嶼海岸線，擁有500 m2以上的島嶼6 536個，總面積超過8萬km2。資源豐富的海島不僅是我國不可分割的領土，也是具備經濟和戰略價值的寶貴資源。隨著近年來經濟的發展，人民收入不斷提高，旅游經濟地不斷發展，一些具有經濟價值和旅游價值的島嶼相繼被開發利用。盡管在其他運輸方式的沖擊之下，水路客運總體已處于萎縮狀態，但陸島水上客運憑借著得天獨厚的地理優勢和難得的市場發展機遇，客運總量快速增長。[1]目前，我國陸島水上客運從區域上分布，主要集中在瓊州海峽、渤海灣、珠江三角洲、長江口、杭州灣以及沿海其他島嶼之間。[2]

珠海，因地處珠江口和南海交匯處而得名。珠海依山傍海，海岸線蜿蜒彎曲，風光旖旎，擁有700多公里長的海岸線、6 300多平方公里的海域和146座島嶼。這些島嶼像一把熠熠生輝的明珠撒落在南海之上，因而珠海被稱為百島之市、浪漫之城。珠海市管轄范圍內的海島有146個，總面積314.56 km2，島嶼海岸線總長601.77 km。其中無人島嶼135個，占總海島數的92.4%，面積261.7 km2，占海島總面積的83.2%。目前珠海市開通定期航線的島嶼主要有桂山島、東澳島、外伶仃島、萬山島、擔桿島、白瀝島、高欄島、荷包島、橫琴島。島嶼位置分布如圖1所示。

圖1 珠海各島嶼分布圖

一、珠海陸島客運航線情況

珠海陸島交通客運航線主要是指珠海市陸上客運站（香洲港或九洲港）往返海島（如桂山、伶仃、東澳、萬山等）的點對點線路。珠海陸島交通客運主要航線共有21條，主要掛靠島嶼有桂山島、外伶仃島、東澳島、萬山島、擔桿島、高欄島、荷包島、橫琴島，其中民生航線掛靠的島嶼主要有桂山島、外伶仃島、東澳島、萬山島，旅游航線以及旅游增開航線也是以四島為主。陸島交通客運航線根據不同季節或淡旺季會進行適當的調整，淡季時主要以民生航線為主，旺季達到高峰時會增開多條點對點航線，以滿足較大客流量的需要。

2010年珠海市開始實施扶持陸島交通發展優惠政策，市、區財政給予海島60歲以上老年人乘船免費、中小學生乘船6折的優惠補貼并且從2010年“五一”開始船票價格下調30%，政府一年補貼約2 000萬元，給予船運企業燃油補貼等政策扶持，使陸島航線客運量大幅增長，船運企業經營效益改善。據統計，自2010年5月1日至2011年4月30日，陸島交通完成客運總量69.92萬人次，同比增加了23.86萬人次，增長率達51.82%。目前珠海市有兩大船務公司全部配備高速客輪，總計12艘，總客位數2 519人。由于珠海市客運企業配備的高速船舶建造成本高昂，單船造價高達2 000萬元人民幣以上，客運企業短期內難以迅速擴充船隊。陸島交通客運需求的快速上升對陸島交通客運提出了更高要求，其供需矛盾也日顯突出。

二、陸島交通存在的問題

1.航班變動頻繁，乘客投訴多

客運企業傾向根據客源情況確定是否增開航班，對于客運企業來說船舶的載客率低于70%時，就會出現虧損。當客源較少時，客運企業將會停開原來加班航班，這種情況主要集中在淡旺季交接時段，對散客影響相對較大，雙方在發布和接受信息的不對稱性使得散客對調整的航班不了解，從而易引起矛盾。

由于某些原因航班時間需要臨時調整，客運站難以給出具體的開航時間，旅客就要在客運站等待航班，而不同航班的時間間隔一般在10～20 min，一旦一個航班發生變動勢必會影響到整體，等待時間過長引起旅客不滿，抱怨投訴增多，也大大降低了水上客運的服務品質。

2.陸島交通航班時間不合理

陸島交通航班在時間設置上與旅客需求不一致，不能完全滿足乘客出行要求。以萬山航線為例。萬山島居民到市區辦事，由于島上上午沒有到達香洲港的航班，只能乘坐民生航線09：10（始發港：香洲港）的返程航班（萬山返航時間12：30）到市區，到達市區差不多下午2點，而要想當天回去，只能乘坐另一條民生航班14：40（始發港：香洲港）回萬山，這之間只有幾十分鐘，也就是如果要回去，必須在幾十分鐘內將事情辦完，若超過這段時間就只能在市區過夜，很難做到當天返回，給島上居民帶來諸多不便。

3.部分航線船舶船齡大，服務水平低

客運企業經營陸島交通航線所投入的部分船舶船齡較大，船舶陳舊，抗風能力弱，衛生欠佳，安全方面存在隱患，很多旅客紛紛投訴。如萬山海域風浪大，船只抗風浪能力要求高，而用于該航線營運的船舶船齡長，衛生不理想，抗風浪能力差，且旅客對船舶時不時檢修時用載客100多人的小船代替運輸，但花同樣的價錢更是抱怨投訴不少。其主要原因還在于高速船舶造價高達上千萬，投資回收期長，而客運企業多因資金不足等問題難以對船舶進行更新。

三、陸島交通班線優化的方案

珠海市陸島交通客運航班由于淡旺季客流量的差異，其變化幅度也很大。在對珠海市兩年的重要海島客流量統計分析以及根據香洲港客運站對兩年不同時段航班調整的情況，并從珠海市整體陸島交通客運角度出發，對班線進行重新調整，航班分為民生航班和旅游航班（或加班航班），根據客運站對每天的航班做統一的調度來確定。對于旅游航班（或加班航班）是根據淡旺季客流量來確定是否增開。

1.民生航線與旅游航線設計

（1）民生航線

結合客運企業船舶資源狀況、營運能力以及海島居民出行方便，經水運管理機構、萬山區、各客運企業協商，珠海市陸島交通客運需要保留的航線如表1所示。前三條為民生航線，后三條為加班航線。3號航線在淡旺季交接時段會臨時停靠桂山島，到旺季將會停掛。上述保留航線主要是以香洲港為出發港，但在旺季，九洲港—東澳和九洲港—外伶仃以及橫琴島—東澳航線具有一定的客流量，可根據實際情況增開相應航線，故可保留目前九洲港和橫琴島為始發港的已開航的相應航線。但這需要與香洲港開出航線做好相應銜接。珠海市陸島交通客運需保留的航線如表1所示。

表1 珠海市陸島交通客運需保留的航線

對于民生航班，隨著珠海市政府以及萬山區不斷對陸島交通建設的加強，海島居民的日常生活變得更加便利，這些航班的設置充分體現了政府對海島居民的殷切關注，以及為促進海島旅游業的發展、改善海島居民的生活條件做出的重要貢獻。另外，航班的設置也滿足了島上工作人員的辦公需求，使島上工作人員更加方便出行。島上工作人員因這種優質的交通條件將會更好地為人民服務，從而帶動整個區域的和諧發展。

（2）旅游航線

旅游航班不僅方便游客進出海島旅游，享受海島的獨特風景，還可以使旅游者充分利用航班設置的優勢，選擇理想旅行的路線；另一方面，較高的航班密度能夠極大滿足旅游高峰期的需求，方便旅游者出行，是陸島交通客運提供服務質量的最好體現。這充分體現了珠海市各級政府對海島旅游業發展的高度重視。珠海市陸島交通客運旅游航班情況如表2所示。

表2 珠海市陸島交通客運旅游航班

值得說明的是，在表2所保留的旅游航班中，不是說在旺季必須要增開所有航班，而是由客運企業根據客流量的情況來選擇性增開。之所以將所有增開航班列出，目的是供客運企業或客運站參考，可以在這些時間點來增開相應航班，也可以將這些航班對外公布，讓旅客知道哪些時間段有增開航班，方便旅客查詢。

2.淡旺季的客運航班設置建議

在淡季珠海市陸島交通客運主要以民生航班為主，然后根據客流量情況來增加航班。當客運量超過100萬人次時，為保證島上居民出行需求和陸上人員來島，保留正常的民生航班和增加的固定航班，除了上述航班外，還需配備機動航班。旅行社包船：由旅行社向客運企業提出包船需求申請，而此時原有的民生航班無法滿足旅行社的包船要求，客運站根據旅行社的航線需求，向有經營資質的客運公司統一協調航班，同時報行業主管部門備案。具體申請航班可參考表2中的航班時刻表，其中的返程時間可由客運企業與旅行社協商確定。

旺季客運航班是在民生航班的基礎上增加的旅游航班。從前兩年的數據可以看出旺季外伶仃和東澳的客流量最大，所增加的航班主要也是兩島與香洲點對點的航班。每年旺季的航班安排可基于上一年度旺季航班運營情況由行業主管部門牽頭，客運站、客運公司和旅行社共同來制訂，建立航班安排機制和航班安排考核指標。由陸島交通客運不同對象建立的航班安排機制能夠兼顧各方利益，有效應對陸島交通客運不同客運量的需求，使珠海市陸島交通客運航班更加合理完善。

3.航班優化的實施建議

珠海市陸島交通客運航班優化調整設置后，為了使調整后的方案更好地賦予實施，提出以下相關建議：

（1）建立合理的購票機制

旅客反映有時會出現遠程購票困難問題。例如在淡旺季交接時段，香洲—東澳—萬山—東澳—（桂山）—香洲航線中，桂山是臨時停靠站。當客輪停靠桂山島時，有時由于桂山乘客較多，會導致萬山島的游客無法買不到回程票。建議客運站提高預約購票方式的比例，可采取通過電話預定、網上預定、委托第三方如旅行社預定三種形式。

（2）建立停航預報機制

在陸島交通客運實際運營過程中，由于某些特殊原因如惡劣天氣或突發事件導致航班停航，勢必會引起旅客的情緒不滿，也會造成客運站和客運企業經濟利益受損。因此需建立規范合理的停航預報機制，與廣播電臺、電視臺及相關媒體建立惡劣天氣以及突發事件航班公布機制，及時將航班情況向社會各界公布。

（3）按規定確定次月的航班信息

《水路旅客運輸規則》第八十七條規定承運人（即客運企業）制訂旅客運輸計劃、客船班期時刻表，同時要求承運人應于每月的二十五日前向港口經營人（即客運站）提供次月客船班期時刻表。客船班期時刻表一經發布不得隨意改動，確需變更時，應事先與港口經營人聯系，并對外發出變更通知。

四、總結

陸島交通隨著海洋經濟、旅游經濟的發展而逐漸成為水上客運的新熱點。在傳統水路客運不斷萎縮的今天，珠三角地區特別是珠海的高速船隊規模卻不斷擴大，特別是在珠海市政府大力支持下，珠海的陸島交通業發展速度驚人，但與此同時原有的陸島航線設置已經不能滿足島上居民、商務通勤人士、旅游團體的巨大需求。本文將航線按照民生航線和旅游航線進行分類設置，淡旺季靈活設置加班航線，并對航線優化的實施給出了建議，對其他地區的陸島交通航班優化有一定的借鑒意義。

[1]樂樺.陸島水上客運發展研究[D].上海:上海海事大學,2004.

[2]常國松.大連陸島運輸船隊規劃研究[D].大連:大連海事大學,2008.