堅持“民生為本人才優先”唱響社會保障主旋律

○ 張海河

（作者系湖北省嘉魚縣人力資源和社會保障局局長）

作為與人民群眾生活息息相關的重大民生部門，嘉魚縣人力資源和社會保障局緊緊圍繞“民生為本，人才優先”這一主線，完善體制機制，創新思路方法，積極探索人社工作新規律、新模式，不斷開創全縣城鄉就業、社會保障統籌發展以及和諧勞動關系的新局面，用實際行動唱響服務民生和諧嘉魚的主旋律。

一、抓根本，強服務，精心鋪筑“就業路”

就業不僅事關人民的生計問題，還影響到社會的和諧與穩定。嘉魚縣堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立就業優先發展戰略，積極探索“依靠發展、拉動就業，強化調控、穩定就業，扶持創業、帶動就業，優化服務、促進就業，加強援助、幫扶就業”的新路子，使就業水平不斷提高，各種效應不斷增強。

（一）加大政策扶持，實現創業“倍增效應”

嘉魚縣始終把“全民創業”作為促進經濟社會發展的重大戰略，形成全民參與、全社會關注的創業氛圍，初步實現了經濟發展和擴大就業的良性互動。由人社部門牽頭，依托人力資源市場，積極為城鄉勞動者開展政策咨詢、創業指導、資金扶持、創業培訓、項目推介等一條龍創業服務。近年來，嘉魚縣成功發放小額擔保貸款197筆共2573萬元，新增創業1423人，創業帶動就業3522人。這些舉措提高了全縣高校畢業生、城鎮就業困難人員和農村勞動力的創業意識及創業能力，實現了創業帶動就業的“倍增效應”。

（二）注重技能培養，實現人才“蝶變效應”

嘉魚縣積極開展就業技能培訓，特別是加大對失業人員和失地農民的培訓力度，根據市場需求，開展定向、委托、訂單式的技能培訓，開設計算機、鉗工、焊工、電工、駕駛等多個領域的實用項目培訓，極大地提高了求職者的勞動技能和就業競爭力。目前全縣有高技能人才3095人，其中高級57人，中級1751人，初級1287人；培養農村實用人才4310人。

（三）積極開展援助，實現幫扶“惠民效應”

嘉魚縣人社局在堅持“授魚更授漁”的同時，努力做到“授漁更及時”，主動上門提供服務，開展“春風行動”、就業援助月、大學生專場招聘會、愛心助殘等主題活動，堅持為就業困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務。對失業人員實行動態管理，為其提供失業登記、職業介紹、培訓服務、補貼發放等服務。同時社會保障工作人員與“零就業家庭”建立“一幫一”結對幫扶機制，努力做到服務零距離、服務零投訴，對已實現就業的“零就業家庭”和“4050”人員實行定期跟蹤訪問制度，確保出現一個、發現一個、幫扶一個、穩定一個，實現“動態消零”，從根本上解決困難群眾的就業問題。2012年，共發放就業補助資金113.4萬元，幫助城鎮失業人員913人成功就業。

（四）強化就業宣傳，激發政策“聯動效應”

嘉魚縣先后制訂出臺了多項政策措施，并以企業走訪服務月、勞動保障進樓宇等活動為載體，大力宣傳就業政策，使就業再就業優惠政策進一步向深度、廣度延伸和擴展，使困難群體就業再就業受益面逐步擴大。此外，還嚴格落實企業幫扶政策，確保減免稅費、用工補貼、社保補貼等優惠政策落到實處。

二、保基本，廣覆蓋，密織社保“安全網”

嘉魚縣始終堅持把“五險”逐漸擴大到民營企業、城鎮個體戶和個體靈活就業人員，力爭實現參保主體多元化。在深入調查摸底的基礎上，制定科學方案，加強組織領導，健全工作機構，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，狠抓業務培訓，提高經辦能力，建立基礎臺賬，加強基金管理。嘉魚縣還在具體工作中切實加強各項社會保險擴面、征繳力度，目前，社會保障體系已經覆蓋到全縣各類群體。

（一）完善平臺，拓展服務渠道

2012年，為適應人社工作重心下移的需要，嘉魚縣以“基層平臺建設年”為契機，重新整合城鄉社保經辦管理資源，在全縣8個鎮按照“六到位”（機構、人員、經費、場地、制度、工作）和“六統一”（名稱統一、標識統一、布局統一、制度統一、服務流程統一、辦公設施統一）的要求，建立起了基層人社服務中心，使人社服務延伸到基層，將基層服務平臺打造成履行人社工作綜合職能的服務載體，使基層“小平臺”在服務“大民生”中的作用充分凸顯。

（二）統籌謀劃，擴大社保覆蓋

為順應城鄉一體化的發展趨勢，人社局把工業與農業、城市與鄉村統籌謀劃，努力推動城鄉社會保障服務均等化，促進城鄉統籌發展。在鞏固城鎮職工社會保障水平的同時，積極擴大城鄉居民社會保障范圍。自2012年7月全面啟動城鄉居民社會養老保險工作以來，截至11月份，全縣城鄉居民社會養老保險共有13.28萬人參保，累計為38887名60周歲以上老人發放基礎養老金704.5萬元，使城鄉居民與城鎮職工一同享受到了國家養老待遇，實現了“老有所養”的美好愿望。

（三)多措并舉，完善醫療保障

嘉魚縣高舉“全民醫保”大旗，把醫療保險工作重點由擴大覆蓋面轉向改革完善管理服務機制，著力改善醫療保險管理體制。職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%和70%以上。此外，還強化定點醫療服務協議管理，推行異地就醫聯網結算。目前，嘉魚縣正在積極參與城鎮職工醫療保險門診統籌試點工作，以切實提高參保人員醫療保險待遇水平。

（四）強化管理，確保基金安全

為了進一步優化社會保障服務，加快社會保障管理服務規范化、信息化、專業化建設步伐，2010年10月全縣“金保工程”成功上線，實現了“五險一單、一票征收”，大大提高了社保經辦機構辦事效率。針對嘉魚縣大量離退休人員居住在外地不便于參加年審的問題，縣人社局從改善民生、以人為本的大局出發，多次研究，反復論證，2011年添置辦公設備，開通了網絡視頻認證，同時和省科技公司聯合開發指紋認證系統，給離退休人員帶來了極大便利。對于本地高齡人員和因病行動不便的離退休人員，工作人員還將年審服務送上家門。2012年，嘉魚縣啟動城鄉居民社會養老保險工作，為了更好地服務基層群眾辦理養老保險，又積極推進城鄉居民養老保險系統上線，開通社保卡系統，目前已完成30263人制卡信息上傳工作。在基金監管方面，嚴格落實社保基金支出初復審，財務復核把關制度。在加強對外稽核的同時，增加了對內的稽核業務嚴格基金監管，維護了基金安全。截至2012年11月，全縣“五險”累計參保人數為20.42萬人次，當期實現社保基金總收入20432萬元，發放社保基金20424萬元。其中，企業養老保險3.97萬人，機關事業保險1.05萬人，醫療保險10.28萬人，工傷2.15萬人，生育1.63萬人，失業1.34萬人。

三、建機制，重引智，強攻人才“主陣地”

近年來，嘉魚縣全面實施“人才強縣”工程，不斷完善人才引進培育機制，加大創業創新服務力度，積極引進創業創新人才，像招商引資那樣抓招才引智，像抓經濟發展那樣抓人才發展，重點引進科技創業人才；努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境，不斷完善人才公共服務體系。同時，規范人才管理，創新招才引智方式。2012年，嘉魚縣首次面向全國大規模公開招錄事業單位工作人員，吸引了來自華中科技大學、上海財經大學、華中師范大學、三峽大學等眾多高校1400余名畢業生報名，其中碩士研究生有78人。

（一）以規范為重點，管理與監督并重

為打造“陽光招聘”，著力從管理入手，突出抓好“三個規范”（規范權責、規范招聘制度、規范招聘程序）。在招考招聘中實行“三維協控”制度，即招聘單位按條件申報、人社部門按程序發布招考公告、紀檢監察全過程監督。通過“三個規范”，做到了有法可依、有章可循、有人負責、有人監督，增加了人事工作的透明度，實現了人事工作的規范有序管理，從而盡力實現人盡其才，才盡其用，用其所長。

（二）以項目為抓手，招商與招才并重

堅持“人才+項目”的捆綁式引才方式，實現由“個別引進”到“團隊引進”。2012年4月，嘉魚縣組織開展了“百日大招商”活動，歷時130天。嘉魚縣4個產業招商組、8個鎮和各相關部門，采取小分隊上門招商引才等形式，活動范圍覆蓋長三角、珠三角、環渤海經濟圈、京津地區，以及湖南、江西和省內周邊地區，并與美國密歇根州經濟發展署建立了合作關系和人才交流機制。這一舉措，吸引了眾多各行業的人才匯聚到嘉魚。

（三）以平臺為依托，創業與創新并重

依托嘉魚縣經濟開發區和潘灣畈湖工業園等多個工業園為平臺，不斷吸引優秀人才到嘉魚縣進行創業。主動與華科大、地質大學、華農等高校建立聯系點，協助田野集團建立了博士后科研工作站，引進中國地質大學劉浩等博士后進站工作，研究解決了企業發展進程中一系列技術難題，為企業的發展提供了強大的智力支撐和人才保障。

（四）以服務為手段，引才與留才并重

嘉魚縣始終以著力強化招才引智，構筑人才資源支撐體系為目標，把招才引智放在更加突出的位置，整合人社、工商、地稅、科技、教育、衛生等力量，為優秀人才提供企業注冊、政策兌現、住房保障、子女入學、醫療保險等“跨部門、一條龍、全方位”服務。嘉魚縣還先后出臺了《關于進一步加強人才隊伍建設的若干意見》、《嘉魚縣加快引進高層次人才實施辦法》等文件，在吸引、培養、使用人才等方面形成了一系列優惠政策和良好機制，人才創新創業環境得到進一步優化。

四、重教育，嚴懲處，做好維權“守衛者”

嘉魚縣始終堅持把化解勞動爭議放到大局中去謀劃，以建立規范有序的勞動關系為目標，以勞動者權益受侵害的重點領域和勞動用工管理的薄弱環節為突破口，加大勞動保障監察和勞動爭議工作力度，使全縣勞動用工秩序邁上和諧、規范的軌道，力爭充當好勞動者維權的“保護神”。

（一）重教育，增強法制意識

針對各類行業的用工特點，以“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”為指導方針，積極開展勞動法律法規宣傳。人社局直接到用人單位、農民工集中地進行勞動法律、法規講解。通過以點帶線，以線帶面的方式進行法律宣傳，提高了民營企業勞動合同簽訂率，促使用人單位牢固樹立遵紀守法、依法用工意識和勞動者自我維權的意識，從而在勞資雙方間建立起和諧的勞動關系。

（二）強調解，提升服務能力

充分發揮基層調解組織作用，依法指導縣域內企業建立和完善勞動爭議調解委員會，提高企業內部自主解決勞動爭議的能力，使矛盾在基層得到化解。為進一步方便勞動者和用人單位，切實維護勞資雙方的權益，我們積極推行一步到庭制度。一次性向當事人送達受理案件通知、應訴通知和開庭通知，最大程度地縮短結案期限，避免當事人來回奔波。

（三）嚴懲處，規范用工行為

強化執法力量，整合執法資源，堅持日常巡查、舉報專查和專項檢查相結合，加大對突發性勞動爭議的查處力度，及時查處違反勞動保障法律法規的行為，加大對惡意違規行為處罰力度，使用工單位規范用工行為，切實維護勞動者的合法權益。