加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)干部社會管理科學(xué)化

○ 朱文鴻

黨的十八大報告指出：“提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。”推進(jìn)社會管理科學(xué)化，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。提高社會管理科學(xué)化水平，當(dāng)務(wù)之急是積極推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，根治當(dāng)前某些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不利于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的思維定式和政績?nèi)∠颍涌煨纬勺屔朴趧?chuàng)新社會管理的人上、不會創(chuàng)新社會管理的人讓、阻礙創(chuàng)新社會管理的人下的制度效應(yīng)。

一、科學(xué)明確職能定位，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會管理職責(zé)的監(jiān)督

職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的基本前提和關(guān)鍵，也是行政問責(zé)制順利推行的前提和關(guān)鍵。權(quán)力與責(zé)任相一致的原則是公共管理活動中必須堅持的一條基本原則。權(quán)與責(zé)是對等的、平衡的，既沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部只享有權(quán)力而沒有責(zé)任，就會造成濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、決策草率、官僚主義等弊端，給國家行政管理和人民利益帶來損害。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)前，我國黨政機(jī)關(guān)之間、各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊、多頭管理、爭利諉責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，正副職之間權(quán)力分配不夠合理。由于部門利益糾葛等原因，這一行政管理“頑癥”至今尚未根本解決。職責(zé)不明不僅造成了行政管理運作的不暢，而且使責(zé)任追究異常艱難。由于職權(quán)不清，難以確定責(zé)任人，最終的處理極有可能是行政問責(zé)制歸之無效和不公平。因此，必須進(jìn)一步加快社會管理體制改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地明確政府部門及其工作人員在社會管理中的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)社會管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。在新的社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。在完善社會管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會事業(yè)管理體制改革等等。

二、注重考評內(nèi)容的科學(xué)性，建立全面的干部考核評價指標(biāo)體系

在一段時間內(nèi)，有的地方和部門在政績考核評價指標(biāo)上存在認(rèn)識誤區(qū)，片面強(qiáng)調(diào)GDP增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“顯性指標(biāo)”，而忽視對維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面的考核與監(jiān)督。導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部“見物不見人”，注重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益；重視局部利益，缺乏全局觀念；不顧實際需要，盲目貪大求全，大上高污染、高耗能、見效快但安全性、可持續(xù)性差的產(chǎn)業(yè)和項目，大搞“大廣場”、“大馬路”等“政績工程”，浪費了大量寶貴的人力、財力、物力。我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，社會矛盾的數(shù)量逐漸增多、爆發(fā)的頻率也越來越高，這是社會發(fā)展中的一種正常現(xiàn)象，一方面說明了社會活力在增加，另一方面也對領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾的能力提出了新要求。因此，科學(xué)的政績考核評價指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，重視對社會和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等方面的評價，既考核“顯績”，又考核“潛績”，更要考核干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會穩(wěn)定成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會成本等。既注重政績形成的內(nèi)因，看干部的主觀努力、工作態(tài)度和創(chuàng)新精神等，也注重形成政績的外因，看工作的難易程度和基礎(chǔ)，看當(dāng)?shù)厣鐣⒆匀粭l件以及政策、環(huán)境的變化等；不僅看干部工作的“現(xiàn)在時”，而且看其工作的“過去時”，從中考察干部創(chuàng)造政績的思想動機(jī)。同時，還要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，建立各有側(cè)重、各具特色的政績考核評價指標(biāo)體系，提高政績考核評價的科學(xué)性和導(dǎo)向的正確性。未來我國社會管理的調(diào)整目標(biāo)應(yīng)是小政府、大社會。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，提高各類企事業(yè)單位社會管理意識，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

三、注重考評主體的多元化，提高政績考評的社會參與度

以往的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評工作大多是在體系內(nèi)部相對封閉地進(jìn)行，主要由上級黨委組織部門以及業(yè)務(wù)主管部門實施，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，偏重于聽述職、找談話、看測評、查資料等靜態(tài)考核方法，缺乏服務(wù)對象以及廣大人民群眾的參與和監(jiān)督。這容易導(dǎo)致考評結(jié)果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部“只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)”，“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，從而影響了黨和政府的公信力和凝聚力。政績考核評價涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，必須提高社會的參與度，從多個側(cè)面和角度對政績進(jìn)行考核評價。要組織有關(guān)專家，對領(lǐng)導(dǎo)干部在公共服務(wù)和公共管理方面的水平進(jìn)行有針對性的考核評價，從創(chuàng)新全局高度進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等技術(shù)性較強(qiáng)的方面進(jìn)行考核評價；對那些工作量大，專業(yè)要求高，又不涉及機(jī)密的專門性考核評價，可以委托各類社會中介機(jī)構(gòu)來辦理，以增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性。群眾的眼睛是雪亮的，“天地之間有桿秤，秤砣就是老百姓”。領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的成效如何，群眾感受最直接、體會最深刻、最有發(fā)言權(quán)。要深入一線，采取聽實話、看實物、查實據(jù)的辦法，多渠道收集群眾的反映，從不同角度對干部政績進(jìn)行綜合評價，了解社會各界對干部政績的認(rèn)可程度，讓干部考評工作在“陽光”下運行。

四、注重考評結(jié)果的運用，增強(qiáng)政績考核評價的導(dǎo)向性

政績考評工作的生命力在于考評結(jié)果的運用，只有堅持把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考評的積極作用。如若不能把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎罰、升降結(jié)合起來，再科學(xué)規(guī)范的考核也只能是“雷聲大、雨點小”，發(fā)揮不了導(dǎo)向性，起不到引導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要理直氣壯地運用考評成果，充分發(fā)揮考核評價的作用，在確保考評質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為干部提拔使用、獎懲、調(diào)整交流的最重要依據(jù)，從而激發(fā)和調(diào)動廣大干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。對善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部加以提拔重用；對不干實事、搞形式主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育直至作出組織調(diào)整；對那些被認(rèn)為有政績，但實際上是虛假政績或造成重大損失的，決不能任其一走了之、心安理得地易地為官，必須加以認(rèn)真追究。只有把考評結(jié)果運用到干部的日常管理中，充分體現(xiàn)考評成果在干部升降去留、獎優(yōu)罰劣方面的重要作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中的最大效益，才能充分體現(xiàn)政績考評在黨和國家工作大局中的導(dǎo)向作用。

五、完善社會管理責(zé)任落實保障機(jī)制，切實維護(hù)群眾利益

領(lǐng)導(dǎo)干部對待人們的利益訴求一定要高度重視，堅持以人為本的導(dǎo)向和“群眾利益無小事”的原則，想盡一切辦法解決人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益矛盾，使矛盾在人民內(nèi)部得到妥善解決、合理調(diào)節(jié)。凡是涉及群眾利益的問題，“都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧薄Ｒ獜姆?wù)對象的大眾化、服務(wù)方式的務(wù)實化、服務(wù)內(nèi)容的透明化、服務(wù)能力的現(xiàn)代化等這幾個標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，真正在提高社會管理能力的前提下，提升為公眾服務(wù)的水平與質(zhì)量，讓公眾享有平等的公共權(quán)利和高質(zhì)量的公共服務(wù)。公開透明是促進(jìn)社會和諧的法寶，要加強(qiáng)信息公開，建立“透明政府”，讓老百姓知曉政府運作的狀況，了解事件的來龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實情況，便于群眾評價和監(jiān)督，通過民眾的廣泛參與落實行政問責(zé)制。要加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是要增強(qiáng)各項預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監(jiān)管辦法。要進(jìn)一步完善決策民主程序，對事關(guān)群眾利益的重大事項實行公示、聽證、咨詢制度。要加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待，簡化公務(wù)禮儀，進(jìn)一步精簡文件和會議。唯有如此，才能提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、節(jié)儉意識、民本意識，切實依法行政，減少亂作為、不作為。