社會公平復合理論視野下的異地高考問題的探究

施靈杰

【摘 要】異地高考已成為全社會最受關注的話題之一，為了回應廣大民眾的呼聲，2012年各地陸續出臺了異地高考方案。本文運用社會公平復合理論分析異地高考政策的根源與實施困局，并嘗試探討解決現階段教育不公的途徑。

【關鍵詞】社會公平復合理論；異地高考；戶籍制度；利益博弈

一、社會公平復合理論的提出及內涵

20世紀60年代，西方資本主義世界面臨著失業率攀升、物價飛漲、貧富差距拉大等一系列危機，社會矛盾不斷激化，整個西方世界里充滿著動蕩。而傳統的公共行政，無力回應和解決社會公共問題。1968年，以弗雷德里克森為代表的一批年輕的公共行政學者，高舉社會公平的大旗，在美國雪城大學召開會議，徹底反思傳統的公共行政，強調把社會的公平正義作為公共行政追求的目標，改變傳統公共行政效率至上的觀點。這次會議標志著新公共行政理論的誕生，社會公平也成了行政學者們的新追求和新選擇。在弗雷德里克森看來，社會公平復合理論包含著以下類型的公平及其應用：單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、公平的領域、機會的公平、公平的價值。單純的個人公平是指個人層次上的公平關系，是最本質的公平；分部化的公平也是個人層次上的公平，其概念就是主張同類人同等對待，實質就是在不平等面前的人人平等；集團公平則要求具有相似性質的人之間的公平；機會的公平指人人有相同的可能性參與分配。上述所有的公平都應該處在一個公平領域中，所有人都應該有相同的機會享受平等的分配。

二、當前我國異地高考現象及根源

1.異地高考現象。自1978年恢復高考以來，高考制度為我國的政治經濟發展和人才選拔做出了巨大貢獻。但隨著時代的發展，關于高考制度本身的爭議也從未停止過。近些年來，異地高考成為全社會討論最熱烈的詞匯之一。異地高考，就是廣大隨遷子女就地高考的簡稱。目前全國進城務工人員達到2.45億人，隨遷子女有2000多萬人，相當一部分人在遷入地接受完義務教育后，由于沒有當地戶籍而不能就地參加高考。

2.異地高考問題的根源。（1）行政干預導致高等教育資源分布不均。我國高等教育資源的配置一直有著較深的計劃經濟制度的痕跡，無論是高校的區域分布、專業開設，還是高校的行政管理制度，都是在高度集中的計劃經濟體制下統一設置的。隨著我國市場經濟體制的建立，傳統的行政干預高校發展的模式日益顯示出弊端，最明顯就是高等教育資源的分布受傳統的行政干預過多，導致諸多地區教育資源供求關系緊張的局面。一些經濟發達地區就依靠行政手段而擁有較豐富的高等教育，本身生源也少，錄取分數線又低，這些地區被稱為“高考洼地”，例如北京和上海。而其他地區，人口較多，高等教育資源缺乏，由于“僧多粥少”而導致分數線居高不下，這些地區則被稱為“高考高地”，例如安徽、河南等地。（2）高考招生制度的不合理。我國仍舊采用傳統的分省制定各高校招生計劃的辦法。不合理的方面主要有兩點：第一是不合理的招生指標。第二是高低不平的分數線。（3）戶籍限制。改革開放以來，大量農民工進城務工，區域間人員流動頻繁。由于東南沿海地區經濟發達，于是“孔雀東南飛”成了我國區域間流動所呈現的基本特征。由于戶籍制度的藩籬所在，廣大農民工子女雖然從小就跟著父母來到城市，并接受義務教育，但是卻因為沒有當地戶口而失去了就地高考的機會。

三、現階段各省異地高考方案的探索及困難——恢復公平之路

1.各省異地高考方案的探索。2012年的最后一天，各地陸續出臺了異地高考政策。從目前公布的各省市的方案來看，各地一般都有類似的準入門檻，如對考生學籍、在該地就讀時間、父母合法穩定工作、社保證明等條件有所限制，但是由于各地現實情況不一，所以具體的限制條件差別又比較大。例如，黑龍江的異地考生只需要滿足本省學籍、高中連讀三年、有穩定住所三個條件就可以報考。而最受關注的北上廣的異地高考政策被指為過于苛刻。上海的異地高考政策比較嚴格，只有持有上海居住證A證的來滬外來務工人員子女，在上海參加中考并完成高中階段完整學習經歷才可在上海報考。廣州則是主打“積分入戶”。

2.北上廣異地高考政策實施的困難。（1）難點一：本地學生利益與外地學生利益的博弈。在異地高考的推行過程中，本地人口擔心一旦異地高考政策放開，外地人員會擠占自身的高考資源。教育部副部長杜玉波一語道破天機：“在制定政策時，既要解決隨遷子女的考試問題，也不影響到北京當地考生的權益。”很多北京人認為放開異地高考政策是對本地人的不公平。首先，北京市對于教育的投入在全國遙遙領先；其次，北京計劃生育政策執行得很好，所以才會享受到高考相對“寬進”的好處；最后，義務教育階段的經費是由中央財政和地方財政按戶籍撥款的，導致了人口輸出地的教育經費并沒有轉入到人口輸入地，所以一下子完全放開異地高考政策，短期內可能會使人口輸出地與人口輸入地、“高考洼地”與“高考高地”之間出現一種零和博弈的現象，即利益非此即彼的增減。（2）難點二：如何鑒定外地戶籍考生就地高考的資格。所謂的異地高考條件“三大準入”，無疑為各地抵觸或者變相抵觸異地高考政策提供了最好的借口。比如很多省份要求異地考生的家長必須有固定工作、固定住所和固定收入。何為固定工作？對于大多數農民工來說，工作頻繁更換，收入時高時低，如何能達到標準？何為固定住所？對于經常隨著工作變動而改變居住地點的流動人口來說，如何才能固定？（3）難點三：城市承載力。北上廣作為全國范圍內的大都市，其交通、住房、醫療等系統早已不堪重負，因此很多人擔心一旦放開異地高考政策，將會引發大規模的人口輸入，會對輸入地的承載力造成巨大的考驗。

四、社會公平復合理論下解決異地高考難題的途徑探討

35年前，恢復高考制度，是牽動歷史的制度變革；35年后的今天，解決異地高考問題，更是實現社會公平正義的時代召喚。教育公平之路到底該如何解決？弗雷德里克森說：“任何聲稱要加強社會公平的政策選擇理由，都要根據以下問題進行分析：這種公平是個人的公平，分部化的公平，還是集團的公平？它是直接的公平，還是手段的或預期的機會公平？在維護民主政府和一個可靠的市場經濟體系的同時，為了改善弱勢群體的處境，應該強什么類型的社會公平？”社會公平的復合理論為我們在探討解決異地高考問題時提供了一個基本的分析框架。

第一，中央政府宏觀管理，逐步取消戶籍制度——政策保障。社會政策上構建公平正義，本身就是中央政府的責任。就像威爾遜早在1912年的選舉之夜向其追隨者所做的演講中講到：“我號召你們，將你們的余生投入到通過正義、平等、公平的程序推動政府不斷前進的工作中。今晚，我自己并沒有勝利感；我所有的，只是一種莊嚴的責任感。”中央政府只有逐步取消戶籍制度，才是走上公平復興之路的開始。現階段戶籍制度的背后實質上是人權、財產權、公共服務的不平等。逐步取消戶籍制度，讓異地學生就地高考，是廣大公民呼喚公平正義的時代訴求。現階段我們需要的就是敢于廢除特權，自上而下高唱公平之歌的魄力。當然，每個城市的實際情況不同，各地應當根據自身情況逐步放開戶籍限制。

第二，探索高考制度改革，確保機會公平——長遠目標。1978年高考恢復之初就是為了能夠公平地選拔人才，然而我國現階段的高考制度充滿著集團的不公平，分部化的不公平。集團的不公平是指本地人和外地人的入學機會不等，分部化的不公平是指不同的省市的錄取分數線不同。怎樣才能真正地實現機會均等？只有改革高考制度才是根本之策。應當逐步建立起第三方獨立的高考機構，采用“統一測試+高校自主招生”的形式，高校結合統一的測試成績、學生平時成績、各地區的教育因素等指標來綜合地選拔學生。首先統一考試，統一分數線，能增強考試的公正性。同時高考試卷應當充分正視我國現階段不同地區教育差距的現實，在考試內容設計上盡量做到既能考查教育發達地區考生的基本素質，又能充分挖掘教育薄弱地區考生的基本潛力。其次，在高校自主招生時，除了考查知識儲備之外，還應當加入考生平時成績、實踐能力等的考查，并結合當地的教育因素來進行綜合評價。最后，在具體招生時，全國性大學應公平招收全國各地的學生，而地方高職類院校，由于主要受地方財政的撥款，可采取以本地學生為主，適當考慮外地學生的方案。

第三，合理配置高考資源，重塑集團公平——理想過渡。引發異地高考熱的一個重要原因就是高等教育資源稀缺且配置不公平。現階段，在取消戶籍制度遙遙無期和改革高考制度任重道遠的現實情況下，只有合理配置高考資源，才是合理的過渡。一方面，打破高校分省分配招生名額的傳統做法，以高考報名人數為基本依據分配各省招生名額。現階段一些地區人口多而名額少，而另一些特權地區人口少而名額多。中央政府應當回收放給地方的高校資源配置的的自主權，做好總設計師，統籌安排，打破地方特權階層的壟斷。另一方面，教育經費應當向中西部地區傾斜，增加教育薄弱地區的重點大學數量，實現重塑集團公平。“馬太效應”會導致強者更強，弱者更弱。我們更應當關注那些處于弱勢的群體或地區，重塑集團公平。比如安徽雖是人口大省，但是安徽省高等教育結構不盡合理，優質資源相對不足。安徽“985工程”高校僅1所，教育部直屬高校僅1所，省屬“211工程”高校僅1所。這與安徽人口大省的實際需要和人民群眾接受優質高等教育的迫切愿望是極不相稱的。十八大報告適時地提到了大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，令人歡欣鼓舞。

五、結語

社會公平復合理論，是應對西方資本主義國家出現的一系列社會、政治危機而出現的產物，并發揮了巨大作用。同樣，對于處在轉型期的中國解決種種不平等問題也有著重要的借鑒意義。如今，社會公平已經成為政策判斷和公共行動的標準，將社會領域細分并且分別關注每一個領域的公平問題將成為社會公平復合理論的未來發展之路，也將成為指導我國具體工作的理論基礎。就如弗雷德里克森說的那樣，在公共行政中實施一種尊重人的公平能使規則變得更有人情味。

參 考 文 獻

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