淺談強(qiáng)化我國(guó)高校政府采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)

程平

【摘 要】本文主要探討了政府采購(gòu)過(guò)程中人才隊(duì)伍方面的學(xué)歷水平低，專業(yè)知識(shí)有限，服務(wù)意識(shí)較差，相關(guān)監(jiān)督不到位等問(wèn)題。并針對(duì)這些問(wèn)題提出了建設(shè)一支高效廉潔的采購(gòu)隊(duì)伍，理應(yīng)采取的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；隊(duì)伍；人才建設(shè)；監(jiān)督；服務(wù)

政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府及政府部門(mén)以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目的，使用公共資金，以法定方式、方法和程序從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。高校政府采購(gòu)是政府采購(gòu)體系的重要組成部分。

一、我國(guó)高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日正式生效，中國(guó)采購(gòu)制度領(lǐng)域才開(kāi)始有了自己的基本大法。十年來(lái)，政府采購(gòu)的工作取得了極為豐碩的成果，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)節(jié)果，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。2012年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模將首超1萬(wàn)億元。政府采購(gòu)制度不斷豐富，采購(gòu)水平不斷提高，采購(gòu)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也大幅提高。我國(guó)高校也于2003年度末啟動(dòng)了政府采購(gòu)程序。采購(gòu)方式主要為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等。隨著采購(gòu)工作的不斷深入，采購(gòu)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，采購(gòu)制度的陸續(xù)健全，高校政府采購(gòu)工作在運(yùn)行過(guò)程中的弊端也日益凸顯。例如：規(guī)模偏小、范圍不寬、計(jì)劃性不強(qiáng)、透明度不高，采購(gòu)人員的素質(zhì)較差，如果任其發(fā)展下去，就會(huì)導(dǎo)致管理混亂、官員腐敗、國(guó)有財(cái)物浪費(fèi)。高校作為公共事業(yè)單位不同于一般政府部門(mén)的事業(yè)單位，其采購(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣、與學(xué)科建設(shè)相結(jié)合等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)必然對(duì)采購(gòu)人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出更高的要求。要解決上述這些問(wèn)題，強(qiáng)化高校政府采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)成為制勝關(guān)鍵。

二、我國(guó)高校采購(gòu)人員隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（1）整體學(xué)歷水平低，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校采購(gòu)經(jīng)辦者主要是后勤部門(mén)的人員，他們大多為大專水平，科學(xué)文化素質(zhì)較低，專業(yè)能力相對(duì)較弱。而隨著我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，各高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置日益多元，教學(xué)研究科技發(fā)展項(xiàng)目的多元化導(dǎo)致物資需要的多元發(fā)展，所需技術(shù)、研究設(shè)備的品種越來(lái)越多，高校購(gòu)買(mǎi)的教學(xué)和科研設(shè)備，技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜，指標(biāo)精度高，要求采購(gòu)人員需具備較強(qiáng)的專業(yè)技能。（2）專業(yè)技能低，知識(shí)面狹窄。我國(guó)政府采購(gòu)人員專業(yè)一般都比較單一，知識(shí)面較窄，無(wú)論從規(guī)模還是專業(yè)能力上，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革的需要，主要體現(xiàn)在：對(duì)于復(fù)雜儀器設(shè)備的性能及應(yīng)用不熟悉；對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)；對(duì)各種談判技巧掌握甚少；對(duì)政府采購(gòu)所必須掌握的合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。（3）服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)。在采購(gòu)工作的實(shí)踐過(guò)程中，由于種種原因，服務(wù)質(zhì)量差的狀況時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)較為單薄，出現(xiàn)借故拖延辦理采購(gòu)項(xiàng)目，區(qū)分對(duì)待供求商，工作時(shí)漫不經(jīng)心，借故延長(zhǎng)采購(gòu)周期，不重視高校的實(shí)際需要。因而，所購(gòu)設(shè)備的性能質(zhì)量不能夠滿足高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要，也不能滿足高校教學(xué)研究的實(shí)際需求。（4）監(jiān)督管理不到位，對(duì)采購(gòu)方法程序不夠熟悉。在采購(gòu)工作過(guò)程中，雖然高校政府采購(gòu)也要遵循法律法規(guī)，但其遵循的法律與服務(wù)目標(biāo)與市場(chǎng)采購(gòu)相比仍有較大的差異，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，不少高校政府采購(gòu)人員將其工作與市場(chǎng)招標(biāo)相混淆，對(duì)采購(gòu)的政策理解不夠透徹，采購(gòu)過(guò)程不夠規(guī)范。并且由于高校對(duì)儀器設(shè)備的高標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致供貨渠道單一，且由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的儀器質(zhì)量精度往往不能夠滿足需求，需要向國(guó)外定制。但是，由于采購(gòu)人員配備問(wèn)題，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)程序、方法、國(guó)際談判知識(shí)了解掌握不足，導(dǎo)致最終采購(gòu)價(jià)格偏高，質(zhì)量低劣，效益較差。而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行任務(wù)是時(shí)往往派遣一位經(jīng)辦人員到采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)巡視，完全不符合其職能要求。此外，由于采購(gòu)中的委托代理問(wèn)題，還可能面臨采購(gòu)人員職業(yè)道德滑坡，在采購(gòu)過(guò)程中徇私舞弊，個(gè)別人員中飽私囊等的狀況。

三、強(qiáng)化采購(gòu)隊(duì)伍人才建設(shè)的措施

（1）培養(yǎng)采購(gòu)人員的專業(yè)技能，提高經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。采購(gòu)物資質(zhì)量是衡量采購(gòu)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，而采購(gòu)人員受專業(yè)水平的限制，很難對(duì)高校設(shè)備需求狀況進(jìn)行精確論述，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量難以得到保證。因此，必須對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)行為，提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)采購(gòu)人員的職業(yè)化建設(shè)。2007年由國(guó)家人事部、國(guó)家發(fā)展改革委員聯(lián)合下發(fā)國(guó)人部[2007]63號(hào)文件《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》建立招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一規(guī)范了對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)和能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，明確了采購(gòu)人員業(yè)務(wù)與職業(yè)能力。（2）加強(qiáng)采購(gòu)理論和有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，推進(jìn)采購(gòu)人員的知識(shí)與觀念的更新。《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定：“集中機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的專業(yè)崗位職責(zé)要求。”這就要求政府采購(gòu)人員要熟悉采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，善于搜集、分析和運(yùn)用各種市場(chǎng)信息處理采購(gòu)業(yè)務(wù)，做好采購(gòu)人員的日常培訓(xùn)教育考核工作。同時(shí)由于市場(chǎng)的千變?nèi)f化，只有不斷通過(guò)新的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)才能做到與時(shí)俱進(jìn)，因此還必須要求采購(gòu)人員提高個(gè)人綜合素質(zhì)，滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的需求，在實(shí)踐中鍛煉增長(zhǎng)才干，使其實(shí)際工作能力得到較快提高，推進(jìn)其專業(yè)知識(shí)和采購(gòu)觀念的更新，提高高校采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（3）強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人員相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)高水平的運(yùn)作體系。高校采購(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)，要求采購(gòu)人員具備各方面的知識(shí)，為此需加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員政府采購(gòu)法律法規(guī)、方針政；采購(gòu)程序和采購(gòu)技巧；商業(yè)談判技巧、市場(chǎng)調(diào)查；采購(gòu)物資的性能、技術(shù)指標(biāo)、功能和用途等方面的培訓(xùn)，作為采購(gòu)人員，必須了解所購(gòu)物資和服務(wù)的一些基本情況，對(duì)其功能、技術(shù)指標(biāo)等情況必須掌握。（4）強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人員及其工作的相關(guān)監(jiān)督，完善相關(guān)政策制度法規(guī)。由于政府采購(gòu)制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位等諸多問(wèn)題，審批、招投標(biāo)和公告等環(huán)節(jié)都有漏洞，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。因此必須加強(qiáng)對(duì)人的管理與監(jiān)督建立內(nèi)、外部監(jiān)督制約的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。采取有效措施，保證內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力之間的相互制約，建立健全內(nèi)部控制制度，明確采購(gòu)工作的決策和執(zhí)行程序，明確職責(zé)權(quán)限。外部也行實(shí)行切實(shí)有效的監(jiān)督管理體制，堵塞采購(gòu)操作和管理漏洞。切實(shí)貫徹采購(gòu)的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。（5）強(qiáng)化采購(gòu)人員職業(yè)道德素養(yǎng)，提高采購(gòu)人員道德素質(zhì)。要抓好采購(gòu)人員的職業(yè)道德建設(shè)，物資采購(gòu)雖然建立有監(jiān)督管理機(jī)制，但是制度需要人去操作和掌握，在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)采購(gòu)人員的政治思想和廉政教育。不斷對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)道德素質(zhì)的教育與學(xué)習(xí)，把高效政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)成公平、高效、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的集體，杜絕權(quán)錢(qián)人情交易，損公肥私的行為，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

高校是我國(guó)科技創(chuàng)新和文化發(fā)展的前沿陣地，采購(gòu)人員應(yīng)該走在隊(duì)伍的最前列，只有其整體素質(zhì)和道德水平得到切實(shí)有效地的提高，這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”才能得到健康持久的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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