資源環境背景下如何加快新疆城鎮化發展的制度建設

陳彥博

要加快新疆城鎮化發展，必須立足當前資源與生態環境承載能力，在尊重城鎮化規律的前提下循序漸進的推進城鎮化健康發展。在這個過程中，單單依靠市場力量是不可行的，應該發揮政府在經濟發展中的引導作用，政府要利用財政、金融、土地等政策，通過一系列良好的制度和安排，引導或強制企業在追求自身經濟利益最大化的同時，兼顧資源、環境的壓力，按照資源節約型和環境友好型社會的要求實現整體效益最大化。引導全社會樹立節約資源、循環利用資源和保護環境的理念，并有效地轉化為自覺行動，全社會共同行動促進城鎮化發展轉型。

一、建立綠色GDP指標核算體系

新疆于2003年開始啟動生態省的建設，要實現資源的有償使用、環境的有效治理，人口、資源與環境的協調可持續發展，新疆應建立綠色GDP核算體系。把社會生產、資源、環境視為一個整體的大系統。依據綠色投入產出原理，根據新疆實際情況構建環境生態成本，對傳統GDP進行調整。最終得到新疆生態綠色GDP即為傳統GDP扣除環境生態成本之后的結果。我們可以通過比較綠色GDP和生態GDP的結果，比較新疆資源使用、環境破壞情況。

二、完善資源管理制度

新疆應以科學發展觀為指導，貫徹節約資源的基本國策，圍繞新疆的資源現狀，制定資源管理方略，優化資源配置，全面提高資源的利用效率和效益。首先要建立資源的排他性產權，明晰資源的產權。實施這一產權明晰的結果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經濟的可持續發展。其次，在利益分配上應傾向于產權所有者，對產權所有者過于苛刻的利益分配會導致過度開發資源來維持當前生產、生活，不利于資源的保護、再生。第三，堅持改革創新，積極推行資源管理制度創新，實現新疆城鎮化的低耗能低排放型發展。

三、加強環境保護的財政政策

（1）通過財政政策拓寬環保資金籌措渠道，加大政府對環保的財政投入。為保證解決環境問題所需的巨額資金，新疆要建環保投資增長機制，確定一定時期內政府環保投資占GDP的比例或占財政支出的比例，利用財政信用方式，籌集財政資金，支持生態環境工作。政府在制定財政政策時，應將環境保護納入其中，并且要逐年增加投入。各級政府為了保證環境保護資金的落實，必須從本地財力實際情況出發，每年從預算內的支出中安排部分資金用于防治環境污染。（2）完善我國的綠色稅收政策。稅收政策是政府最有效的調控手段之一，而我國目前的環境保護稅費政策的基本格局是：收費為主、稅收輔助、補貼配合。由于我國現行的排污收費制度存在一定缺陷，征收困難較大，多以應以稅代費，對不利于環境保護的生產生活征收高稅率的環境稅，對從事環境污染治理服務的企業實行低稅率或零稅率。減少環境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環保行為，最終提高經濟效益。（3）建立有利于環境保護的經濟激勵制度。政府應積極得發揮其宏觀調控作用，以市場為導向，大力采用財政補貼、貼息、國債、稅收返還等財政激勵機制，減少與環境保護不相符合的財政補貼制度。在這種政策的激勵下，企業開發環保產業的積極性會大大提高。同時，各級政府對環境保護有突出貢獻的集體和個人應該給予獎勵。

四、制定新的配套政策

新疆的城鎮化發展離不開一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、戶籍制度、社會保障制度等，都不同程度地影響著新疆城鎮化的進程。推進城鎮化發展要有政府積極、正確的方針政策的支持和引導，應該從加快城鎮化健康可持續發展的要求出發，綜合協調各項政策，形成推動城鎮化發展的政策體系。在土地制度方面，要完善征地制度，規范征地行為，完善農村土地承包經營制度，完善農村集體土地承包經營制度，建立土地權屬爭議調處機制；在社會保障方面，要打破現有的城鄉二元結構，建立覆蓋全社會的社會保障體系；在戶籍方面，要完善戶籍和流動人口管理，取消農業戶口與非農業戶口的劃分，逐步建立城鄉統一的戶籍制度。改變用戶籍控制人口的方法，依靠經濟手段，控制人口膨脹，平衡城市綜合承載力。

只要做到以上幾點，相信新疆的城鎮化道路一定會得到更快的發展。但是這些制度建設需要相關政府部門的密切配合，制定出符合新疆城鎮化發展的相關制度。由于筆者寫作水平有限，在寫作過程中可能存在諸多問題，不足之處還請相關專家和學者批評斧正。

參 考 文 獻

[1]韓寓群.大力發展循環經濟建設資源節約型社會[J].中國人口、資源與環境.2005（2）

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[3]魏一鳴等.人口、資源、環境與經濟協調發展的多目標集成模型[J].系統工程與電子技術.2002（8）