資源環(huán)境背景下如何加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度建設(shè)

陳彥博

要加快新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須立足當(dāng)前資源與生態(tài)環(huán)境承載能力，在尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律的前提下循序漸進(jìn)的推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在這個(gè)過程中，單單依靠市場力量是不可行的，應(yīng)該發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，政府要利用財(cái)政、金融、土地等政策，通過一系列良好的制度和安排，引導(dǎo)或強(qiáng)制企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，兼顧資源、環(huán)境的壓力，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源、循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境的理念，并有效地轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、建立綠色GDP指標(biāo)核算體系

新疆于2003年開始啟動(dòng)生態(tài)省的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)資源的有償使用、環(huán)境的有效治理，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新疆應(yīng)建立綠色GDP核算體系。把社會(huì)生產(chǎn)、資源、環(huán)境視為一個(gè)整體的大系統(tǒng)。依據(jù)綠色投入產(chǎn)出原理，根據(jù)新疆實(shí)際情況構(gòu)建環(huán)境生態(tài)成本，對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行調(diào)整。最終得到新疆生態(tài)綠色GDP即為傳統(tǒng)GDP扣除環(huán)境生態(tài)成本之后的結(jié)果。我們可以通過比較綠色GDP和生態(tài)GDP的結(jié)果，比較新疆資源使用、環(huán)境破壞情況。

二、完善資源管理制度

新疆應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹節(jié)約資源的基本國策，圍繞新疆的資源現(xiàn)狀，制定資源管理方略，優(yōu)化資源配置，全面提高資源的利用效率和效益。首先要建立資源的排他性產(chǎn)權(quán)，明晰資源的產(chǎn)權(quán)。實(shí)施這一產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，在利益分配上應(yīng)傾向于產(chǎn)權(quán)所有者，對產(chǎn)權(quán)所有者過于苛刻的利益分配會(huì)導(dǎo)致過度開發(fā)資源來維持當(dāng)前生產(chǎn)、生活，不利于資源的保護(hù)、再生。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推行資源管理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化的低耗能低排放型發(fā)展。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策

（1）通過財(cái)政政策拓寬環(huán)保資金籌措渠道，加大政府對環(huán)保的財(cái)政投入。為保證解決環(huán)境問題所需的巨額資金，新疆要建環(huán)保投資增長機(jī)制，確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，利用財(cái)政信用方式，籌集財(cái)政資金，支持生態(tài)環(huán)境工作。政府在制定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入其中，并且要逐年增加投入。各級政府為了保證環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)，必須從本地財(cái)力實(shí)際情況出發(fā)，每年從預(yù)算內(nèi)的支出中安排部分資金用于防治環(huán)境污染。（2）完善我國的綠色稅收政策。稅收政策是政府最有效的調(diào)控手段之一，而我國目前的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策的基本格局是：收費(fèi)為主、稅收輔助、補(bǔ)貼配合。由于我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在一定缺陷，征收困難較大，多以應(yīng)以稅代費(fèi)，對不利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活征收高稅率的環(huán)境稅，對從事環(huán)境污染治理服務(wù)的企業(yè)實(shí)行低稅率或零稅率。減少環(huán)境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）建立有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。政府應(yīng)積極得發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，以市場為導(dǎo)向，大力采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、國債、稅收返還等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，減少與環(huán)境保護(hù)不相符合的財(cái)政補(bǔ)貼制度。在這種政策的激勵(lì)下，企業(yè)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性會(huì)大大提高。同時(shí)，各級政府對環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、制定新的配套政策

新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等，都不同程度地影響著新疆城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要有政府積極、正確的方針政策的支持和引導(dǎo)，應(yīng)該從加快城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策，形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。在土地制度方面，要完善征地制度，規(guī)范征地行為，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制；在社會(huì)保障方面，要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系；在戶籍方面，要完善戶籍和流動(dòng)人口管理，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。改變用戶籍控制人口的方法，依靠經(jīng)濟(jì)手段，控制人口膨脹，平衡城市綜合承載力。

只要做到以上幾點(diǎn)，相信新疆的城鎮(zhèn)化道路一定會(huì)得到更快的發(fā)展。但是這些制度建設(shè)需要相關(guān)政府部門的密切配合，制定出符合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)制度。由于筆者寫作水平有限，在寫作過程中可能存在諸多問題，不足之處還請相關(guān)專家和學(xué)者批評斧正。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韓寓群.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)[J].中國人口、資源與環(huán)境.2005（2）

[2]劉培哲.可持續(xù)發(fā)展一通向未來的新發(fā)展觀[J].中國人口、資源與環(huán)境.2004（4）

[3]魏一鳴等.人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)集成模型[J].系統(tǒng)工程與電子技術(shù).2002（8）