關于宜昌建設現代化特大城市與經濟快速發展的探索與研究

楊慧瑩

【摘 要】湖北宜昌正處在跨越發展的黃金十年、關鍵五年，要加快推進經濟總量、城市發展、發展方式、社會建設四大跨越，努力實現省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城三大目標，全面構建現代化特大城市的綜合實力、產業體系、基礎設施、服務功能和保障體系。雄厚的經濟實力是宜昌特大城市建設的堅實基礎，推動宜昌由大城市向現代化特大城市跨越。

【關鍵詞】建設；特大城市；重大設施；經濟實力

宜昌正處在跨越發展的黃金十年、關鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰略深入實施，三峽后續規劃、武夷山區域發展規劃和湖北全面實施“一元多層次”戰略體系，這些重大機遇正在宜昌產生疊加效應，也為宜昌加快發展、建設現代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設、快速建設，全面構建現代化特大城市的綜合實力、產業體系、基礎設施，把宜昌建成環境優美、經濟發達的昌盛之地。

一、先行布點重大設施，從戰略高度掌控新區拓展的重要節點

一般來講，城市建設的主要內容有道路系統、基礎設施、公共服務設施、環境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質上解決了新區乃至整個城市發展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區建設，都是將重大公共設施作為新區建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領”的戰略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內）布點行政服務中心及體育、醫療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業中心等設施，迅速搭建起南部新區框架。大型公共服務設施對新區拓展和交通組織具有突出的引領、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規模、品質及拉動發展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區拓展、緩解老城區壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規劃建設展覽館及新區醫院、學校、商業設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優勢，并迅速聚集新區人氣。

二、優先謀劃交通問題，前瞻地科學地構建未來城市交通體系

交通是城市的命脈。現在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構建整個城市未來的交通體系。城市交通系統主要包括：城市外圍交通系統，主要解決城市之間的聯系問題；快速交通系統，主要解決各區及各大組團之間的聯系問題；路網系統，主要解決核心區域的內部聯系問題；公交系統，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區域內的中短途出行問題；步行系統，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態交通系統，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設施的規劃、設置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時，要同步科學合理調整公共服務設施布局，進一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

1.關于構建快速交通系統的設想。城市的快速交通主要體現為城市快速路、地鐵及軌道交通、BRT系統（快速公交系統）等形式。從青島、煙臺、常州三個城市的發展經驗來看，城市人口達到200萬以后，交通流量和出行特點都大大有別于100萬規模現狀，因此“200平方公里特大城市”必須全面考慮未來城市交通形態和構成，特別要借鑒其它城市的教訓，從戰略的高度謀劃好快速交通系統，從根本上避免未來嚴重的交通擁堵。按照新版總規的設想，宜昌未來的城市快速交通系統由輕軌、地鐵、快速路構成。就快速路而言，目前我市僅東山四路在實施，并具備較好條件。建議在下一步規劃中，結合宜昌城市形態特點，著重考慮快速路和輕軌相結合的快速交通體系。長短結合來看，快速路應是宜昌當前城市快速交通的主要選擇。綜合兼顧城區交通現狀，較好的模式是利用現有過江通道、高速公路形成“三縱四橫”的快速路網，即翻壩高速、三峽專用公路、東山四路；廟嘴長江大橋、夷陵長江大橋、艾家大橋（規劃）和宜昌公路大橋，并在“三縱四橫”重要節點增加上下匝道，對外出行及跨區交通基本可以解決。建議新城區快速交通形式主要考慮干道交叉口立交及高架模式；考慮老城區的道路紅線寬度、建設成本、街道景觀效果、道路兩側商業價值等因素，建議老城區主要通過交通管制和完善人車過街分流來減緩交通擁堵問題。第二，慎重選擇BRT。BRT系統在常州的效果比較突出，主要原因為：一是具有非常好的用地資源，道路紅線控制得非常寬。常州的道路多為雙向8車道再加兩個慢行車道，有的甚至達到了雙向10車道再加兩條慢行車道。二是長距離線路更有利于突顯BRT的運行效果，其一號線長23.77km，二號線全線長21.5km。宜昌的三條縱向道路中只有東山大道基本具備設置BRT的條件，沿江大道的人流量比較小，夷陵大道的寬度不夠。沿江大道長約16km，紅線寬度為40米～50米，全線可以勉強形成8車道。若東山大道考慮BRT快速公交系統，整個老城區的交通組織需重新作大的調整，與其相聯的一批橫向道路只能單行，同時有關路口需作立交改造。綜上所述，建議老城區慎重考慮BRT，在新區可予以適當安排。

2.前瞻性地解決停車難問題。現在，停車難已基本遍及國內外所有大城市、特大城市和超大城市，有的城市已十分突出，并開始影響到整個城市的正常運轉。青島建有320處社會停車場，近4萬個停車位，但停車依然困難，特別是行政中心附近停車場嚴重不足。青島、煙臺、常州目前都在大規模建設停車場，但設置方式卻都只能是“見縫插針”。三個城市除了地面停車外，在大型廣場下、綠地下均考慮設置有停車場，青島還專門修建了一些獨立的停車樓。因此，宜昌應在大規模拓展新區前謀劃好停車場問題。首先要編制完善的停車專項規劃。停車問題將是影響我國今后城市可持續發展及宜居的重要因素之一，我市必須盡早編制城區停車專項規劃，要為今后的發展預留空間、預留容量，要有一定的提前量。其次是要提高停車位配建比例。按照國家暢通工程的考評要求，每100輛機動車應該擁有45個停車位，國際通行的停車位與機動車之比為1.15～1.3：1的標準，對于這兩個指標目前我市均相距較遠。相形之下，煙臺的經驗非常超前，他們要求新開發的樓盤必須達到一戶兩個停車位，遠遠高于國家標準。建議對我市停車位特別是居住區的停車位配建比例進行合理調整，將標準提升至住宅不少于1個/戶，商業不少于1個/100平方米建筑面積，城中村改造及經濟適用房項目不少于0.6個/戶，商業不少于0.6個/100平方米建筑面積，以滿足基本停車需求。為了提升地面綠化及景觀，鼓勵建設地下停車場和停車庫。第三是要持續解決老城區停車問題。近年來，我市采取“見縫插針”的方式逐步解決老城區停車問題，取得了一定成效，但尚未從根本上解決問題，“十二五”及今后一個時期，老城區仍然要大力度地因地制宜地修建各種類型的停車場、停車樓。

三、先造環境再造新城，高標準打造綠化亮化凈化和美化系統

建設特大城市必須堅持先造環境再建城的理念，功能、生態、環境必須和諧發展。山水是宜昌的重要特色，在大建設時期要更加注重保護好城市天際線，保護好改造好各類水體。新區拓展不是簡單的馬路與建筑的疊加，環境建設一定要先行，要把營造環境作為核心，統籌新區的綠化、亮化、凈化和美化系統。要高標準規劃設計相對獨立于舊城區的新區功能及環境系統；堅持道路引導城市發展，做到綜合建設開發、管線全部下地；要突出重點地同步建設公共綠地，要形成綜合公園、主題公園、專類公園、社區公園、街頭綠化相互配套的公共綠地體系，要充分發揮主題公園拓展性強的作用，推進新區快速拓展；要結合宜昌的地形特征，合理地保留、大膽地開發有關山頭；要下大力氣將東山四路打造成一條連貫五個區的生態長廊，積極探索將宜蓮公路（夜明珠路）打造成旅游旅游景觀大道（大連35公里的濱海景觀大道，不僅豐富、完善了旅游線路，也增添了新的城市景觀）；新區的供水、供氣、供熱、垃圾、污水項目一定要堅持高起點、高標準，努力做到“一步到位”。

四、經濟實力雄厚，發展勢頭迅猛

宜昌是湖北省省域副中心城市，是“湖北省第二大經濟體”，2011年全市實現GDP2140.69億元，居湖北省第二位，中部同等城市第三位，全市的人均GDP、地方財政一般預算收入、規模工業增加值、城鎮固定資產投資、外貿出口額等核心經濟指標繼續保持全省第二，僅次于武漢市。2012年，宜昌預計生產總值超過2500億元，繼續保持平穩較快發展勢頭，總量與速度、結構、效益、生態環境的協調進一步改善。雄厚的經濟實力是宜昌特大城市建設的堅實基礎，推動宜昌由大城市向現代化特大城市跨越。當前，宜昌經濟發展正從工程推動型，向內生驅動和產業驅動快速轉變，已形成了多點支撐，多極增長的產業發展態勢。隨著電力、化工、食品醫藥、裝備制造等支柱產業，生物醫藥、新能源、環保科技等戰略型新興產業的快速發展，以及宜昌產業“雙千雙百”和“2211”工程的推進，宜昌將有更多的千億產業、千億園區和百億企業、百億園區，宜昌已打下了跨越式發展的堅實基礎。

總之，建設“200平方公里特大城市”，要把宜昌放在全國省域副中心城市群中去定位，要大視野、大手筆、高標準謀劃，要堅持統籌布局、適度超前、市場運作、精細建設的原則去實施。我們相信，在宜昌市委、市政府的正確領導下，到“十二五”末，建成“200平方公里特大城市”框架的任務一定能實現。強大的產業發展后勁，將助推宜昌現代化特大城市建設，促進宜昌騰飛發展。

參 考 文 獻

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