高校財務管理存在的問題與對策研究

李慧

【摘 要】隨著高校發展規模與教育投入矛盾日益突出，高校財政短缺問題日益嚴重，并已經成為阻礙高校發展的瓶頸。本文探討了我國高校財務管理問題，對緩解高校財政壓力、促進高校的健康良性發展，進而推進和諧高校的建設具有重大的理論和實際意義。

【關鍵詞】高校；財務管理；困境；對策

一、高校財務管理的含義

隨著高校逐步走向市場和學校的規模化、集約化發展，高校的財務管理必然成為學校管理的重要內容。高校財務管理是指高校范圍內有關資金的組織、籌集、調撥、融通、使用、結算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。高校財務管理對象包括資金、資產、資本的流量與存量的全過程。高校財務管理必須參與財務決策，參與經濟管理。從原有的、簡單化的、核算報賬的粗放型管理向復雜化的、管理決策的、集約型的管理發展。構建良好的教育內在投資與收益的運轉機制，將是高校財務管理的重點。

二、高校財務管理的原則

高校財務管理的原則是高校組織財務活動，處理財務關系的準則，因高校其非營利性質，依據《高等學校財務制度》的規定，高校財務管理具有以下幾個原則：（1）依法管理原則。隨著高校改革的深入發展，高校辦學過程中的經濟行為也趨于多元化，高校的財務管理工作也面臨著更為復雜的局面。因此，依法規范高校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，形成高校經濟活動中的自我約束機制，在高校實行科學管理過程中顯得尤為重要。（2）多渠道籌集資金原則。因為高校的不斷擴招導致學校辦學規模日益擴大所需發展經費短缺，成為高校發展的最大瓶頸。所以，在高校辦學規模日益擴大，高校發展需求資金日益攀高的情況下，高校應想方設法地積極多方面多渠道自籌辦學經費，以盡量滿足自身發展需求。（3）合理配置教育資源的原則。由于受機制和管理體制等方面因素的制約，經費嚴重不足與經費使用效益低下，是影響學校發展的嚴重問題。因此，高校在擁有一定數量資源的情況下，應遵循合理配置教育資源的原則，通過加強管理，優化支出結構，科學配置和利用現有資源，提高資金使用效益；進行成本效益分析，提高辦學效益。提高決策的科學性；挖掘人力資源潛力；推動后勤社會化，減輕學校負擔；產學研相結合，加快校辦高科技產業發展。

三、高校財務管理中存在的主要問題

高校財務管理已經成為一個全方位的綜合管理，在學校活動中占據極其重要的地位。但是，隨著市場經濟在高校教育領域的推進和高校自主權的擴大、辦學規模日益擴大與辦學經費相對不足的矛盾，嚴重困擾著高校的發展。這一困境使得當前我國高校財務管理中存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：（1）籌資風險意識不強。高校財務風險是指高校為保證其正常有序發展而與銀行等金融機構發生的借貸行為。由于高校逐步面向市場，資金來源的多元化已是大勢所趨。一是高校利用貸款來補充發展過程中的資金缺口。但大部分高校借貸籌資的風險意識不強。容易造成貸款的規模與高校的實際經濟承受能力嚴重失衡。二是學校自籌經費的比重在上升，由于大部分學校在償還能力的評估時，沒有考慮財政投入的波動性。生源的波動對學費收入也會產生影響。因高校貧困生人數不斷增長，欠繳學費（包括惡意拖欠）的現象日益嚴重，高校的現金流面臨巨大考驗，拆東墻補西墻的情況時有發生。照此趨勢，靠學費來還貸款是不可靠的。而且資金的短缺也不能滿足高校對經費不斷增長的需要，從而使得高校辦學經費不足的問題與高校自身發展需求的矛盾日益激烈。（2）預算管理存在缺陷。預算的不全面，目前高校預算僅立足于學校的財務部門，沒有涵蓋學校全部資金收支，如科技成果轉讓收入等等，造成學校整體財務狀況不能正確體現。另外，由于預算約束乏力和預算執行缺乏相應的考核和獎懲措施，使預算執行的可行性降低。導致預算執行時隨意性較大，科學性不強，使得高校預算管理的制約作用大打折扣。（3）經營投資決策不合理。隨著高校逐漸融入市場經濟的大潮中，學校已不再是單純的教學場地，各種投資、增值活動日益增多，這是高校發展的必然趨勢。高校對外投資是指高校利用貨幣資金、實物、無形資產等對校辦企業和其他單位進行的投資。由于高校畢竟融入到市場經濟的時間不長，高校決策者往往缺乏市場操作的知識和經驗，同時高校的預算管理機制不太科學，投資管理機制不完善再加上高校作為長期處于計劃經濟體制管理下的事業單位，缺乏合理的投資論證和有效監督。其結果就是高校在許多投資決策上帶有很大的盲目性，帶來的損失將是巨大的。（4）財務分析指標體系不合理。財務分析是通過一系列指標體系來完成的。由于現行的高校財務分析體系還有尚待完善之處。缺乏高校綜合財務能力分析，缺乏校內各部門資源配置與利用能力分析，缺乏對外投資收益能力分析，現行的高校財務分析僅有有關校辦企業收益的部分分析，缺乏對其他單位投資收益分析。缺乏社會貢獻能力分析，現行的高校財務分析僅有反映辦學經濟效益的分析，如：師生比、生均事業比等，高校對社會的貢獻能力則無從考查。

四、改革高校財務管理的策略

（1）轉變管理觀念。我國高校經費來源正在逐步形成以國家財政支持為主，多渠道籌措教育經費的格局。要重視和加強財務管理，徹底轉變重核算、輕管理的觀念，樹立多維融資觀念，以經營理財的新思路，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育工作規律的財務管理體制和運行機制，讓財務管理真正擔負起籌措資金、管理內部資金流轉，控制成本、管理資產與資金、進行財務評價等全部職責，要樹立群眾觀，形成高校財務齊抓共管的局面，在分配制度上要打破過去平均主義市場經濟環境里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉變觀念，開拓思路。（2）樹立資本運營理念。財務管理的載體是資金。目前，高校的現實是教育資金不足，同時又存在教育資源的嚴重浪費。因此，在新形勢下高校必須改變傳統的資金運作方式，實行資本運營和資本化財務管理。樹立資本運營觀念，與企業一樣對高校進行成本核算，重視投入的同時充分考慮到項目的收益，就可以避免浪費，提高資金使用效益，促進高校健康、可持續發展。（3）確立高校財務管理目標。高校財務管理可以分為長遠目標與基本目標。高校財務管理長遠目標就是按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，進而完成高校培養國家需要的合格人才的總目標，而高校財務管理的基本目標就是順應高校發展的要求，在符合國家、社會規范的基礎上，最大限度地滿足自身發展的需求，最終實現高校財務利益的最大化、財務成本的最小化，為學校理好財，服好務，讓有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。（4）設計有效的內部控制制度。高校為了形成規范、科學、有序的校內經濟秩序，必須根據國家的有關法律、法規和財務制度，結合自身實際，建立健全內部控制制度和內部約束機制。通過建立、健全一套適合學校具體情況的內部管理制度，形成相 互牽制、相互制約、以防為主的監控防線，以保證學校財產的安全與完整，防止腐敗現象產生。（5）完善會計系統控制制度。會計系統控制制度的完善要求單位嚴格遵照相關法律法規，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證，會計賬簿和會計報告的處理程序。完善會計系統控制制度可以結合運用電算化會計系統，充分發揮計算機在財務工作中的重要作用，建立和完善電子會計檔案保管和會計工作交接辦法，培訓專門人員實行崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

參 考 文 獻

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2009（8）