高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

李慧

【摘 要】隨著高校發(fā)展規(guī)模與教育投入矛盾日益突出，高校財(cái)政短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，并已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的瓶頸。本文探討了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)緩解高校財(cái)政壓力、促進(jìn)高校的健康良性發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)和諧高校的建設(shè)具有重大的理論和實(shí)際意義。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；困境；對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)管理的含義

隨著高校逐步走向市場(chǎng)和學(xué)校的規(guī)模化、集約化發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理必然成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。高校財(cái)務(wù)管理對(duì)象包括資金、資產(chǎn)、資本的流量與存量的全過(guò)程。高校財(cái)務(wù)管理必須參與財(cái)務(wù)決策，參與經(jīng)濟(jì)管理。從原有的、簡(jiǎn)單化的、核算報(bào)賬的粗放型管理向復(fù)雜化的、管理決策的、集約型的管理發(fā)展。構(gòu)建良好的教育內(nèi)在投資與收益的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)管理的原則

高校財(cái)務(wù)管理的原則是高校組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則，因高校其非營(yíng)利性質(zhì)，依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高校財(cái)務(wù)管理具有以下幾個(gè)原則：（1）依法管理原則。隨著高校改革的深入發(fā)展，高校辦學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)行為也趨于多元化，高校的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著更為復(fù)雜的局面。因此，依法規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，形成高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自我約束機(jī)制，在高校實(shí)行科學(xué)管理過(guò)程中顯得尤為重要。（2）多渠道籌集資金原則。因?yàn)楦咝５牟粩鄶U(kuò)招導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大所需發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺，成為高校發(fā)展的最大瓶頸。所以，在高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，高校發(fā)展需求資金日益攀高的情況下，高校應(yīng)想方設(shè)法地積極多方面多渠道自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以盡量滿足自身發(fā)展需求。（3）合理配置教育資源的原則。由于受機(jī)制和管理體制等方面因素的制約，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與經(jīng)費(fèi)使用效益低下，是影響學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，高校在擁有一定數(shù)量資源的情況下，應(yīng)遵循合理配置教育資源的原則，通過(guò)加強(qiáng)管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置和利用現(xiàn)有資源，提高資金使用效益；進(jìn)行成本效益分析，提高辦學(xué)效益。提高決策的科學(xué)性；挖掘人力資源潛力；推動(dòng)后勤社會(huì)化，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快校辦高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為一個(gè)全方位的綜合管理，在學(xué)校活動(dòng)中占據(jù)極其重要的地位。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校教育領(lǐng)域的推進(jìn)和高校自主權(quán)的擴(kuò)大、辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的矛盾，嚴(yán)重困擾著高校的發(fā)展。這一困境使得當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）籌資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校為保證其正常有序發(fā)展而與銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的借貸行為。由于高校逐步面向市場(chǎng)，資金來(lái)源的多元化已是大勢(shì)所趨。一是高校利用貸款來(lái)補(bǔ)充發(fā)展過(guò)程中的資金缺口。但大部分高校借貸籌資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。容易造成貸款的規(guī)模與高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力嚴(yán)重失衡。二是學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的比重在上升，由于大部分學(xué)校在償還能力的評(píng)估時(shí)，沒(méi)有考慮財(cái)政投入的波動(dòng)性。生源的波動(dòng)對(duì)學(xué)費(fèi)收入也會(huì)產(chǎn)生影響。因高校貧困生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，欠繳學(xué)費(fèi)（包括惡意拖欠）的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高校的現(xiàn)金流面臨巨大考驗(yàn)，拆東墻補(bǔ)西墻的情況時(shí)有發(fā)生。照此趨勢(shì)，靠學(xué)費(fèi)來(lái)還貸款是不可靠的。而且資金的短缺也不能滿足高校對(duì)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需要，從而使得高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題與高校自身發(fā)展需求的矛盾日益激烈。（2）預(yù)算管理存在缺陷。預(yù)算的不全面，目前高校預(yù)算僅立足于學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有涵蓋學(xué)校全部資金收支，如科技成果轉(zhuǎn)讓收入等等，造成學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況不能正確體現(xiàn)。另外，由于預(yù)算約束乏力和預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲措施，使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)隨意性較大，科學(xué)性不強(qiáng)，使得高校預(yù)算管理的制約作用大打折扣。（3）經(jīng)營(yíng)投資決策不合理。隨著高校逐漸融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，學(xué)校已不再是單純的教學(xué)場(chǎng)地，各種投資、增值活動(dòng)日益增多，這是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校對(duì)外投資是指高校利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等對(duì)校辦企業(yè)和其他單位進(jìn)行的投資。由于高校畢竟融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，高校決策者往往缺乏市場(chǎng)操作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)高校的預(yù)算管理機(jī)制不太科學(xué)，投資管理機(jī)制不完善再加上高校作為長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理下的事業(yè)單位，缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督。其結(jié)果就是高校在許多投資決策上帶有很大的盲目性，帶來(lái)的損失將是巨大的。（4）財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不合理。財(cái)務(wù)分析是通過(guò)一系列指標(biāo)體系來(lái)完成的。由于現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析體系還有尚待完善之處。缺乏高校綜合財(cái)務(wù)能力分析，缺乏校內(nèi)各部門(mén)資源配置與利用能力分析，缺乏對(duì)外投資收益能力分析，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析僅有有關(guān)校辦企業(yè)收益的部分分析，缺乏對(duì)其他單位投資收益分析。缺乏社會(huì)貢獻(xiàn)能力分析，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)分析僅有反映辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的分析，如：師生比、生均事業(yè)比等，高校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力則無(wú)從考查。

四、改革高校財(cái)務(wù)管理的策略

（1）轉(zhuǎn)變管理觀念。我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源正在逐步形成以國(guó)家財(cái)政支持為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。要重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，樹(shù)立多維融資觀念，以經(jīng)營(yíng)理財(cái)?shù)男滤悸罚μ剿骱徒⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理真正擔(dān)負(fù)起籌措資金、管理內(nèi)部資金流轉(zhuǎn)，控制成本、管理資產(chǎn)與資金、進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等全部職責(zé)，要樹(shù)立群眾觀，形成高校財(cái)務(wù)齊抓共管的局面，在分配制度上要打破過(guò)去平均主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是高校財(cái)會(huì)人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路。（2）樹(shù)立資本運(yùn)營(yíng)理念。財(cái)務(wù)管理的載體是資金。目前，高校的現(xiàn)實(shí)是教育資金不足，同時(shí)又存在教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，在新形勢(shì)下高校必須改變傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)和資本化財(cái)務(wù)管理。樹(shù)立資本運(yùn)營(yíng)觀念，與企業(yè)一樣對(duì)高校進(jìn)行成本核算，重視投入的同時(shí)充分考慮到項(xiàng)目的收益，就可以避免浪費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)高校健康、可持續(xù)發(fā)展。（3）確立高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理可以分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與基本目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是按照財(cái)務(wù)管理的原則，完成財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國(guó)家需要的合格人才的總目標(biāo)，而高校財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)就是順應(yīng)高校發(fā)展的要求，在符合國(guó)家、社會(huì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足自身發(fā)展的需求，最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)利益的最大化、財(cái)務(wù)成本的最小化，為學(xué)校理好財(cái)，服好務(wù)，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）設(shè)計(jì)有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有序的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束機(jī)制。通過(guò)建立、健全一套適合學(xué)校具體情況的內(nèi)部管理制度，形成相 互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線，以保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全與完整，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。（5）完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度的完善要求單位嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，制定適合本單位的會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序。完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度可以結(jié)合運(yùn)用電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在財(cái)務(wù)工作中的重要作用，建立和完善電子會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，培訓(xùn)專門(mén)人員實(shí)行崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

參 考 文 獻(xiàn)

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