關于高校政府采購過程中競爭的分析

劉瑞琴

【摘 要】高校政府采購必須建立在公平競爭的基礎上才能有效進行，公平競爭是政府采購制度的核心，只有遵循公平的競爭規則才能保證政府采購人將合同授予最具有競爭力的供應商，從而使政府采購工作有效進行，達到公共利益的最大化。因此，針對采購過程中的不良競爭現象應該進行具體分析并采取有力措施。

【關鍵詞】高校；政府采購；公平競爭；信息透明

高校政府采購工作主要是為學校的教學和科研工作提供良好的裝備和技術服務，作為培養人才和科學研究的基地，其儀器設備的采購，既有一般政府采購的共性，同時存在諸多特性：投資主體多，經濟來源多元化；時效性強，計劃性差；設備種類規格繁多，相同品種規格需求量少；專業性強；采購總量大，組織結構復雜。如何促進高校政府采購過程中的公平競爭，促進財政管理體制改革和為學校實際情況服務是應該關注的問題。本文將通過對高校政府采購過程中不公平行為的分析，提出一些促進采購活動中公平競爭的建議，以促進高校政府采購工作有效進行。

一、高校政府采購過程中的競爭現狀

國家對教育的重視力度不斷增強，隨著國家教育經費投入的持續增加，高校辦校規模的不斷擴大，各高校（特別是國家重點扶持的211和985高校）的政府采購活動也越來越多。通過對高校政府采購過程中競爭狀況的調查分析，發現只有27%的人認為采購過程中投標人的競爭比較公平，55%的人認為其競爭欠缺公平，而18%的人認為很不公平。根據《政府采購法》及其相關規定，政府采購活動應遵循公平競爭的市場經濟運行原則，供應商依法享受公平競爭權，而在實際高校政府采購中卻存在采購人員避免公開招標采購行為，采購代理機構信息紕漏不完全以及供應商不公平競爭等行為，嚴重的影響了高校政府采購活動的進行。顯然，我國高校政府采購過程中的競爭狀況還需要進一步改進，競爭體制還需要不斷地完善。

二、高校政府采購過程中存在的不公平競爭現象

（1）采用非招標方式采購，主要是指采購方用非招標的方式進行。《政府采購法》第二十六條明確規定，政府采購的主要方式是招標采購，筆者的理解就是能夠公開招標的全部公開招標，不夠條件公開招標的逐步創造條件公開招標。只有公開招標，供應商才能充分了解高校采購活動，才能好好把握平等的競標機會，以達到期望的目標。但是實際中采購人會為了特殊的利益或者其他目的，把大規模的采購活動分解為幾次數額較小的采購活動，使采購金額達到公開招標金額以下從而采用非公開招標方式進行采購。如此以來那些與采購人有著密切親屬關系或者錢財關系的供應商就有更多的機會，采購人和供應商同時獲得非法利益而造成國家財產的浪費。（2）不發布采購信息，或者采購信息發布不全面。由于高效政府采購是使用國家資金面向全社會采購的行為，因此應確保采購活動在公開透明的方式下進行。然而，有些采購人員或者采購代理機構不發布采購信息而將采購活動交給私下內定的供應商也是常有的事，由于其他供應商不了解采購信息而失去了公平競爭的機會。缺乏采購信息和信息發布不完善都將嚴重的影響采購過程中供應商之間的公平競爭，擾亂政府采購秩序，違法政府采購法律法規的有關規定。（3）評審專家發布不真實的評審意見。評審專家是指接受政府采購機構的邀請參加政府采購活動評審的專家。評審專家應依據專業經驗做出真實、客觀的評審結果。實際中評審專家有可能接受供應商的賄賂而做出偏向個別供應商的評審結果，也可能由于自己的專業能力的限制致使評審結果不準確。另外，社會對供應商的評價也會影響評審專家的看法，甚至會導致其對供應商的偏見從而影響評審結果的客觀性。評審專家的評審結果對招標的結果有著重要的影響，因此不真實的評審意見可能使一些供應商處于不利地位，侵犯其公平競爭的權利。（4）供應商串通投標或者提供虛假資料的行為。當采購過程中競爭不充分時還會造成供應商間的“串通”，即供應商通過內部協商，確定“中標”供應商，由該供應商報出高價，而其他供應商報出更高的價格，幫助該供應商“中標”，然后由“中標”供應商給予配合者補償。采購方的招標沒有在公平的環境中進行，會使最終的招標價格高于實際應該的價格，高校會支出多余的資金，從而蒙受經濟上的損失。一些不誠信的供應商還會夸大自己的生產能力，虛報公司的經濟實力，以贏得中標機會，而最終卻不能按時交貨或者生產的物品不能達到高校采購物品的規格或功能上的要求，影響學校教學工作的順利進行。

三、高校政府采購過程中促進公平競爭的措施

（1）完善采購過程中的競爭機制。我國于2003年1月起實施的《政府采購法》，將政府采購定義為各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額以上的貨物、工程和服務的行為。此外，也存在《政府采購法》之外其他有關政府采購過程中競爭規則的制度，例如有關串通招投標行為的規定的《招標投標法》，有關限制競爭協議規定等內容的《反壟斷法》，都可適用到政府采購領域，以限制政府采購中的不公平競爭行為。有關法規都可以作為我們反對不公平競爭的制度保障，但是我國關于競爭機制的法規還有待于進一步完善，因此，履行限制采購人裁量權的法定義務就顯得尤為必要，特別要對競爭調節的合理性和合法性置于有效的監督下。完善的采購法規、競爭機制是公平競爭得以進行的前提，因此我們要加強采購過程中法規法制的制定。（2）提高采購過程中信息紕漏的標準。現在市場是一個信息的市場，取得信息的速度，獲取信息的準確性、全面性都對供應商的競爭行為有著重要的影響，合適的時機可能就是一次成功競標的關鍵，錯誤或者不完善的信息也可能讓一個供應商與成功擦肩而過。為了保證采購過程中競爭的公平，采購人或代理機構必須保證采購信息及時全面的發布。主要包括信息的廣泛性，使每一個潛在的供應商都有機會看到采購信息，了解采購行為；信息的時效性，采購人在招標之前一定時期內要發布采購信息，不能故意拖延信息發布時間，而使一些有內部關系的供應商提前獲取信息而有更充分的時間做好準備，而另一些供應商因準備不足失去機會；信息的準確性，對于采購物品的數量、規格、性能都要有詳細的紕漏，使供應商對采購活動有一定的了解，可以依據自己的實力進行競標。（3）加強對供應商不公平競爭行為的制約。高校政府采購的主要方式是公開招標，由于可以充分利用自由競爭使最終成本較為合理而被廣泛應用。政府采購的規模一般較大，從而被許多供應商看成一個大的項目。有的甚至利用非正當手段謀取訂單。例如，為獲得政府采購合同，一些不法供應商在公開招標中串通中標。供應商之間串通投標的行為，不僅侵犯了其他供應商享有公平競爭的合法權益，而且造成國家財產白白流失。因此應加強對供應商不公平行為的制約，可以通過制定一些法規來制約供應商的競爭行為，加大對不公平競爭行為的處罰力度。（4）注重提高采購人員隊伍的整體素質。采購人員的行為是不公平競爭的重要源泉，對供應商持有偏見，接受賄賂等都致使供應商之間的競爭不公平。因此，應注重采購人員隊伍的整體素質的提高，使采購行為能公正、公開的進行。提高采購人員的素質，一方面可以通過加強思想道德的學習，使其認識到采購行為關系到國家的財產，供應商的合法權益，采購人員有責任保證采購活動中的競爭的公平；另一方面實施激勵措施，給高素質采購人員以物質上的獎賞和精神上的激勵，鼓勵其他采購人員向他們學習。

隨著高校政府采購行為的不斷增多，采購過程中的競爭行為也日益受到關注。保證公平競爭是采購生存與發展的根本，如何在不違背法律法規、堅持公正、公平、公開競爭機制的基礎上，高效率地完成高校采購活動，已成為高校采購部門重點研究的課題。只有保證采購過程中的公平競爭，高校采購才能更加順利的進行，以經濟合理的成本購入高校需要的物品，這樣才能保證高校科研教學工作的順利進行。

參 考 文 獻

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