沿黃灘區農業發展方向研究——河南省范縣黃河灘區鄉經濟發展情況調查報告

白繽麗

(范縣統計局，河南 濮陽 457500）

一、范縣基本情況

范縣是革命老區，位于河南省東北部、豫魯兩聲交界處，南臨黃河，北臨金堤，縣境全部處于黃河灘區和滯洪區，總面積590 平方公里，耕地52 萬畝，轄12 個鄉鎮，590 個行政村，總人口49.67 萬，其中農業人口44.56 萬。全縣人多地少，地理位置偏僻，資源缺乏，基礎設施相對落后，是國家扶貧開發工作重點縣之一。

黃河在范縣境內長42 公里，全縣12 個鄉鎮有6 個鄉處于黃河灘區，涉及人口7.5 萬，占全部人口的15.2%，10 余萬畝耕地。590 個行政村中有142 個灘區村，占全部行政村的24%，其中純灘區村60 個，半灘區村50 個，落河村32 個。

范縣自然災害比較頻繁，基本上是5 年3 遇。1996 年8 月特大洪水造成全灘區漫灘，10余萬畝秋作物絕收，致返貧人口8萬人，特別是32 個落河村，大部分土地掉入黃河，人均耕地不足半畝，農民失去了賴以生存的基本生產條件。1997 年范縣發生百年一遇的大旱，致使15 萬畝水稻、20 萬畝秋作物沒有種上，全縣糧食減產一半以上。1998 年，又發生嚴重的內澇災害，25 萬畝秋作物絕收，造成9 萬人返貧。

范縣是一個農業小縣，工業弱縣，財政窮縣，農民人均純收入、財政收入等指標在全省占的位次比較落后。2005 年在全省縣域經濟評價中，綜合位次位于第83 位，生產總值位于第104 位，財政一般預算收入位于第78 位，人均財政收入只有177 元，農民人均純收入只有2078 元，在全省占101 位，全社會固定資產投資只有9.5 億元，在全省108 個縣中占105 位。

二、黃河灘區鄉黃河灘區治理和經濟發展情況

近幾年來，省、市、縣黨委、政府高度重視沿黃各鄉鎮灘區治理和人民的生產、生活情況，制定和實施了一系列經濟發展政策。自1996 年開始，范縣對黃河灘區的鄉鎮和村莊進行了統一規劃科學設計，精心組織，大力開展了避水連臺建設。截止2007 年底，順利完成了86 個灘區村的避水連臺建設任務，共動土方1200 萬立方米，為群眾的生產和生活創建了一個安身立命的常所，群眾稱之為“救命臺”、“連心臺”、“聚財臺”。灘區鄉鎮和群眾的生產和生活得到了明顯改善，比較明顯的例子如毛樓黃河旅游區的建設和陸集鄉的避水連臺建設都為當地的百姓帶來了很大的經濟效益和社會效益。經過幾年的發展，各鄉鎮經濟取得了可喜成績：

表1 2007 年范縣6 個灘區鄉基本情況

從以上情況可以看出：在省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的大力支持下，沿黃六鄉，因地制宜，發展經濟，開展多種經營，和調整農業種植結構，加大招商引資力度，經濟和社會發展取得一定的成績，但是與非沿黃鄉相比，經濟發展還存在一定程度的差距和不足。主要表現在，經濟發展的速度相對落后，經濟總量低，人均指標占有量較小。由于處于黃河灘區，一些支撐經濟發展的項目幾乎在灘區難以找到，特別是工業項目，無立足之地。影響當地的經濟發展。三次產業結構為一、二、三結構。二三產業在國民經濟中占的比重還不到40%。從以上表中可以看出，6 個鄉總人口占全縣總人口的49，9%，生產總值、財政收入、工業增加值、投資總額占全縣的只有35%。6 個鄉鎮的農民人均純收入沒有達到全縣平均水平的2375 元。最高的與全縣平均水平相差177 元，最低相差36 元。

三、存在的問題

基礎建設問題和村臺建設問題。主要表現在大部分村臺建設達不到設計標準。按花園口發生12370 立方米/秒，當地水位超過一米的設計計算，達到設計高程避水臺只有3 個，與水位相平的有10 個。大部分村臺達不到設計高程，且建設質量差，抗洪能力不強。灘區遷安道路標準低，滿足不了遷安需要。滯洪區內地勢低洼，遇到大雨容易造成內澇。

經濟發展問題：由于處于黃河灘區，防洪問題是必須首先考慮的問題。一些項目由于投資者擔心投資收不回來，不愿意到這里投資。

另一方面，當地的經濟是以農業種植為主，農業產業鏈條短，當地百姓以賣糧作為主要經濟來源。雖然近年來發展了林業經濟和特色農業種植，但是由于缺少技術支持和規模小，不能作為農民的主要經濟來源。

四、農業發展方向

由于特殊的地理位置，灘區經濟發展受到一定的發展制約，主要是交通不便，再加上黃河灘區容易發生內澇和洪水災害，嚴重制約著灘區工業的發展和農民收入的增高。但是，灘區也有灘區經濟發展的優勢，可以利用灘區的優勢發展農業經濟，也可使灘區鄉鎮經濟走出一條小康之路，增加灘區鄉鎮財政收入和農民收入。

（一）大力發展林業生產

黃河灘區土地大部分含沙量大，每逢冬春刮風季節，沙霧彌漫，黃黃的天遮住了陽光。老百姓有句口頭禪是：“半天出不去黃河灘，刮風時候土瞞碗。”是黃河灘區的真實寫照。針對這一情況，范縣人民抓住這個土質酥松，有力于根生植物生長的特點，和防風固沙的作用大力發展林業，特別是速生楊的栽培，為當地百姓探討出了一個致富之路。目前，全縣速生豐產林達到19 萬畝，有林地面積26 萬畝，活立木蓄積量140 萬方，是全國綠化模范縣。近幾年的發展，不僅黃沙得到了有效治理，拉大了林業產業鏈條，使百姓走上了致富之路。

（二）依托林木優勢，大力發展木材加工業

以張莊為中心的木材加工園區基本形成規模，不僅輻射了周邊的臺前、濮陽縣，還輻射了山東莘縣、陽谷、菏澤等縣市。全縣木材加工企業達到800 余家，成為豫北地區較大的木材集散地和木材加工基地，形成了中密度板加工、板皮加工、板條加工、拼板、雜木粉碎、家具制作、頂木加工以及新聞紙生產這8 大生產系列，培植了通宇紙業、光明密度板、張莊木藝制品廠等龍頭企業。濮陽市通宇紙業有限公司計劃投資2.3 億元，分三期工程建設，設計年生產10 萬噸高檔新聞紙和10 萬噸A 級箱板紙，全部建成后，年可實現產值12.5 億元，創利稅1.97 億元。濮陽市光明密度板制品有限公司主要以本地豐富的森工三剩物和次小薪材為原料生產中密度板，產品暢銷十幾個省(市、區)，深受客戶好評。張莊木藝制品廠主要生產桐木工藝制品，產品全部出口，暢銷日本和韓國。林業及木材加工業成為黃河灘區富鄉富民富財政的支柱產業。范縣已建成速生豐產林基地19 萬畝，有林地面積達到26 萬畝，獲得了“全國綠化模范縣”、“全省造林綠化先進縣”、“平原綠化高級達標先進縣”等榮譽稱號。范縣依托黃河灘區十多萬畝速生豐產林，規劃建設了1.9 萬畝的省級黃河森林公園，與國家“AAA”級景區——毛樓黃河生態旅游區連為一體，豐富了旅游項目，大大改善了灘區農民的生活環境。

近年來，持續造林使范縣擁有林地面積30 萬畝，林木覆蓋率達26%。范縣結合實際，因地制宜開發了林下經濟的多種模式，實現了林地長短效益相結合，增加了林地的附加值和農民的收入，保障了林業可持續發展。

（三）發展林下經濟

目前灘區鄉鎮摸索出一條發展林下產業的致富。就是利用樹林下的空地和環境發展經濟。陸集鄉前劉樓村村民劉學峰利用林間寡照、陰暗、潮濕等特點積極發展食用菌、大棚靈芝種植。還有一些農民在幼林下種植大豆、花生等一些淺根油料作物，或種植谷子、綠豆等糧食作物，一畝地多收入200 元。均給當地百姓帶來了較好的經濟效益。

在辛莊鄉毛樓村連片的速生豐產林地里，一張張數米長的大網圍成一個個場地，小柴雞在草叢中悠閑地覓蟲吃食。林地樹陰以及雜萆、野蟲等為柴雞提供了活動和覓食場所，柴雞的糞便又可作為樹木生長的肥料，形成循環生態鏈。村民史繼周說：“在林地里散養柴雞，不僅彌補了不能種糧的損失，還省下了給樹打藥施肥的本錢，一年養兩茬，等于又種一畝林。”張莊鄉夏莊村一些農民還在一些相對高大的速生林下種植了優質的紫花苜蓿牧草近千畝，1畝這樣的林地能有300 元左右的收益。

（四）大力發展特色農業種植

黃河灘區沙地較多，大部分農民有留春地的習慣，這樣既浪費了土地，又減少了收入，當地政府利用沙地的特點，在初春時用溫室培育甜瓜幼苗，新年過后開始用大棚在沙地種植甜瓜，這樣既提前了甜瓜上市的季節，又提高了甜瓜的價格，增加了農民收入。我縣辛莊鄉姜堤口村種植的300 多畝小拱棚白沙密小甜瓜就是一個成功的例子。該村村民王顯森告訴筆者種一畝瓜的收入比五畝小麥的收入還多，據悉該村甜瓜畝收入可達3000 多元，產業結構調整讓群眾實實在在的嘗到了甜頭，小甜瓜成為姜堤口群眾增收的亮點。近年來，辛莊鄉積極調整結構，引導群眾改變傳統的一麥一稻種植模式，以姜堤口村為試點積極推廣一瓜一稻的種植模式，該村500 多畝耕地，種植了300 余畝白沙密小甜瓜，該品種瓜具有產量高、易管理、體大皮薄、肉白脆甜的特點，在市場上博受歡迎。種植甜瓜已覆蓋了辛莊、楊集、陳莊等多個鄉。小甜瓜甜了群眾的心，產業結構調整使群眾實實在在的得到了實惠。村干部崔德飛說:僅此甜瓜種植一項，種植戶人均收入增加1000 多元。

從以上經濟發展可以看出，灘區鄉鎮要想走出經濟發展的困境，必須因地制宜，發展特色經濟，積極調整經濟發展結構，變害為利。上述灘區鄉鎮經濟的發展可以是一種灘區鄉鎮農業發展的方向，是灘區鄉鎮百姓走上致富的捷徑。