經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要走“群眾路線”

○康 珂

群眾路線是黨的根本工作路線，不僅是一種工作作風(fēng)，而且是做好各項(xiàng)實(shí)際工作的一種價(jià)值取向和方法論。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，雖然我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，步入了中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題十分突出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不能維系，結(jié)構(gòu)問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。因此十八大報(bào)告提出把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要由政府主導(dǎo)，存在很重的“官本”思想，雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整年年提，但結(jié)構(gòu)失衡反而愈演愈烈。群眾路線不應(yīng)只掛在嘴上，而應(yīng)蘊(yùn)含于常態(tài)化的工作中，以此為價(jià)值觀和方法論促進(jìn)實(shí)際工作。學(xué)習(xí)實(shí)踐黨的群眾路線，為反思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)很好的視角。新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須摒棄“官本”思想，堅(jiān)持走“群眾路線”，做到以企業(yè)和居民為主體，把政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求和人民群眾對(duì)生活富裕的追求相結(jié)合，進(jìn)一步讓利于民，釋放改革紅利。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不是政府，而是企業(yè)和居民

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)基本方面是生產(chǎn)和消費(fèi)，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)組成了最基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)的主體是企業(yè)，消費(fèi)的主體是居民，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是資源的重新配置，是生產(chǎn)和消費(fèi)相適應(yīng)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡的過(guò)程，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以企業(yè)和居民為主體。生產(chǎn)者追求利潤(rùn)最大化，根據(jù)成本收益分析決定是否生產(chǎn)，他們的產(chǎn)品只有滿足消費(fèi)者的有效需求才能銷(xiāo)售出去，進(jìn)而帶來(lái)利潤(rùn)。消費(fèi)者追求效用最大化，根據(jù)效用評(píng)價(jià)商品價(jià)值，隨著需求變化不斷調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為自身帶來(lái)更大效用。他們的相互作用產(chǎn)生了相對(duì)準(zhǔn)確的價(jià)格體系。在價(jià)格的指引下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能按照經(jīng)濟(jì)原則決定自己的行為。雖然他們主觀上并不追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但正如亞當(dāng)斯密所言：“他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。”在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者掌握的信息都是不充分的，總的來(lái)看，無(wú)數(shù)微觀個(gè)體的“試錯(cuò)”行為決定產(chǎn)業(yè)的興衰，使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)趨于平衡，探索出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。在這個(gè)過(guò)程中，有的企業(yè)因成功而壯大，有的企業(yè)因失敗而破產(chǎn)。盡管會(huì)付出很大代價(jià)，但還是比政府配置資源成本低得多，這正是我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因。

政府雖然在主觀上追求最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但除非社會(huì)是靜態(tài)的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅僅是一個(gè)自我重復(fù)的過(guò)程，或者政府準(zhǔn)確掌握了全部市場(chǎng)信息，事先知道什么結(jié)構(gòu)最優(yōu)，否則就不能成功地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)不可能是靜態(tài)的，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜。政府也沒(méi)有精力去了解每一個(gè)消費(fèi)者需要什么，掌握的市場(chǎng)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如成千上萬(wàn)的企業(yè)充分。因此，以政府為主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往難以奏效，政府不宜干預(yù)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資源配置。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題之一就是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。而產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、光伏、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、電解鋁、船舶制造、LED等無(wú)一例外都曾經(jīng)是政府選定大力扶持和補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，在普雷維什（Paul Prebisch）等結(jié)構(gòu)主義者倡導(dǎo)下，一些拉美國(guó)家為實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的愿望，以政府為主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不惜大舉借債來(lái)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果短期的投資繁榮之后便是長(zhǎng)期的蕭條。到20世紀(jì)80年代，這些國(guó)家普遍陷入危機(jī)。國(guó)內(nèi)外的教訓(xùn)都提醒我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能以政府為主體。

總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，一個(gè)運(yùn)作良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制能最大限度地降低調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。只有走“群眾路線”，讓企業(yè)和居民成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，資源才能得到最大限度的合理配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能不斷優(yōu)化。政府的職責(zé)是提供各種公共服務(wù)，讓市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而非自己去決定哪些行業(yè)該發(fā)展，哪些不該。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要把政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求和人民群眾對(duì)生活富裕的追求相結(jié)合

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)難點(diǎn)是：雖然政府一再對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩表示痛心疾首，可當(dāng)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”真正開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，政府這只“看得見(jiàn)的手”又選擇對(duì)抗，要繼續(xù)維系產(chǎn)能過(guò)剩。這是因?yàn)椋^(guò)于渴望GDP增長(zhǎng)并對(duì)凱恩斯主義產(chǎn)生路徑依賴。凱恩斯主義主張“需求管理”，當(dāng)市場(chǎng)有效需求不足時(shí)通過(guò)政府投資來(lái)刺激需求，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1997年和2008年兩次國(guó)際金融危機(jī)我國(guó)都大力推行凱恩斯主義，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。然而，需求管理只能解決總量問(wèn)題，而不能化解結(jié)構(gòu)矛盾。合理的結(jié)構(gòu)是總量擴(kuò)張的支撐，如果結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾，過(guò)度投資刺激虛假需求，浪費(fèi)大量社會(huì)資源。以造船業(yè)為例，地方政府積極推動(dòng)造船業(yè)的主要原因是造船行業(yè)投資大，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)GDP。很多地方對(duì)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，把造船業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，熱衷于建設(shè)造船基地。當(dāng)造船業(yè)不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，政府不惜“毀船挽救”。2010年交通部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新實(shí)施方案》，提出以財(cái)政補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)提前報(bào)廢舊船，購(gòu)買(mǎi)新船。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年7月2日?qǐng)?bào)道，國(guó)家發(fā)改委等部委正在研究出臺(tái)“振興船舶工業(yè)未來(lái)三年行動(dòng)計(jì)劃”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是將15年以上船齡的老舊船舶提前報(bào)廢，國(guó)家財(cái)政將給予20%的補(bǔ)貼。“毀舊造新”表面上增加需求，的確能拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但強(qiáng)制報(bào)廢讓船東利益受損，財(cái)政補(bǔ)貼增加納稅人負(fù)擔(dān)。這種反復(fù)拆建、拆東補(bǔ)西的辦法實(shí)際創(chuàng)造的是虛假需求，GDP雖然在數(shù)字上增長(zhǎng)了，但真實(shí)財(cái)富存量沒(méi)有增加，人民群眾利益反而受損。這就是有的地方人均GDP很高，但群眾生活質(zhì)量卻無(wú)明顯改善的原因之一。

單純追求GDP增長(zhǎng)的發(fā)展模式脫離人民群眾對(duì)生活富裕的追求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題來(lái)自結(jié)構(gòu)，而非總量。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要防止對(duì)需求管理的路徑依賴效應(yīng)，更加注重供給管理。供給管理的政策取向是注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，主張降低邊際稅率，刺激企業(yè)生產(chǎn)，以企業(yè)為主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，抑制無(wú)效供給，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。需求管理主張發(fā)國(guó)債進(jìn)行政府投資，而供給管理則力主以減稅促進(jìn)企業(yè)投資。前者是以政府為主體，對(duì)民間投資有“擠出效應(yīng)”，一方面造成無(wú)效供給偏多，表現(xiàn)為部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面造成有效供給不足，表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)融資困難，生產(chǎn)成本較高。后者是通過(guò)政府讓利于企業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行自發(fā)投資，是自主性投資需求。降低邊際稅率從短期看會(huì)減少稅收，但從長(zhǎng)期看，將提升居民創(chuàng)業(yè)熱情，拓寬稅基，從而增加稅收總量。“拉弗曲線”清晰地表明了這一點(diǎn)。雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，但財(cái)政收入增長(zhǎng)依然大幅快于GDP增長(zhǎng)，減稅措施除“營(yíng)改增”動(dòng)作較大外，其余減稅效果并不明顯，減稅還有較大空間。結(jié)構(gòu)性減稅的凈效應(yīng)必須定位于減稅而非增稅，尤其是要加大對(duì)中小企業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的減稅力度，鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)，提高整個(gè)社會(huì)的活力。

總之，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能“脫離群眾”，必須把政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求和人民群眾對(duì)生活富裕的追求相結(jié)合。不能通過(guò)創(chuàng)造虛假需求來(lái)促進(jìn)GDP數(shù)字增長(zhǎng)，政策重心要轉(zhuǎn)向供給管理，提升居民創(chuàng)業(yè)熱情，以企業(yè)為主體增加有效供給，抑制無(wú)效供給，促進(jìn)供需平衡，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過(guò)讓利于民提高消費(fèi)水平，以改善需求結(jié)構(gòu)來(lái)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

從需求角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是居民消費(fèi)率持續(xù)走低，消費(fèi)需求長(zhǎng)期不振。從2000年到2012年，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重由46.44%降至35.70%，而世界平均水平一直在60%以上。因此十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要“加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”。影響消費(fèi)的因素很多，其中最主要的是收入，收入分配結(jié)構(gòu)決定社會(huì)基本的需求結(jié)構(gòu)。我國(guó)居民收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距持續(xù)擴(kuò)大是消費(fèi)率走低的根源。以居民為主體改善需求結(jié)構(gòu)，必須加快收入分配制度改革，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局。宏觀上，國(guó)民財(cái)富在政府、企業(yè)和居民三個(gè)部門(mén)之間分配。在財(cái)政收入連年大幅增長(zhǎng)的情況下，政府應(yīng)身先士卒，主動(dòng)讓利于民。當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的一個(gè)突出問(wèn)題是高房?jī)r(jià)使財(cái)富過(guò)多流向富人和政府，放大貧富差距。在房?jī)r(jià)急劇上漲中，普通居民為買(mǎi)房耗盡多年積蓄，甚至透支幾代人財(cái)富積累；開(kāi)發(fā)商與房產(chǎn)投機(jī)者暴富；政府獲得巨額土地出讓收益。為改變這一局面，要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則重新設(shè)計(jì)稅制，中央政府向地方政府讓利，地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，進(jìn)而向居民讓利。房地產(chǎn)調(diào)控不能一味打壓需求，要通過(guò)房產(chǎn)稅等手段增加持有空房成本。這樣既可培育地方稅源，又促使更多房源涌入市場(chǎng)，以增加供給來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)回歸合理水平。稅制改革要降低對(duì)工薪階層工資收入的征稅力度，加大對(duì)富裕階層財(cái)產(chǎn)性收入征稅力度，避免富人交稅相對(duì)較少，窮人交稅相對(duì)較多。新增長(zhǎng)的財(cái)政收入應(yīng)主要用于提供基本公共服務(wù)，限制行政支出，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障房等民生領(lǐng)域的財(cái)政支出，解除居民消費(fèi)的后顧之憂。

在需求結(jié)構(gòu)改善過(guò)程中，如何優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使供給結(jié)構(gòu)充分反映需求結(jié)構(gòu)呢？關(guān)鍵是要理順價(jià)格體系，使價(jià)格相對(duì)準(zhǔn)確地指引企業(yè)的生產(chǎn)行為。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)始終處在動(dòng)態(tài)變化之中，非均衡或失衡會(huì)經(jīng)常發(fā)生。正因如此，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)才會(huì)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才有變革和進(jìn)步的動(dòng)力。商品的供求狀況通過(guò)價(jià)格得到反映。假定價(jià)格調(diào)整是完全彈性的，可以瞬間完成，沒(méi)有任何時(shí)滯和成本，那么企業(yè)就會(huì)迅速改變生產(chǎn)要素流向，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將很快形成新的平衡。價(jià)格調(diào)整的彈性越小，企業(yè)做出反應(yīng)的時(shí)滯就越長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就越緩慢。另一個(gè)極端是，價(jià)格調(diào)整彈性為零，即價(jià)格被完全管制，那么企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，沒(méi)有動(dòng)力把資源投入社會(huì)最需要的地方，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然僵化和失衡。目前我國(guó)一般競(jìng)爭(zhēng)性商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域都存在一定的行政壟斷或價(jià)格管制，價(jià)格不能反映市場(chǎng)上真實(shí)的供求信息，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。要加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是金融、石化、電信、鐵路、電力等民間資本訴求較強(qiáng)的部門(mén)。在資本市場(chǎng)，要鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使利率充分反映資金真實(shí)供需狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，促進(jìn)金融業(yè)為居民自主性投資需求提供更多支持。惟有如此才能理順價(jià)格體系，為企業(yè)配置資源提供相對(duì)準(zhǔn)確的信息，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。

總之，政府通過(guò)讓利于民可以提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期，為釋放居民消費(fèi)潛力奠定“群眾基礎(chǔ)”。加快財(cái)稅體制改革是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。需求結(jié)構(gòu)改善通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳達(dá)給生產(chǎn)者，價(jià)格的合理形成和價(jià)格機(jī)制的順暢運(yùn)行保障供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理和優(yōu)化。