民生政治觀的譜系與建構

○謝忠文

當下中國經濟、政治、社會、文化等方面的廣泛議題折射的一系列觀念形態的分歧，從本質上來說是政治觀的分歧。這種分歧不僅危及當代中國政治建設與政治發展，而且危及作為這種建設和發展的前提，即政治共同體自身的存在與鞏固。因此，構建一種新型政治觀是消除各種分歧、維系政治共同體存在的基礎。

一、民生政治觀的譜系

馬克思主義認為物質生產活動是政治活動的基礎，“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活……生產物質生活本身（是）一切歷史的一種基本條件。”但這樣簡單的歷史前提卻因為各種意識形態的遮蔽而變得神秘莫測，舊時代的統治者大多從天意、血統、法理等方面掩蓋政治的本質，把政治與民生儼然對立起來，使政治走上了神壇。隨著市民社會發育，資產階級登上歷史舞臺，“一切等級的和固定的東西都煙消云散，一切神圣的東西都被褻瀆了”，他們把政治趕下神壇走向世俗，政治這種社會關系也“變成了純粹的金錢關系”。到了社會主義階段，因為生產資料公有制的確立，群眾歷史觀開啟了政治觀發展的新征程。盡管充滿了曲折和斗爭，但民生政治觀卻最終沖破迷霧，恢復了政治的本來面目，確立了自己的歷史地位。歷史地看，民生政治的發展邏輯集中體現生產關系的調整過程。民生與政治的關系演繹政治觀的發展邏輯的同時，也反映了傳統政治觀向現代政治觀的變遷，透視了現代與后現代的理論爭論。

1.民生與政治的二元對立階段

民生與政治生活的關系在不同的時代、不同的社會有不同的特征。在生產資料私有制階段，國家仍然作為統治工具，民生與政治顯然處于二元對立的格局。盡管表現形式各異，但這種二元對立在東西方都有明顯體現。

西方思想史上，二元對立甚至可以追溯到柏拉圖和亞里士多德關于人與認識對象的二分，中世紀則體現為傳統宗教里存在的靈與肉、身與心、上帝與人類之間的對立。笛卡兒以來，這種思維模式則被擴展到人類社會生活的每個細節和層面，以至于在政治領域表現為將“敵與友”、“治者與被治者”的劃分作為政治的標準。從馬克思主義唯物史觀的視角，這也能夠得到很好的理解。在奴隸社會、封建社會和資本主義社會，政治生活是統治階級的專利，無緣于下層勞苦大眾。民生與政治的二元對立在中國也經歷了類似的發展歷程。孟子有“勞心者治人勞力者治于人”的說法，也強調“民既能載舟，亦能覆舟”的“民為君本”，但始終沒有改變民生與政治的分離狀態。

中國現代化進程啟動后，民生與政治的相互關系才出現結構性的變化。辛亥革命以來，個人權利得到逐漸展現，民生列為革命的目標，并進入了政治過程。孫中山將民生作為政治的三大組成部分，他說：“余維歐美之進化，凡以三大主義：曰民族，曰民權，曰民生。”孫中山還強調“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”但孫中山的革命仍然局限在資產階級革命范疇，仍在生產資料私有制的范圍內調整生產關系，未能從根本上解決勞動力與資本的二元對立狀態，因此也不可能解決民生與政治的分離問題。孫中山的民生概念比較含糊，既是與人的物質生活相關的狹義的民生，又涉及經濟的廣義的民生含義。總的來看，無論何種歷史發展進路和實踐，只要生產資料私有制仍然處于主導地位，有產者仍然支配社會政治生活的各方面，民生與政治二元對立的狀態就不會發生根本改變。

2.政治遮蔽并替代民生的異化階段

新民主主義革命挖掉了舊中國壓在人民頭上的三座大山，排除了解決中國民生問題的最大障礙，使民生真正成為政治的焦點之一。社會主義改造完成后，生產關系得到充分變革，民生成為政治的主要內容，政治成為民生的保障，民生與政治真正有機融合起來。毛澤東指出，進入社會主義后，在處理生產與民生的關系上，“我們的重點必須放在發展生產上，但發展生產和改善人民生活二者必須兼顧。”并以謀取人民生活福利、改善人民生活為目的來安排和組織生產作為社會主義生產建設的基本原則。簡而言之：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”應該說，毛澤東的民生思想為新中國民生政治觀及其制度建設奠定了基礎。

這種以民生為政治目標的有益探索很快由于對社會矛盾的錯誤判斷而中止，民生一度異化為政治，并侵入了日常生活領域，政治不僅囊括并包含民生，甚至遮蔽民生、代替民生。這是因為人治傾向在政治文化中比較顯著，制度安排中缺乏順暢的民意表達渠道，此時的“政治”一詞總是同宏大、崇高等字眼緊密聯系在一起，政治生活與普通大眾的日常生活是割裂的、對立的。這不僅造成政府的服務與人民大眾的要求相脫節，也容易導致抽象的“主義之爭”，社會階層的嚴重對立，政治生活嚴重異化。

3.民生與政治的分離階段

改革開放后，鄧小平進一步把馬克思主義的民生思想與中國改革開放的實際結合起來，強調要把發展生產力，使人民過上共同富裕的生活當做社會主義本質、根本任務和馬克思主義的根本原則，使民生與政治分離，把被政治遮蔽起來的民生重新解放出來，恢復民生的內在本質。鄧小平指出：“我們一定要根據現在的有利條件，加速發展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”從此，鄧小平打破僵化的計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟體制，以經濟建設巨大成就奠定改善民生的物質基礎，開創了社會主義民生問題解決的制度創新之路。在他看來，只有通過社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，使我國社會主義經濟充滿活力，才能為中國社會主義民生問題的解決打下厚實的物質基礎。改革開放以來我國人民群眾生活水平不斷提高的事實也證明，社會主義民生問題的解決同樣必須順應時代的發展，不斷進行制度創新。

由于全球化浪潮的沖擊和社會主義市場經濟的逐步確立，隨著中國民生政治建設的提速，如何通過制度的創新落實我們黨和政府的民生政治執政理念無疑是一個至關重要的問題。國家行政機關也在按照“小政府、大社會”的原則要求，逐步實現著自身的職能轉換或轉變，不斷簡政放權，規制自己的權能界限，鼓勵更大范圍的民間社會力量自治。當今中國，社會變得越來越開放，個人的自由度也得到大幅度的提高，人們越來越有能力追求自己夢想中的生活。隨著全面建設小康社會步伐的穩步推進，人們的生存需求得到一定的滿足后，更高的追求——自我實現、自我發展便會隨之被提上議事日程，并取得民生政治的表現形態。

4.民生政治觀確立的階段

一份調查問卷表明，民生問題是當今社會最為關注的問題。隨著國家財政狀況的改善，新的領導集體無疑也將會把民生提到國家政治議事日程。黨的十八大以后，作為執政理念的政治觀，民生政治觀也應該進一步成為中央執政的重要選項。如果說改革三十年以來，執政黨的任務是撥亂反正，把以“階級斗爭”為核心內容的權力政治觀轉化為以“經濟建設”為中心的生產力政治觀，那么隨著社會經濟建設取得重大成就之后，執政黨今后必須把主要精力放在如何把做大的蛋糕分好，實現社會的公平正義。這些政策措施都需要意識形態領域的辯護、論證，因此就要樹立有說服力并得到社會認同的民生政治觀，使政治共同體在這一政治觀統攝下維系穩定狀態，獲得持續發展的動力和保障。

當代中國民生政治的核心含義就是“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”黨的十六屆六中全會明確提出：構建社會主義和諧社會“必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”。胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”，進一步強調要更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，胡錦濤在報告中除了強調要“堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點”，還指出要“堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進”。新的歷史階段，習近平也多次強調，要在經濟發展的同時，實現共同富裕。新一代領導集體恪重民生的趨勢更為明顯，將改善民生目的與手段的統一體現在經濟社會發展多個方面，使民生內在價值提升到前所未有的高度，從而確立民生政治觀在中國政治發展中的指導地位。

二、民生政治觀的建構

盡管政治觀念的發展有自身規律性，并受著社會經濟發展條件的制約。但是，執政黨能夠利用自身的執政資源，通過知識精英的主觀努力構建出符合時代潮流和本國實際的政治觀，科學地指導政治實踐，維持政治共同體的穩定和發展。民生政治觀的構建必須尋找有效的知識基礎、選擇正確的方法手段、確定共識的目標指向和充實符合自身實際的主要內容，并在實踐中不斷完善和發展。

1.歷史唯物主義：建構民生政治觀的知識基礎

觀念的發展從來不是自為的，必須到社會物質生產實踐中去理解政治觀念的演變邏輯。因此，構建一種新型政治觀必須從政治共同體本身存在和發展的基點出發，試圖從哲學宗教或抽象理念為起點的政治觀構建往往只能起到遮蔽意識形態、緩和社會矛盾、延誤改革時機的相反作用，不能真正成為政治共同體的基本共識，從而亦不能對政治建設和政治發展起到任何積極作用。

從馬克思基本觀點來看，民生的現代理解主要是廣義的社會生活。歷史唯物主義認為必須從人的生活出發，忽視這個基本前提，唯物史觀就會成為遺忘社會生活實踐的唯心史觀。但是，人的生活也不僅局限于費爾巴哈舊唯物主義視閾的動物式的生活，人的生活的本質內涵是社會生活和社會實踐。馬克思說：“全部社會生活在本質上是實踐的。”“現實的個人”的生活是指以物質生活資料生產活動為基礎的物質生活、精神文化生活和政治生活等相互統一的社會生活。因此，歷史唯物主義是確立民生政治觀的知識基礎。

當代中國各階層、群體盡管對政治有不同的理解和期待，但充分尊重人的選擇、強調人的價值、重視人的關懷已經成為社會的普遍共識。因此，民生政治觀真正回歸了政治的本質和馬克思主義正確軌道，把政治觀建立在生活常識基礎之上，拂去了政治的隱秘面紗，恢復了生活的脈脈溫情。

2.協商與對話：建構民生政治觀的基本方法

在社會未發育成熟，政治意見無法暢通表達的情況下，執政黨或許能夠依靠知識精英的表述建立起一套符合治理需求、代表全體民眾的民生政治觀，并且也可能在技術上能夠照顧到大多數人的利益。但是這種建構方式是基于這樣一種假設，即民眾的需求是統一的、可以度量的，并且政治精英和知識精英掌握了足夠的信息，制度設計的出發點是所有人的利益，只要制度得到有效的執行，它就能夠滿足所有人的需求。這種歷史的、完美的建構思路來源于對理性的自滿。但很可惜，完美的理性預期卻導致慘痛現實結果，歷史上從來不缺乏這樣令人警醒的教訓。比如，“大躍進”發起的初衷無非是想通過快速工業化來滿足人民的物質文化生活，但結果卻是造成了災難。

事實上，隨著社會日益多元化，民眾需求亦更加多元，民生所要達到的目標也不僅僅是醫療、就業、工資待遇等，甚至個體的更加自主的生活方式。更為重要的是，各種群體的利益是有沖突的。在社會生產力仍然沒有達到一定程度的情況下，要改善一部分人的民生，就可能要削減另外一部分人的民生，或者要改善大多數人的民生就要削減既得利益群體的利益。如果社會群體之間沒有和解，沒有協商和對話，很難達成一致意見，結果只能造成階層之間的割裂。當代中國各階層之間的缺乏相應的和解和協商，導致改革難以推進。因此，建立民生政治觀不僅是執政黨在執政理念上的變革，更需要動員起民眾，在協商和對話的基礎上有效地達成共識。

當前民生政治觀的構建在方法上已經有了堅實的基礎。一方面，執政黨已經充分認識并開展了建構的進程。通過十六大、十七大甚至十八大的努力，執政黨已經開啟了建構進程。但仍然需要進一步凝聚共識，選擇建構的突破口。另一方面，政治協商制度、人民代表大會制度以及基層民主制度等制度體系建設的進一步推進，給民生政治觀的建構奠定了堅實的制度基礎。盡管不是所有人的意見都能夠通過這些渠道反映自身的利益，但隨著進一步加快制度建設，狀況是可以得到改善的。

3.公平與正義：建構民生政治觀的目標指向

政治觀都指向政治的終極目標，民生政治觀概莫能外。民生政治觀在較低層面上是社會建設的范疇，但最終指向仍然是公平和公正的價值目標。經濟發展以后的民生政治“不僅是涉及人民社會生活的方面，更是一種廣義的、一種謀求更多生活機會、擺脫各種束縛特別是物質貧困的約束的政治，也是一種認同政治和選擇政治，旨在化解集體面臨的生存挑戰的政治。”這些目標歸根結底都是一種對公正和平等的追求。民生政治觀的現實關懷是在“全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”，它的終極價值關懷則是實現“人的自由全面的發展”，建立“自由人的聯合體”。

實現“公正社會”的政策工具首先是民生政治，這是實現公正社會的最直接路徑。一個社會能否實現公平正義，直接關系到其公民的基本權利和切身利益，因而直接關涉到社會的民心所向。事實上，世界各國相當一部分民怨的根源在于對社會公正問題處理不當，引起民眾的反彈。當不公正、不正義問題日積月累，執政者又毫無作為，聽之任之時，最終就會釀成社會動亂。而民生政治的優勢也正在于，它讓民眾參與公共事務和政治決定，確保通過公共政策的有效供給解決賴以生存和發展的問題，從而確保政治共同體的穩定和發展。

有學者認為，“新政治觀的主體是政黨政治觀，而其內容則是民主政治觀，這構成了新政治觀的一體兩翼”。這樣的判斷前提是認為執政黨已經解決了民族獨立和民生問題，需要建立社會主義的民主政治，從而確立民主政治觀的目標指向。但顯然，中國特色社會主義仍然處于社會主義初級階段，基本矛盾仍然沒有變，執政黨的主要任務仍然是以經濟建設為中心，以經濟建設成就為民主的發展奠定民生基礎。社會主義當然需要民主，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”，但問題是：民主的目標并不能有效確保民生目標的實現，民主是實現民生的重要手段，但決非社會主義的終極目標。民主充其量不過是實現社會主義的一種工具或一種手段，而公正則是社會主義的最高價值，沒有公正就談不上社會主義。拉美發展經驗表明，即使有了民主和繁榮，并不必然會有公正。在當代中國，政治觀不是如何理解政治民主，而是怎樣理解通過民生目標的實現來展現社會主義的終極價值。作為當今世界影響力最大的三種政治思潮，社會主義要實現的恰恰是建立在所有人“老有所養、病有所醫”基礎之上的社會福利制度，使廣大社會成員能夠平等享受經濟發展帶來的成果，真正實現社會主義的公平公正。

4.民生話語系統：建構民生政治觀的基本內容

說到底，政治觀是一種觀念形態，是由話語系統所表征的意識形態。民生政治觀應該有自己的語言系統，要用適合自己特征的語言來描述這樣的事實，即通過各種制度安排，公平分配社會成果，最終達至社會主義的公平正義。從內容上來說，民生政治話語體系就是民生政治觀。

話語體系的建構既關系到執政黨合法性的建構，也是增進國內社會群體之間相互理解的關鍵所在。構建民生政治觀的話語系統是當前中國三大政治話語系統（政治話語系統或政府話語系統、精英話語系統、平民話語系統）融合的重要路徑。導致三種政治話語系統不能有機融合的重要原因在于各個群體對政治的理解存在偏差。因此，民生政治觀話語體系建構可以把執政黨、社會精英和普通民眾對政治的理解聚焦于改善民生，保障民眾的政治權力上來，避免由此帶來的社會撕裂。

增進與西方的溝通和理解同樣需要適合自身的話語建構。與西方政治實踐相比較，中國的政治發展既有合西方發展歷程的一面，也有體現自身特征、自我邏輯演進的一面。很難用西方社會科學的話語體系充分描述當代中國政治觀發展的邏輯路徑，這種誤解本質上也是政治觀的分歧。因此，為增進了解和對話，構建一種為東西方都能認同的民生政治觀勢在必行。從目前來看，盡管重視民生，尊重民眾的選擇和權利是現代政權合法性的基礎，但是西方學界卻很難理解“民生”對于一個災難深重的中華民族的意義和重要性，也不能完全理解實現民族復興對于執政黨合法性的意義，更不能理解改善民生是中國政治精英對于普通民眾的道德責任。因此，構建符合本國國情、具有自身特征的民生政治話語十分必要。

三、結語

政治理論界普遍認為政治觀經歷了神權政治觀、權力政治觀、決策政治觀、管理政治觀等發展階段。這一發展過程是權力逐漸下移和去意識形態化的過程，它與民眾權力逐漸興起是分不開的。實際上，在政治觀的理解上不可能去掉意識形態的因素，政治觀的內容本身就屬于意識形態范疇。只要生產資料所有制仍然是社會存在的基礎，政治觀不會也不可能脫離意識形態范疇，它總是與一定的社會權力結構相適應的。因此，民生政治觀并沒有脫離政治觀的發展軌跡，從本質上仍然處于政治觀念的發展譜系上。

當代中國的民生政治觀高揚社會主義的意識形態，以民眾的利益和訴求為根本內容，以實現好、維護好人民利益當作執政黨唯一宗旨，真正回歸了政治的本質。民生政治既是一種政策工具，也是一種價值目標，它既累積了執政黨的合法性，也充分反映了執政黨的價值追求，消弭現階段的觀念分歧。它要實現的公平正義正是社會主義在人類社會思想史上生生不息的生命源泉。