大力弘揚志愿服務精神——楊浦區推動“社區志愿服務中心”建設的做法與經驗

○鄭星霞 徐加宏

志愿服務是一面旗幟，一面中華傳統美德的旗幟，一面現代精神文明的旗幟，一面踐行社會主義核心價值觀的旗幟。楊浦區始終高舉志愿服務這面旗幟，在“團結、友愛、奉獻、進步”的志愿精神引領下，大力建設“社區志愿者服務中心”管理平臺，創新志愿服務管理機制，探索志愿活動模式，志愿行動顯現出強大的生命力,得到了社會的高度認可，成為楊浦區精神文明建設的品牌工程。

一、從問題著眼，加強調研破解發展瓶頸

世博會后，楊浦區按照“打造全市領先的志愿服務體系”的目標，廣泛開展調查研究，基本摸清了區志愿服務工作亟待破解的瓶頸，主要是存在“三不”的突出問題：

1.管理不到位。各街道（鎮）綜治辦、社保科、文明辦、團工委等部門都擁有一定數量的志愿者團隊，在各自條線的指導下開展服務。這種多頭管理的方式，給整個志愿服務管理帶來不少問題。比如，服務對象重復多，服務領域有空白，志愿者考評方式各異等等,有的社區志愿者團隊的管理呈現松散現狀。

2.信息不對稱。由于信息的不對稱，有些好的活動項目招不到志愿者，有些志愿者除了參加所在條線的志愿服務活動外，也找不到發揮更好作用的平臺。調研還了解到，許多世博會的“小白菜”、“小藍莓”想繼續為社區服務卻苦于找不到崗位。

3.基礎不扎實。志愿服務的需求主要來源于社區居民需求，志愿服務的項目活動最終都要落地在社區，但是由于“條塊”之間溝通渠道不暢，一些志愿服務的隊伍往往脫離社區，有些志愿者一年只有一兩次參與志愿服務的情況比較普遍。

針對這一實際，結合十七屆六中全會關于“廣泛開展志愿服務”的要求，區文明辦感到，在新的形勢下要推進志愿服務工作深入、有序、持續開展，在社會主義核心價值體系建設中立新功，就必須找準定位、明確目標、加強規范、創新驅動。由此，“社區志愿服務中心”應運而生。

二、從機制著手，堅持創新規范管理平臺

2011年5月，楊浦全區12個社區志愿者分會統一掛牌，成立了“社區志愿者服務中心”。“中心”在運作過程中，明確了“標準化建設、規范化管理、社會化運作”的目標，從創新科學合理的管理機制著手，探索活動模式，拓展服務功能，為志愿服務工作推動社會主義核心價值體系建設增添了能量。

1.創新管理機制

創新“中心”協調和指導機制。楊浦區不斷完善文明委領導、文明辦統籌、分會組織協調、各方參與的領導協調機制，創新志愿服務工作理念，有效整合社會資源，加大支持和推動力度，實現志愿服務工作體系的新發展。同時，楊浦區還制定了《楊浦區志愿者管理辦法》，從注冊、招募、服務、管理、激勵等九個方面，規范了志愿服務工作管理體系；發揮《辦法》的功能，指導各街鎮的志愿服務工作,并建立了“時間儲蓄”制度。

創新“中心”運作機制。“中心”的運作堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，使得街道、社區在發揮綜合調配作用時，有了一個具體操作的平臺，使得街道文明辦、志愿者協會與群眾和志愿者之間，有了一個面對面聯系交流的實體窗口。

創新“中心”管理和激勵機制。各“中心”建立了一套工作制度,擔負志愿服務信息發布，志愿者招募、調配、管理，志愿服務項目支持，志愿者培育培訓，志愿服務展示等職能。“中心”統一制定志愿服務工作經費預算，統一記錄志愿者服務信息。“中心”形成了“三表一網”的工作體系，即志愿報務需求表、志愿者管理信息表、志愿服務排班表和志愿服務中心官方網頁。各社區“志愿中心”以“志愿行，志愿心”為主題，試點在志愿服務陣地，推廣具有記錄、回饋、紀念、收藏等功能為一體的志愿服務記錄手冊。“中心”下屬的各志愿服務工作站做好志愿服務時間記錄，完善志愿服務評價體系，評定優秀志愿服務項目和優秀志愿者，并以人才舉薦的形式在各類用工平臺公布，優先推薦志愿者就業，激勵更多市民、大學生加入志愿者隊伍。

2.規范運作過程

楊浦區推進“中心”建設大體分為三個階段：

全面啟動。2011年5月，全區12個街鎮志愿者分會同時統一掛牌，成立“志愿中心”，明確了職責、公布了電話，志愿者分會具體負責志愿中心的運作。

典型引路。2011年8月，在市文明辦、志愿者協會的大力支持下，楊浦區把基礎比較好的延吉社區作為社區“志愿中心”運作模式創新的典型，延吉社區“志愿中心”首次嘗試以政府購買服務的方式，引進社會組織（上海青年家園民間組織服務中心）進行運作,取得了成功的經驗。

深化發展。認真總結推廣延吉“志愿中心”經驗，2012年底力爭“全覆蓋”。根據各街鎮的實際情況，探索不同的運作模式，把社區“志愿中心”建設成為志愿服務信息發布中心，志愿者招募、調配、管理中心，志愿服務項目支持中心，志愿者培育培訓中心、社區志愿服務展示中心。

3.探索活動模式

楊浦區推出了志愿者“3＋1＋X”活動模式，達到事半功倍的效果。“3”指“中心”下屬的每個服務站均成立平安建設、市容環境、助老幫困三支基本志愿者隊伍；“1”指每個服務站推出一支特色志愿者隊伍，“X”指培育豐富多彩的其他志愿者隊伍。每個服務站都設立五本工作臺賬，一臺考勤POS機，做到“規章制度上墻，責任服務上崗，先進典范上榜，規范管理上檔”，逐步形成制度化、規范化、常態化的運作機制。

志愿者“3＋1＋X”活動模式強調項目導向。整合區域資源，集聚多方力量，深入開展以社區助老、助學、助困、助醫等為內容的志愿服務項目接力，并通過團隊參與、社會參與、群眾參與等方式形成社區志愿服務的常態效應。

志愿者“3＋1＋X”活動模式強調特色導向。致力于形成區域的志愿風尚人物、志愿特色項目、志愿品牌團隊等。

4.拓展服務功能

楊浦區社區志愿服務中心在街道文明辦的統籌協調下，實現整合志愿服務力量、對接志愿服務需求、開發拓展志愿服務項目、扎實有效開展志愿服務活動的功能。

志愿服務信息發布功能。在充分調研的基礎上，將社區服務需求轉化為志愿服務項目和崗位，面向區域內各類機關企事業單位，通過網絡、顯示屏、排班表等形式，廣泛發布志愿服務信息。

志愿者招募、調配、管理功能。依托志愿服務中心，匯聚各類志愿者團隊，吸引各類志愿者到中心服務，使轄區內想做公益的公益人都能找到合適的公益項目。

志愿服務項目支持功能。打造項目服務鏈，對接社區、企業、社會組織、團組織，積極培育支持社區志愿服務項目，使擁有優秀創意的項目能夠找到執行路徑和資源支撐。

志愿者培育培訓功能。凝聚培育社區各類優秀志愿者力量，強化能力建設，吸引更多志愿公益人才參與社會公共服務事業，開展包括社會建設、社會工作、項目管理、財務管理等培訓。

社區志愿服務展示功能。通過社區志愿服務中心官方頁面、社區志愿服務專欄等宣傳陣地，展示社區在志愿服務領域所取得的各項成果以及未來工作目標。

三、從長效著力，促進和諧凸顯區域特色

經過兩年多的努力，楊浦區“社區志愿者中心”建設立足于長效常態化管理，取得了顯著的進步和發展，使志愿行動產生越來越大的社會影響，并以自身力所能及的方式，促進著社區的和諧與進步。

1.彰顯了志愿服務特色

楊浦區在推進志愿行動過程中，堅持“三區融合、聯動發展”，先后舉行了“楊浦區域內高校與社區志愿服務對接儀式”、“楊浦區區、校、企聯合推進‘志愿中心’建設現場會”，三方共同簽訂了《聯合推進志愿服務工作協議書》，將轄區高校宣傳部、企事業單位代表吸納到區志愿者協會中來，形成各方主動參與的良好氛圍和工作合力，在全區范圍內形成橫向到邊、縱向到底這樣一種志愿服務的網絡和志愿管理的網絡,建立了區、校、企相互對接的良好機制，形成了區、校、企聯合推進“志愿中心”建設的良好態勢。

2.弘揚了志愿服務精神

近年來，楊浦區圍繞核心價值體系加強宣傳引導，以典型引領志愿服務的發展，廣泛宣傳志愿服務的典型，樹立志愿者的良好社會形象。目前，18家單位為楊浦區第一批創建志愿者服務基地。經過扎實創建，有10個基地創建為區優秀志愿者服務基地，其中2個評為市志愿者服務基地；有品牌志愿者團隊24個，這些團隊的事跡通過各種形式加以介紹、推廣，進一步擴大這些隊伍的影響，在全區志愿者工作中起到引領作用。另外每年評選優秀志愿者集體和個人，樹立了一批志愿者工作的排頭兵。結合中心工作，先后編印了《奉獻的禮贊——楊浦志愿者風采》、《在志愿者旗幟下》等書，進一步弘揚了志愿服務精神。

3.擴大了志愿服務隊伍

目前，“三區”志愿服務對接項目由50多個增加至500多個，參與志愿者人數由3000余人增加到10000余人。“志愿中心”為廣大志愿者提供了志愿服務的平臺，為大學生提供了傳播知識的講臺，為青年志愿者提供了社會實踐的舞臺，有效地解決了志愿者找不到崗位、崗位招不到志愿者的供求錯位等問題。

4.營造了志愿服務氛圍

各社區“志愿中心”大力協調市、區級文明單位和文明小區，進行“志愿文化墻”建設。以“楊浦好兒女”、“十佳精神文明好人好事”、“身邊好人、身邊好事”、優秀志愿者等為素材，在公共場合、大型宣傳廣告、宣傳欄、櫥窗等陣地推進“志愿文化墻”建設，宣傳志愿文化，弘揚志愿精神。

“社區志愿者服務中心”的探索，使楊浦區域的志愿行動走向多元化、常態化、長效化，為區域文明程度和市民文明素質的提升，為建設和諧環境和創造美好生活，做出了應有的貢獻。通過志愿服務春風化雨般的行動，實現了社會主義核心價值建設在楊浦各社區的踐行。