深入研讀十八大報告準確把握十八大精神

○中共上海市委黨校常務副校長 王國平

中國共產黨第十八次全國代表大會是我們黨在全面建成小康社會的決定性階段舉行的一次有著重要歷史意義的大會；大會通過的報告是我們黨在新的歷史條件下的政治宣言，是未來中國發展進步的行動綱領。認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。學習宣傳貫徹十八大精神，首先需要深入研讀十八大報告文本，準確把握十八大的意義、主題，以及十八大報告的總體框架、創新成果和重要思想。

一、分階段有系統地學習十八大精神

“知而后行”，學習十八大精神，深刻把握十八大的精神實質，是宣傳和貫徹落實十八大精神的重要基礎。黨的十八大勝利閉幕后僅三天，十八屆一中全會產生新的中央領導機構后僅兩天，十八屆中共中央政治局就于11月17日上午圍繞深入學習貫徹黨的十八大精神舉行第一次集體學習，強調要把黨的十八大精神學得更加深入，領會得更加透徹，進而貫徹得更加自覺。此外，習近平總書記還發出了“認真學習黨章 嚴格遵守黨章”的號召，強調“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是學習貫徹黨的十八大精神的重要內容”，“要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來，同學習中國特色社會主義理論體系緊密結合起來”，在這里，“認真學習黨章”，無疑是“嚴格遵守黨章”的一個重要前提。新一屆中央政治局以實際行動帶頭學習領會黨的十大精神，凸顯了新一屆中央領導集體以深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神來開好局、起好步的決心，同時也彰顯了學習十八大精神的重要性。

學習黨的十八大精神，應當分階段推進，逐步深入，漸入佳境；應當精心規劃，系統學習，形成系統成果，進而對實際工作產生系統性的指導作用。整個學習過程可以劃分為層層推進的三個階段，學習中應按照系統性的要求，精心設計各個階段的學習重點和學習目的：

一是初步學習階段。在這一階段，要圍繞報告文本，把報告文本當作馬克思主義經典著作一樣的“原著”來讀，充分挖掘“原著”的經典價值、源頭價值、方法論價值和當代價值，原原本本、全面解讀性地學習，目的在于理解、消化以便準確把握精神實質；

二是深入學習階段。在這一階段，要圍繞五大建設以及黨的建設開展研究性學習，努力從貫徹角度研究解決一系列重大問題；

三是專題學習階段。在這一階段，要按照專題開展系列化的深入學習，進一步指導實踐和推動工作。

二、深刻認識黨的十八大的意義

黨的十八大的意義，必須從背景、成果、效應三方面加以把握。

首先，就背景而言，黨的十八大的一個重要議程，就是產生新一屆中央委員會，進而產生新一屆中央領導機構。十八大各項議程的順利進行，新一屆中央領導集體的順利產生，都表明我們黨已經實現了制度化。另一方面，黨的十八大又是在我國進入全面建成小康社會的決定性階段召開的，因而具有特殊意義，對于全面建成小康社會，乃至社會主義現代化和中華民族的偉大復興，都有著重要的指導意義。十八大提出了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，相對于十六大的國內生產總值比2000年翻兩番，以及十七大的人均國內生產總值比2000年翻兩番的目標來說，這次可謂是“自我加壓”，其實現有一定的難度，但又充分顯示了我們黨的果斷。今后8年，只要保持7.3%左右的年均增長率，城鄉居民人均收入再翻一番的目標是可以實現的。提出這樣的目標，對于全面建成小康社會來說，就具有特殊意義，意味著到2020年全面建成的小康社會的標準有了更進一步的提高。

其次，從成果的角度來看，一方面，黨的十八大報告和新修改的黨章，集中了全黨的心血和智慧，十八大報告更是體現了哲學社會科學的最高研究成果。總體上看，十八大報告是中國共產黨帶領全國各族人民在全面建成小康社會決定性階段奮力推進中國特色社會主義偉大事業的馬克思主義的綱領性文獻；是馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論發展的最新成果；是對中國特色社會主義的又一次豐富和發展；是指引我國推進中國特色社會主義取得新勝利的政治宣言和行動指南。十八大報告不僅從理論上看，思想深刻、內容豐富，充滿著多視角、多維度的探索和創新，而且從實踐上看，對于經濟、政治、文化、社會、生態等五大建設和黨的建設作了全面并具有前瞻性的部署，必將對堅定不移地走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會產生深遠影響。

再次，就效應來說，黨的十八大精神是一個十分豐厚的政治資源，要用好這個資源，用得越好，效益就越大。看待當今中國，可以用四個關鍵詞來概括：發展中的矛盾、大國問題、前行中的瓶頸和制度完善。因而，面對問題，我們要在發展中，在前行中加以解決，這就需要利用各種物質、精神資源。黨的十八大給我們提供了豐富、深厚的精神資源，在全黨深入開展學習宣傳貫徹十八大精神的活動，就是一個很好的加強黨的建設的機會，我們絕不能錯過這個良機。

三、牢牢把握十八大主題

主題是十八大報告的靈魂。深刻領會、準確把握十八大主題，對學習貫徹黨的十八大精神至關重要；牢牢把握十八大主題，就為領會十八大精神，自覺貫徹十八大精神筑就了堅實的地基。十八大主題具有如下三個特點：

1.主題鮮明

十八大的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。這一主題包含了四大要素，即指導思想、發展道路、精神狀態和奮斗目標。習近平同志在參加十八大上海代表團的討論時指出，這一主題“簡明而又鮮明地向黨內外、國內外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進這四個關系黨和國家工作全局的重大問題”。牢牢把握十八大主題，就是要集中明確舉中國特色社會主義旗幟，走中國特色社會主義道路，始終保持解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的精神狀態，實現全面建成小康社會目標這四個主題要素。

2.突出指導思想與時俱進

十八大主題明確宣示了科學發展觀新的歷史定位：科學發展觀成為黨的指導思想的重要組成部分。科學發展觀把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。將科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，是科學發展觀在實踐中內涵不斷豐富、日益深入人心的結果，黨的十八大這樣做，可謂是水到渠成。同時，將科學發展觀確立為黨的指導思想，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對于把科學發展觀貫徹落實到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面意義重大而深遠。

3.體現繼往開來的科學發展精神

所謂繼往開來，就是保持連續性，開創新局面。繼往開來的科學發展，絕不是顛覆性的發展，而應當是繼承性的發展，積累性的發展，漸進的發展。黨的十六大、十七大、十八大始終有兩個關鍵詞，即“中國特色社會主義”和“小康社會”，僅此一點就清晰顯示了十八大的繼承性。同時，十八大報告又充分體現了創新，報告中出現的新表述、新論斷、新思想，融優化型創新和開創型創新于一體，開拓進取，激人奮進。

四、全面了解十八大報告的框架

黨的十八大報告共分4個板塊，12個部分。

第一板塊含導語、第一和第二部分，即報告的總論。從理論含量來看，第一板塊分量最重；從價值觀角度來看，認定了第一板塊，對報告精神的把握就立住了腳。

第二板塊含第三至第八部分，是中國特色社會主義事業總體布局的具體展開，分別就目標要求和五大建設作論述和工作部署。

第三板塊含第九至第十一部分，對國防、軍隊建設、港澳工作和對臺工作、對外工作作出部署。

第四板塊含第十二部分和結束語，論述黨的建設，對下一步黨的建設各方面工作提出要求和作出部署。

五、充分認識十八大報告的創新

1.從新論斷、新闡述、新要求、新觀點到新思想、新成果、新發展

十八大報告濃縮了改革開放以來，特別是最近十年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫了中國未來發展的藍圖，蘊含著濃濃的新意。新論斷、新闡述、新要求和新觀點，遍布十八大報告的各個部分，可以說，十八大報告從頭到尾都體現了一個“新”字。以第一部分為例，“十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗，奪取全面建設小康社會新勝利的五年”，“十年來，我們取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎，國家面貌發生新的歷史性變化”，這兩個關于過去五年工作和十年的總結，就都是新論斷。第一部分對科學發展觀做出了新闡述，指出科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了科學回答，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。關于貫徹落實科學發展觀，第一部分使用了“四個更加自覺”的新闡述，同時也就提出了新要求。報告第一部分還指出，“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質”，從精神實質這一角度提出了關于科學發展觀的新觀點。

支撐這些新論斷、新闡述、新要求和新觀點的，則是新思想，這些新思想確立下來，就是新成果，以上“六個新”概括起來，就是新發展。充分認識十八大報告的創新，不能滿足于尋找十八大報告的新論斷、新闡述、新要求和新觀點，更重要的是領會它們背后的新思想，收獲報告中涌現的新成果，進而把中國特色社會主義、指導思想、總體布局等方面的“新發展”貫徹落實到各項工作中。

2.四層次體現創新

第一層次：中國特色社會主義。習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出：“堅持和發展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。”黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同時也發展了中國特色社會主義，首次從道路、理論體系、制度三位一體的高度，對中國特色社會主義進行了深入闡述。學習貫徹黨的十八大精神，要緊緊抓住中國特色社會主義這條主線，深刻領會其中的重大創新，把堅持和發展中國特色社會主義作為聚焦點、著力點和落腳點。

第二層次：指導思想。黨的十八大首次將科學發展觀確立為黨的行動指南，新修改的黨章也確認了十八大的這一重大成果，從而實現了黨的指導思想的重大創新。學習貫徹黨的十八大精神，要切實把握科學發展觀的指導思想地位，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

第三層次：五大建設。十八大報告將“生態文明建設”提升到更高的戰略層面，從而使中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設在內的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署，實現了總體布局的重大創新。學習貫徹黨的十八大精神，要在充分重視四大建設的基礎上，把生態文明建設放在突出地位，使之融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，尊重自然，順應自然，保護自然，推進綠色發展，建設美麗中國。

第四層次：每一建設領域（含黨的建設）。十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，對五大建設和黨的建設領域都提出了新要求。“堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展”，“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”；健全社會主義協商民主制度；“提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”；多渠道增加居民財產性收入；“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”；“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，如此等等，無不體現了各個建設領域的重要創新。學習貫徹黨的十八大精神，要深刻領會這些目標、要求體現的創新精神，并努力付諸實踐。

六、深刻領會十八大報告的重要思想

黨的十八大報告是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領，其中蘊含了大量重要思想。學習貫徹黨的十八大精神，要深刻領會這些重要思想，自覺把這些重要思想內化到自身的世界觀、人生觀和方法論中，進而用以指導自身的實踐。

1.中國特色社會主義

黨的十八大關于中國特色社會主義的重要思想具體體現為，第一，強調中國特色社會主義是黨和人民長期實踐取得的根本成就；第二，闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內涵及其相互聯系，強調中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，從而指出了中國特色社會主義的最鮮明特色；第三，強調建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興；第四，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，即必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展道路，必須堅持黨的領導。

2.科學發展觀

黨的十八大指出科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。十八大指出了科學發展觀最鮮明的精神實質，即解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。十八大還對深入貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法等作了深刻闡述，指出：全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。

3.全面建成小康社會的奮斗目標

十八大根據我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期這一重大判斷，根據我國經濟社會發展實際，提出了到2020年全面建成小康社會的目標，具體包括經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高，以及資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五個方面。十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。

4.五位一體的建設總布局

黨的十八大把中國特色社會主義事業總體布局拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”。這一總布局標志著我國社會主義現代化建設進入了一個新的歷史階段，體現了我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。五位一體總布局與社會主義初級階段總依據、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興總任務有機統一。五位一體總布局本身又是一個有機的整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。五位一體總布局進一步明確了中國特色社會主義的發展方向。將五位一體總布局的重要思想貫徹到實踐中，就是要堅持五位一體建設全面推進、協調發展，形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局。

5.社會主義核心價值觀

十八大報告指出社會主義核心價值體系是興國之魂，就加強社會主義核心價值體系建設進行了新部署，提出了新要求，強調深入開展社會主義核心價值體系學習教育，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值觀的這24個字，分別從國家、社會、個人等三個層面進行了高度概括，凝練清晰，展現了我們黨對社會主義核心價值觀的全新認識，為社會公眾提供了核心價值觀的“定義”，為多元時代指明了凝聚思想共識的方向。

6.黨的建設科學化

黨的十八大針對新形勢下加強和改進黨的建設面臨的“四大考驗”、“四種危險”，提出了全面提高黨的建設科學化水平的總要求，以及“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”等八個方面的主要任務。“四大考驗”指我們黨將面臨長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗；“四大危險”指更加尖銳地擺在全黨面前的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險。黨的建設總要求可以用“一二三四五”來概括。“一”是指一條主線，即“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”；“二”是指兩個“堅持”，即堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨；“三”是指黨的風格，即要建設“三型政黨”，也就是學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨；“四”是指“四自”，也就是增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”這四種能力；“五”是指黨的五大建設布局，即全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。這一黨的建設總要求，既著眼于繼承和弘揚我們黨90多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點，又著眼于順應和應對新形勢下世情、國情、黨情的新變化，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有十分重要的指導意義。

總之，學習宣傳貫徹黨的十八大精神，必須遵照黨中央的部署，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，按照習近平總書記提出的“五個深刻領會”和“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”的要求，從認真研讀十八大報告和黨章文本入手，分階段扎實推進，最終達到準確把握精神實質、全面提高工作實效的目的。