“三網融合”趨勢下的湖北廣電發展策略

李育林，沈嘉達，金洪申

(黃岡師范學院 新聞與傳播學院，湖北 黃州438000)

現代科學技術的迅猛發展，為廣播電視網絡向數字化、雙向化、智能化邁進提供了堅實的技術基礎和強勁的創新動力。同時，信息化社會對廣播電視網絡質量與服務功能有著更高的要求，廣播電視的媒體形態、業務范疇、經營模式、發展方略、服務標準、信息安全及其管理體制將面臨著市場嚴峻的考驗。國家“十二五”規劃明確提出了“三網融合”的問題，并強調在“十二五”期間要把“三網融合”作為全面提高信息化水平的重要手段，實現廣播電視網、電信網、互聯網的“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。但是，在現階段的“三網融合”并不意味著物理層面的“三網合一”，不是網絡的相互替代，而是三張網的業務融合。其具體表現為:技術層上趨向一致;網絡層上實現互聯互通;應用層上趨向使用統一的IP 協議;業務層上互相滲透和交叉。在業務經營上互相競爭、互相合作，并朝著向人們提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起。具體說來就是用戶既可以通過有線電視網打電話、寬帶上網，也可以通過電信網絡看電視。在“三網融合”進程中，廣電既面臨著內容創新和發展模式創新的機遇，也面臨著體制與市場雙重制約的挑戰。湖北廣電同樣也面臨著這樣的機遇與挑戰。湖北廣電要搶抓機遇，迎接挑戰，主動進入用戶市場，運用市場經濟手段做好各項服務。就目前來看，主要是服務好“兩個市場”，即城市和農村市場。同時湖北廣電還要改變傳統的運作模式，就是改變以前“我播你看”的單向傳播運作模式，建立新的交互式的雙向傳播運作模式，為用戶提供優質的全方位服務。

1 中國與發達國家“三網融合”發展概況

1.1 發達國家的“三網融合”

從上個世紀到21 世紀，“三網融合”始終是世界各國普遍關注的問題，許多國家和地區的政府就如何進行“三網融合”做了不同的嘗試，成功的做法是通過政策、制度及監管來解決“三網融合”中的現實問題。根據國際經濟合作與發展組織(OECD)、國際電信聯盟(ITU)等組織的統計，目前有50 多個國家(如美國、歐盟、日本、韓國等)和地區的“三網融合”做得很好，打破了行業政策壁壘，克服了體制障礙，使廣電和電信相互順暢進入對方業務領域開展信息服務。

美國是最早實行“三網融合”的國家，早在1934 年就由《通信法》授權，成立了由6 個局和10 個辦公室組成的聯邦通信委員會，作為獨立的聯邦行政機構對商業廣播電視和電信通信業進行統一管理。1996 年2 月，美國頒布《電信法》，從法律上消除了“三網融合”的障礙。美國“三網融合”的主要特點集中表現在業務融合與網絡融合上，其業務融合主要以公司的兼并和聯盟來實現，而網絡的融合則以新技術來推廣。美國“三網融合”的市場競爭態勢，是電信與廣電并不急于進入對方主營業務，而是在“融合”的中間地帶(高速寬帶業務)展開激烈競爭，為爭奪寬帶用戶，電信與廣電都在想方設法提高網絡雙向傳輸速度。

歐盟主要成員國的“三網融合”經歷了廣電與電信“非對稱準入”到“對稱準入”的過程，這個過程共花了十幾年的時間。同時，歐盟各成員國對“三網融合”表現出積極的態度，既遵循歐盟的一系列“指令”和“建議”，又根據本國的實際情況選擇適合本國發展之路。其中英國和法國的“三網融合”模式就很有代表性。英國實行了統一監管模式，并尋求多方合作、共同發展。英國電信不僅同時提供互聯網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道。英國廣播公司(BBC)大舉進軍網絡領域，其推出的網絡在線電視服務憑借內容優勢吸引了大批網絡用戶。在歐盟統一“指令”和“建議”下，英國對本國通信法進行了修改，推出了新的《通信法》，并依據此法成立了通信管理局(OFCOM)，全面負責英國“三網融合”業務的發展以及電信、廣電的監管。法國在“三網融合”過程中并沒有像英國那樣合并主管部門、成立獨立于政府的統一監管機構，但其“三網融合”的進行同樣很順利，這主要是得益于法國的電信與廣電雙方良好的合作傳統及完備的法律支撐體系。法國的電信與廣電雙方在業務上彼此對稱開放、交叉參與。在電信的法律制定上，以《郵電法》為基本法律，并于1996 年和2006 年兩次對《郵電法》進行重大修改，現改稱為《電子通信與郵政法》，法律的修改與完善，進一步降低了電信與廣電的市場準入門檻。

日本與韓國是亞洲較早開展“三網融合”業務的國家。日本的總務省是通信與廣電的統一管理機構，其下設立兩個局——信息通信政策局和綜合通信基礎局，分別承擔通信與廣電的管理職能。韓國的“三網融合”是通過廣電、互聯網和通信行業的共同合作，促成了類似交互式網絡電視、智能電話、智能電視這些新業務的產生，以提升國際競爭力。

1.2 中國的“三網融合”

“三網融合”是在數字技術浪潮的大力推動下，電信網、廣播電視網、互聯網的相關技術和業務相互滲透，使得同樣的內容和應用可通過不同的網絡傳輸和不同的終端展現的過程和現象。由于互聯網的完全開放性，使其與電信網、廣播電視網已經自然而然地融合了，因此，我們談“三網融合”，實際上是指電信網與廣播電視網(主要是有線電視網)的融合。

“三網融合”這一概念在我國首次提出來以后，相關政策經歷了嚴格管制、放松限制、鼓勵發展的演變過程。

1999 年，由于傳統電信運營商涉足廣播電視業務，廣播電視部門介入語音業務，為了加強管理，廣播電影電視總局、工業和信息化部聯合發布了《關于加強廣播電視網絡建設管理的意見》，其中第6 條明文規定，禁止電信和廣播電視兩大行業相互滲透，不允許電信部門經營廣播電視業務，同時工業和信息化部也不允許廣播電視部門經營電信業務。

2003 年，國家廣播電影電視總局頒布關于《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》的15 號令，首次允許持《網上傳播視聽節目許可證》的單位通過信息網絡向公眾傳播視聽節目，許可證實行年檢制度。這一文件的頒布實施打破了電信業務和廣播電視業務的相互不滲透的政策壁壘。

2008 年，國家為了推動數字電視業務的開展，國務院辦公廳發布了《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》，該通知指出:加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息網絡資源的統籌規劃和管理，促進網絡和信息資源共享;在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網融合”發展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。

2010 年1 月13 日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進“三網融合”。會議提出了階段性目標:2010 年至2012 年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障“三網融合”規范有序開展的政策體系和體制機制。2013 年至2015 年，總結推廣試點經驗，全面實現“三網融合”，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應“三網融合”的體制機制和決策科學、管理高效、職責明確、協調順暢的新型監管體系。

2012 年3 月5 日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時明確表示，2012 年將加快轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動“三網融合”取得實質性進展。

2 “三網融合”對湖北廣電的影響

“三網融合”對湖北廣電的影響主要表現在用戶資源分流、傳輸地位降低、業務受到沖擊以及經濟利益受損4 個方面。

現有用戶資源分流。業務融合增加用戶對服務商及服務內容的選擇權，電信較早進入市場，具有一整套市場運作規程，保障了電信擁有數量可觀的客戶群體和品牌優勢，正在使用的3G 和今年已確定了國際標準的4G 的廣泛推行，將促使手機用戶的數量及利用手機上網的人數猛增，而湖北廣電傳統的事業管理模式及單一的業務形態嚴重影響了廣電的發展，在目前的情況下很難與電信已形成的多業務、全方位的模式相競爭。

傳輸通道地位降低。“三網融合”使很多原來在湖北廣電開展的業務現在可在電信網絡上開展，致使信息的傳輸通道邊界和業務邊界模糊或交叉，你中有我，我中有你。這也促使了IPTV、手機電視等新型業務的開展，使湖北廣電逐漸失去以往對電視傳輸通道的壟斷地位，湖北廣電的影響力和社會價值也明顯降低。

優勢業務受到沖擊。“三網融合”使電信運營商具備了同時傳輸語音、數據、視頻的能力，特別是新的移動通信技術的廣泛應用，以及光纖向用戶端的延伸，使電信網實現了雙向傳輸業務，電信網的移動性及傳輸頻帶得到很好的利用，這些對湖北有線電視網絡形成了極大的沖擊，湖北廣電的傳統優勢業務受到前所未有的挑戰。

經濟利益受到損失。湖北廣電除要做好政策法規報道、政府形象宣傳、社會輿論導向等宣傳工作外，還要做好湖北廣電自身的經濟工作。在經濟社會的市場經濟體制下，湖北廣電主要經濟來源(廣告收入)受到很大的影響，究其原因，是電信運營商們擁有手機和互聯網兩大優勢傳輸渠道，同時還能準確掌控終端的客戶信息，電信這種強大的社會影響力及廣博的人脈資源吸引著廣大的廣告商群體，大量原本屬于湖北廣電的廣告轉而流向電信。

3 湖北廣電發展策略

湖北廣電談“三網融合”，既要了解國內外“三網融合”的發展態勢，借鑒國外的成功經驗，把握國內的政策導向，又要做到與全國同步發展，還要彰顯湖北地域特色。湖北廣電的地位與核心競爭力，應該體現在有線電視網絡、廣播電視節目內容上。機遇與挑戰并存，機遇是廣電進入了增值電信業務領域，在“三網融合”下獲得了產業發展的空間;挑戰的是廣電要面對網絡電視、互聯網及手機電視等新媒體的業務沖擊。這就要求湖北廣電轉變發展方式，加快技術升級，推動傳播方式從模擬單向轉為數字雙向。轉變服務方式，創新業務形態，推動服務方式由簡單單一服務向多樣化、個性化綜合服務轉變。把“看電視”轉化為“用電視”。湖北廣電在“三網融合”進程中的發展策略應主要從以下7 個方面來謀劃。

積極爭取湖北省政府的政策引導與扶持。湖北廣電由于受制于傳統管理體制及獨特傳播功能，在“三網融合”初期，需要湖北省政府在政策上的引導與扶持。同時也要借鑒國外“三網融合”的成功案例。如歐盟主要成員國花了十幾年時間才完成廣電與電信非對稱準入到對稱準入的轉換過程。湖北廣電也要爭取非對稱進入對方業務的權利，以獲得轉制的過渡時間，并盡快適應市場經濟運作的新模式。

深化湖北廣電體制的改革與創新。湖北廣電應探索建立適應“三網融合”要求的體制，明確湖北廣電市場定位，調整產業布局，形成幾個大的市場運營主體，進行規模化經營。同時還要向電信學習改革的經驗，從中獲得有益的啟示。要使湖北廣電從體制和觀念束縛中解放出來，建立真正的市場化運營主體。努力實現“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的現代企業管理機制。湖北廣電的當務之急是要引進戰略合作伙伴，引進資本，進行股份制改造。通過引進體制內和體制外的資本，不僅可以獲得廣電行業發展急需的資金，同時，也可以將其他行業的管理理念和管理手段融入本行業，從根本上改造廣電行業粗放式的經營和管理模式，以促進湖北廣電的穩健發展。

加快湖北有線數字電視整體轉換及網絡雙向化改造。湖北廣電面臨內外夾攻之勢，前有網絡電視、MMDS 進攻，后有手機電視、直播衛星的堵截。形勢逼迫廣電必須加快有線數字電視整體轉換的步伐，堅決確立有線數字電視的核心業務地位，統一營銷政策，開展形式多樣的付費頻道營銷，進一步加強有線數字電視業務。同時，湖北廣電需要整合有線電視網絡，大力推動有線電視網絡雙向化改造，提升網絡帶寬，提高網絡速度，升級和統一機頂盒制式，建立新型播控平臺，用MP(Media network Protocol)技術來保障視頻核心業務以及運用“云”技術來保障多業務的開展。

加強與電信合作并拓展新型增值業務。廣電與電信的競爭與合作是長期共存的態勢，雙方應憑借各自業務特性進行有序競爭與合作，實現資源合理利用與優勢互補。湖北廣電要把握住電視節目內容豐富及有線電視寬帶的先天優勢，做好高清電視、互動電視、3D 電視、手機電視、新聞定制、電視短信、實時路況、電視雜志等業務，站在用戶的層面來思考湖北廣電實際存在和未來發展的問題，開發出滿足不同用戶需求且具有市場競爭力的新型業務。

大力開發湖北有線電視網絡中的互聯網業務。在互聯網業務方面，對湖北廣電來說的“三網融合”就是把互聯網業務導入到有線電視網絡平臺上的內容融合，人們通過有線電視網絡不僅可以收看電視，還可以上網沖浪，共享海量網絡資源。

搭建好物聯網平臺并為物聯網提供有力支撐。物聯網是繼互聯網之后的又一新興技術，廣電與物聯網聯姻將助推有線電視網躍上一個新的臺階。因為物聯網是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統(GPS)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。物聯網建設的前提是需要建立信息高速公路，這正是湖北有線電視網在未來建設和發展的方向。

提高從業人員業務素質和服務水平。廣電的業務建設是廣電在“三網融合”市場競爭下取勝的技術保障。但就目前湖北廣電部分員工的理論知識及業務技能方面來看，他們已遠遠落后于現代社會對他們的基本要求，有的人將要成為被現代科學技術淘汰的對象。因此，湖北廣電員工要積極地學習高科技理論知識和掌握一定的專業技能，更新知識結構，樹立市場觀念，轉變服務態度，建立健全服務制度，充分了解競爭對手的服務標準，按照比電信多一些服務的理念提升服務檔次。同時，還要熟知并細分市場，培育高端用戶并針對其需要制定多種服務選擇。

近十幾年來人們一直都在關注“三網融合”的話題，政府及運營商們都作了很多方面的努力，似乎“三網融合”的效果仍不如人意，但“三網融合”是歷史的選擇，“三網融合”的技術早已成熟，三網的業務融合是大勢所趨。湖北廣電在這場融合的博弈中，就是要把握當下機遇，提升行業服務，實現與電信的共贏。“三網融合”下的湖北廣電的發展，就是湖北下一代廣播電視網絡未來發展的努力方向，未來要實現全程全網、互聯互通、可管可控、全業務承載、全方位服務的功能，為廣大用戶提供智能化、個性化、雙向互動的全方位服務。

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