試論胡錦濤對黨的群眾工作的理論創新

何 旗

(廣西師范大學政治與行政學院，廣西桂林541006)

群眾工作歷來是黨的優良傳統和政治優勢，中國共產黨的歷代領導人都予以高度重視。近年來，胡錦濤針對新的歷史條件下我黨群眾工作面臨的新形勢、新情況和新問題，發表了一系列重要講話和論述。在十八大報告中胡錦濤再次強調全黨要提高做好新形勢下群眾工作的能力，從而形成了極具時代特色、切合執政黨需要的群眾工作思想，開拓了馬克思主義群眾工作理論中國化的新境界，實現了黨的群眾工作的理論創新。

一、站在黨和國家事業發展全局的戰略高度精辟論述了加強和改進新時期黨的群眾工作的重要性和緊迫性 十六大以來，胡錦濤在繼承江澤民關于“加強和改進新形勢下黨的群眾工作，對于鞏固黨的執政基礎具有決定性意義”的戰略命題的基礎上，把對加強和改進新時期黨的群眾工作重要性和緊迫性的認識提升到新的高度，即站在黨和國家事業發展全局的戰略高度強調必須加強和改進新時期黨的群眾工作。

首先，加強和改進黨的群眾工作是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的現實要求。歷史和現實都表明，馬克思主義執政黨只有真正地堅持黨的群眾路線，善于做好黨的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，充分尊重和依靠人民群眾的創造力，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，才能從根本上贏得群眾，才能提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、擴大黨的群眾基礎。否則，就會脫離人民群眾，就會失去人民群眾的信賴與擁戴，“黨的執政能力和執政地位就會成為無源之水、無本之木。”[1](P594)對此，胡錦濤有著清醒的認識。他指出，在新的歷史條件下，面對許多前所未有的新情況新問題新挑戰，我們黨要經受住執政考驗，克服脫離群眾的危險，提高黨的執政能力，確保黨的執政地位堅如磐石，就必須“加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增強群眾工作本領”[2](P1012)。因為，群眾工作的本領，是做好全局性、經常性工作的本領，也是執政黨執政能力和執政地位的根本來源。能否做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，“是對黨的執政能力和執政地位最根本的考驗。”[1](P594)正因如此，他多次強調:各級黨委、政府和領導干部要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度出發，“堅持黨的群眾路線，深刻認識我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾、黨執政后的最大危險是脫離群眾，帶著深厚感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。”[2](P1010)他指出，把群眾工作更加自覺、更加主動地做好了，有利于調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，有利于為推動經濟社會發展創造良好的社會氛圍，有利于為我們黨提高執政能力、鞏固執政地位奠定堅實的社會基礎。把群眾工作放到提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位需要的高度來認識，凸現出以胡錦濤為總書記的黨中央對新時期群眾工作重要性認識的深刻性和全面性。

其次，加強和改進黨的群眾工作是化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會的迫切需要。構建社會主義和諧社會是以胡錦濤為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會出發而制定的一項重大戰略任務。其根本目標是最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，形成全體人民各盡所得、各得其所而又和諧相處的局面。如何實現這一目標呢?2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上發表重要講話，強調指出構建社會主義和諧社會，“既要通過發展來不斷增強社會和諧的物質基礎，通過法律建設來不斷提供社會和諧的法制保障，通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐，也要通過群眾工作來不斷協調關系、凝聚人心。”[1](P314)這就明確告訴我們:群眾工作有利于妥善處理和化解各類矛盾，協調各方面利益關系，能為構建社會主義和諧社會凝聚廣泛的社會共識、集聚強大的社會力量。同時也說明，做好群眾工作，有效協調社會關系，妥善化解社會矛盾，是構建社會主義和諧社會必須面對和解決的一個重大而緊迫的現實問題。胡錦濤明確指出:“構建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切聯系，要求我們把聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好。”[1](P717)強調“改革發展越是處于關鍵階段，黨的群眾工作越是要加強。”[1](P314)“各級黨委、政府和領導干部都要堅持貫徹黨的群眾路線，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。”[1](P717)可見，社會主義和諧社會的建設，離不開強有力的群眾工作。只有切實做好群眾工作，才能妥善化解社會各類矛盾，有效協調各種利益關系，才能“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”[3](P650)

第三，加強和改進黨的群眾工作是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和人民事業的根本保證。目前，我國改革發展正處于一個關鍵時期。這是一個既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。可以說機遇與挑戰并存、希望與困難同在。要迎接挑戰、克服困難，要把全面建設小康社會的宏偉藍圖變為現實，要做的事情千頭萬緒，其中最重要的一項就是群眾工作。胡錦濤始終清醒地認識到這一點。2010年10月，他在十七屆五中全會上發表重要講話，強調指出:“要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，實現‘十二五’時期我國經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下群眾工作。”[2](P1010)2011年1月，在十七屆中央紀委六次全會上的講話中，他再次強調:“我們要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，有效應對各種風險和挑戰，完成‘十二五’時期經濟社會發展目標任務，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，團結帶領人民群眾共同奮斗。”[4]而為此就必須高度重視并切實做好新時期黨的群眾工作。因此，只有把黨的群眾工作做深做細做實，才能“使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，使我們的事業經得起任何風浪、任何風險的考驗。”[4]

二、始終把最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，提出了加強和改進新時期黨的群眾工作的政治新理念和價值新取向

高度重視群眾工作，是由我們黨的性質、根本宗旨和指導思想決定的。十六大以來，胡錦濤始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家全部工作的出發點和落腳點，極具創造性地提出了加強和改進新時期黨的群眾工作的政治新理念和價值新取向。

(一)以人為本:加強和改進新時期群眾工作的政治新理念 十六大以來，以胡錦濤為核心的黨中央為了人民群眾更加幸福、更好全面發展，提出了“以人為本”執政新理念。胡錦濤指出，做好新形勢下群眾工作，必須堅持以人為本理念，“牢固樹立馬克思主義觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”[5]他還強調要把以人為本貫徹落實到黨和國家全部工作(包括群眾工作)中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。在胡錦濤看來，“以人為本”作為加強和改進新時期黨的群眾工作的政治新理念的核心要義就是“以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”[6](P850)胡錦濤諄諄告誡各級領導干部在加強和改進群眾工作中:一要“牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，做到在任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘”[3](P873)。二要“堅持從群眾中來、到群眾中去，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，使各項決策既體現人民群眾的現實利益又代表人民群眾的長遠利益，既反映大多數群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求”[3](P874)。三要“著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足于人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于滿足人民群眾的生活質量和健康素質，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境”[7](P852-853)。胡錦濤這些新思想、新論斷是我們黨的性質和全心全意為人民服務的根本宗旨的集中體現，蘊含著依靠群眾、相信群眾、為了群眾的人文情懷和時代精神。

(二)公平正義:加強和改進新時期群眾工作的價值新取向 公平正義是一個社會實現良性運行的基本價值追求，也是新形勢下做好群眾工作的價值新取向。“以往，在群眾工作問題上，我們一般是把公平正義當做隱含的前提和條件來看待的，并沒有對之進行系統的、深刻的闡述。以胡錦濤為總書記的黨中央執政以來，在對待群眾工作問題上，積極回應人民群眾對公平正義的關切和期盼，在高揚黨的性質宗旨和指導思想的基礎上，大力追求‘公平正義’的價值目標。”[8](P27)在胡錦濤群眾工作視野中，公平正義不僅是一種原則、一個道德要求，對于執政的中國共產黨而言，它更是一種治國思想和價值取向。他指出:“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”[7](P13-14)隨著我國經濟社會的發展，隨著全社會民主法制意識的增強，人民群眾的公平意識越來越強，對黨和政府維護和實現社會公平的要求越來越高。針對這些情況，胡錦濤認為，“群眾工作作為貫穿于中國特色社會主義事業全局的基礎性工作，尤其要以維護和實現社會公平和正義為價值追求。”[8](P27)因為，在他看來，維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，關系社會的和諧穩定，“只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。”[1](P711-712)這里，胡錦濤闡明了一個深邃的道理:在公平正義條件下，就能激發人民群眾的凝聚力、創造力、戰斗力，就能為社會的良性運行提供穩定的價值基礎，就能實現新時期群眾工作促進社會和諧發展的目標任務。

三、在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新，進一步開闊了加強和改進新時期黨的群眾工作的新思路 在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨積累了十分豐富的群眾工作經驗，成為新時期做好群眾工作的寶貴財富。但是，進入新的歷史時期，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化以及黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作呈現許多新的、深層次的矛盾和問題，我們在群眾工作上也還存在一些不適應的地方，做好當前群眾工作面臨著比以往更多的問題和挑戰。面對這些新變化，胡錦濤在總結運用以往成功經驗和有效做法的基礎上不斷創新，進一步開闊了加強和改進新時期黨的群眾工作的新思路。

(一)以轉變領導干部作風為前提做好新時期黨的群眾工作 胡錦濤十分重視加強領導干部作風建設對于做好群眾工作的重要性。他指出:“領導干部良好的作風本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，是促進社會和諧的重要因素。”[3](P870)相反，他認為:“如果領導干部作風不正、作風不實，不但難以成為社會主義和諧社會建設的領頭人，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群干群關系，甚至激化社會矛盾。”[3](P870)只有堅持不懈地加強領導干部作風建設，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的作風建設教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，營造和諧的黨群干群關系，把廣大人民群眾緊緊團結在黨和政府周圍，才能為做好群眾工作創造良好的社會氛圍、打下堅實的群眾基礎。他諄諄告誡各級領導干部:一方面“要牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”[3](P535);另一方面“要堅持解放思想、求真務實，牢固樹立正確政績觀，既勇于開拓進取，又堅持埋頭苦干，真正把功夫下在察實情、出實招、辦實事上，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。”[2](P641)以自己的優良作風和良好形象做好新形勢下群眾工作，團結帶領群眾不斷前進。這些重要思想要求黨的各級領導干部端正黨的作風，把由黨風問題引起的群眾問題減少到最低限度。

(二)以創新方式方法為關鍵做好新時期黨的群眾工作 胡錦濤要求全黨要善于研究和把握新形勢下群眾工作的新特點和規律，改進創新方式方法，提高做群眾工作的本領。強調要在六個方面下功夫，做到“六個結合”。具體來說:一要在密切聯系群眾上下功夫，把宣傳黨的路線方針政策同了解群眾疾苦相結合;二要在增進信任上下功夫，把以理服人與以情感人結合起來;三要在解決實際問題上下功夫，把教育群眾和服務群眾結合起來;四要在增強法制觀念上下功夫，把法律、政策、經濟、行政等“硬措施”與教育、協商、疏導等“軟辦法”結合起來;五要在搞好示范引導上下功夫，把發揮黨員干部的模范帶頭作用與弘揚群眾中涌現的先進典型結合起來;六要在運用現代科技手段上下功夫，把傳統辦法與現代科技手段結合起來。這六個方面，指明了做好新形勢下群眾工作的具體途徑和方法，有助于增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。

(三)以完善制度體系為保障做好新時期黨的群眾工作 群眾工作作為貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，不僅要從思想上強調，而且要從制度上落實和保障，需要依靠科學完備的制度來規范、來約束。十六大以來，胡錦濤反復強調要健全群眾工作的制度體系，提高群眾工作科學化制度化規范化水平。一要“健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用”[2](P1015)，以服務群眾的實際成效贏得群眾的支持和擁護。二要“健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式”[2](P157)，做到機關工作重心下移、基層干部堅守一線，領導干部定期深入基層、深入群眾，從而暢通上情下達和下情上達的重要渠道，確保執政為民成為現實。三要“健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設”[2](P1015)，以拓寬社情民意反映渠道為宗旨，以幫助群眾解決合理利益訴求為核心，以探索建立處理上訪問題的經常性機制為重點，開展領導干部接訪下訪活動，健全信訪工作責任制，及時了解群眾心聲和實際需求。四要“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。”[2](P158)五要“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預防和有效化解矛盾糾紛”[2](P1015)，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。

(四)以加強基層黨組織建設為重點做好新時期黨的群眾工作 胡錦濤極為重視發揮基層組織和基礎干部做群眾工作的特殊作用，并認為它們是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是黨執政為民最為重要的組織基礎。他指出:“要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。”[5]為此，一方面“要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。”[9]另一方面，“要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好地培養和使用。”[10]幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

[1]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[2]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2011.

[3]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(下)[M].北京:中央文獻出版社，2008.

[4]胡錦濤.深入貫徹落實以人為本執政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].人民日報，2011-01-11.

[5]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[6]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(上)[C].北京:中央文獻出版社，2005.

[7]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(上)[C].北京:中央文獻出版社，2009.

[8]何旗.論胡錦濤群眾工作思想的鮮明特質[J].黨政干部論壇，2012，(6).

[9]胡錦濤.關于做好新形勢下群眾工作[J].黨的文獻，2011，(3).

[10]習近平.群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作[N].人民日報，2011-02-24.